Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А70-650/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-650/2021
г. Тюмень
22 апреля 2021 года
Решение в виде резолютивной части принято 22 марта 2021 года. Полный текст мотивированного решения изготовлен 22 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Безикова О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело, возбужденное по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Тюменский нефтяной научный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании решения от 21.10.2020 № 082S19200014082,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Тюменский нефтяной научный центр» (далее – заявитель, Общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании решения от 21.10.2020 № 082S19200014082 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее – решение, оспариваемое решение).

На основании пункта 2 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривалось в порядке упрощенного производства, на что было указано в определении суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 22.01.2021.

В определении от 22.01.2021 суд указал сторонам на возможность в срок до 09.03.2021 предоставить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Ответчиком представлен письменный отзыв на заявление, в котором он выразил несогласие с заявленными требованиями.

В отзыве ответчик указал, что сведения о 17-ти застрахованных лицах по дополняющей форме СЗВ-М за апрель 2020 года, ранее неотраженных в исходной форме, Общество представило с нарушением установленного срока - 10 июня 2020 года. Факт нарушения срока предоставления сведений подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассмотрел дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

22.03.2021 в соответствии с требованиями части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражным судом было вынесено решение в виде резолютивной части, которая 23.03.2021 была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

15.04.2021 заявитель в порядке части 2 статьи 229 АПК РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд составляет настоящее мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Закона №27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

На основании пункта 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда РФ сведения о лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством РФ начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена Форма СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах».

Таким образом, из приведенных норм следует вывод, что страхователь обязан в установленный срок представить сведения по форме СЗВ-М.

Органы Пенсионного фонда РФ обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных законодательством о пенсионном страховании, в том числе, по их учетным данным (статья 16 Закона № 27-ФЗ).

В силу части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания указанной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

В рассматриваемой ситуации Управление пришло к выводу, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2020 года представлены заявителем с нарушением установленного срока, а именно, 10.06.2020.

Из оспариваемого решения следует, что первоначально форма СЗВ-М представлена заявителем 07.05.2020 с отражением сведений в отношении 1663 застрахованных лицах в четвертом разделе. Дополняющая форма СЗВ-М представлена по телекоммуникационным каналам связи 10.06.2020 в отношении иных 17 застрахованных лиц, ранее не отраженных в исходной форме.

Управлением проведена камеральная проверка расчетов СЗВ-М (исходная и дополняющая) за апрель 2020 года, представленных заявителем, по результатам проведения которой составлен акт от 09.09.2020 №082S18200013277.

По итогам рассмотрения указанного акта, материалов проверки и письменных возражений Общества Управлением вынесено оспариваемое решение, в котором заявителю предложено уплатить штраф в общей сумме 8 500 рублей за несвоевременное представление отчетности.

Вместе с тем, удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из нижеследующего.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Абзацем 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 №766н (далее – Инструкция №766н, действующая в спорный период) предусмотрено, что страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда РФ индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом официальная позиция Пенсионного фонда Российской Федерации, изложенная в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ», ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. При этом Пенсионный фонд считает возможным не применять санкции в виде штрафа, когда формальные признаки нарушения присутствуют, но страхователь самостоятельно скорректировал сведения персонифицированного учета или исправил указанные фондом недочеты в течение двух недель (Определение Верховного Суда РФ от 19.07.2018 №309-КГ18-9626).

Судом установлено, что в рассматриваемом случае страхователь самостоятельно устранил ошибку в своевременно представленных им ранее исходных сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М после сформированного подтверждения получения Управлением исходных сведений по форме СЗВ-М.

Дополняющая форма сведений представлена заявителем в Управление 10.06.2020 (л.д.28-29).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Общество фактически самостоятельно устранило допущенную ошибку путем предоставления дополняющей формы.

Анализ взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, а также Инструкции №766н, Постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п, с учетом официальной позиции Пенсионного фонда Российской Федерации, изложенной в письме от 14.12.2004 № КА-09-25/13379, позволяет сделать вывод о том, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносились и вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд также считает необходимым отметить, что при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы (пункт 2.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.07.2003 № 12-П).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ вышеизложенных норм свидетельствует о том, что к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит привлечению лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя. В частности и в том числе, действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок, недочетов в предоставленных сведениях в установленный срок, а также своевременному устранению выявленной органом ПФР ошибки по результатам контроля сведений.

По смыслу действующего законодательства (с учетом практики его применения), первоначально представленные страхователем в установленный срок сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, исправленные впоследствии самостоятельно в соответствии с действующим законодательством, либо в установленный срок по результатам контроля сведений органом ПФР, не могут расцениваться как недостоверные сведения или как сведения, предоставленные не в полном объеме.

Материалами настоящего дела подтверждено, что исходная форма СЗВ-М за апрель 2020 года представлена заявителем своевременно, а впоследствии – 10.06.2020 страхователем осуществлена корректировка ранее предоставленных сведений.

При таких обстоятельствах, в данном случае отсутствуют основания применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Суд отклоняет довод ответчика и ссылку на пункт 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 №211н.

Вопреки ошибочной позиции Управления, указанная Инструкция не действовала на день предоставления Обществом сведений по форме «дополняющая» (10.06.2020), поскольку начало действия указанного документа – 27.07.2020.

В связи с чем, положения пункта 40 Инструкции №211н к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежат.

С учетом вышеизложенного, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, а также имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение Управления подлежит признанию недействительным, соответственно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы, понесенные им по уплате государственной пошлины при рассмотрении настоящего дела.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины подлежит возврату Обществу на основании статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса РФ и подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 102, 110, 117, 167 - 170, 176, 201, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 21.10.2020 №082S19200014082 Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тюменский нефтяной научный центр».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области исключить из состава задолженности заявителя сумму штрафа, указанную в признанном недействительным решении, после получения судебного акта.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Тюмени Тюменской области (625048, <...> ВЛКСМ, 27; зарегистрировано 05.11.2009 ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Тюменский нефтяной научный центр» (625048, <...>; зарегистрировано 09.01.2007 ОГРН <***>, ИНН <***> судебные расходы в сумме 3000 (три тысячи) рублей, понесенные по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Тюменский нефтяной научный центр» из федерального бюджета 1000 (одна тысяча) рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 91730 от 05.03.2018 на сумму 4000 руб. Выдать справку на возврат.

Решение подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме, в Восьмой арбитражный апелляционный суд, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Безиков О.А.