Решение от 1 октября 2025 г. по делу № А82-4955/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-4955/2025
г. Ярославль
02 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  02 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Коваленко Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егоровой Я.С.,  помощником судьи Мухиной А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление  Управления федерального казначейства по Ярославской области (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

к  Муниципальному казенному учреждению "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о   взыскании 129009.70  руб., подлежащих возврату в федеральный бюджет на основании предписания от 07.09.2023 № 71-14-02/34/2476


при участии:

от истца – ФИО1 (доверенность от 27.12.2024),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 07.02.2025),

установил:

Управление федерального казначейства по Ярославской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с иском к Муниципальному казенному учреждению "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля (далее – Учреждение) о   взыскании 129009.70  руб., подлежащих возврату в федеральный бюджет на основании предписания от 07.09.2023 № 71-14-02/34/2476.

Учреждение в отзыве на исковое заявление возразило относительно требования истца.

Представители истца и ответчика в судебном заседании поддержали позиции по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 02.09.2025.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

В рамках выполнения Муниципальной программы от 29.12.2017 № 1777, а именно мероприятия по благоустройству парка Победы на Липовой горе, расположенного во Фрунзенском районе города Ярославля ограниченный проспектом Фрунзе, ул. Щепкина, ул. 1-я Тормозная и ул. Индустриальная, Учреждением заключен муниципальный контракт с ООО «Экопарк» от 16.09.2021 № 56-Е-21 на благоустройство и ремонт общественных территорий, в том числе и выполнение работ по ремонту и обустройству наружного освещения общественных территорий: Парк Победы на Липовой горе во Фрунзенском районе на сумму 24 675 144,53 руб.

Управление провело проверку Учреждения по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Ярославской области субсидии на реализацию мероприятия федерального     проекта     «Формирование     комфортной     городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» за период с 01.01.2021 по истекший период 2023 года.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

1. В нарушение требований пункта 1 статей 72, 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 3.5 муниципального контракта от 16.09.2021 № 56-Е-2021, заключенного с ООО «Экопарк» Учреждением в 2021 году допущена оплата работ по утилизации мусора по акту о приемке выполненных работ КС-2 от 18.11.2021 № 1 за счет средств субсидии из федерального бюджета в размере 52 136,99 руб. без документов, подтверждающих произведенные затраты подрядчиком;

2. В нарушение требований части 6 статьи 34, части 1 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, пункта 6.1 муниципального контракта от 16.09.2021 № 56-Е-21, заключенного с ООО «Экопарк» Учреждением допущено невыполнение обязательств о применении мер ответственности по уплате штрафа в сумме 5 000,00 руб. в части непредставления подрядчиком проекта производства работ;

3. В нарушение ст. 78.2, 80, 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате проведенного осмотра Парка Победы во Фрунзенском районе города Ярославля установлено отсутствие 6 уличных урн и 4 диванов парковых на сумму 76 872,71 руб. за счет средств федерального бюджета.

По результатам контрольного мероприятия Учреждению выдано представление от 09.06.2023 № 71-14-02/34/1624 со сроком исполнения до 01.09.2023.

В установленный в представлении от 09.06.2023 № 71-14-02/34/1624 срок нарушения Учреждение не устранило.

В соответствии с пунктом 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095 (далее – Федеральный стандарт от 23.07.2020 № 1095) в адрес Учреждения направлено предписание от 07.09.2023 № 71-14-02/34/2476 со сроком исполнения до 01.04.2024 с требованием:

1. Принять меры по возмещению ущерба, указанного в пунктах 1, 3 предписания с последующим возвратом денежных средств в доход федерального бюджета в сумме 129 009,70 руб. в срок до 01.04.2024.

2. По пункту 2 предписания за ненадлежащее исполнение обязательств применить к контрагенту меры ответственности по уплате штрафа в сумме 5 000,00 руб. в срок до 01.04.2024.

На основании обращения Учреждения от 25.03.2024 № 965/0105 срок исполнения предписания от 07.09.2023 № 32 продлен до 31.12.2024.

Поскольку предписание от 07.09.2023 Учреждением исполнено не было, Управление обратилось с настоящим иском в суд.

Рассмотрев заявленное требование, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В статье 162 БК РФ определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пункту 3 статьи 219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

В силу пунктов 1, 3 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций) (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Согласно пункту 2 статьи 269.2 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органы внутреннего государственного финансового контроля проводят проверки, ревизии и обследования; направляют объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

На основании пункта 3 статьи 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Неисполнение предписаний органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба является основанием для обращения уполномоченного соответственно нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации государственного (муниципального) органа в суд с исковыми заявлениями о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию (пункт 4 статьи 270.2 БК РФ).

Пунктом 15 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N 1095 установлено, что в случае неисполнения предписания о возмещении причиненного Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию ущерба Федеральное казначейство (территориальный орган Федерального казначейства), государственный (муниципальный) орган, уполномоченный нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации, обращается в суд с исковым заявлением о возмещении объектом контроля ущерба, причиненного соответственно Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В ходе проверки Учреждения по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Ярославской области субсидии на реализацию мероприятия федерального проекта  «Формирование     комфортной     городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» Управлением установлены нарушения бюджетного законодательства, повлекшие причинение ущерба федеральному бюджету в сумме 129 009,70  руб.

По результатам проверки в адрес Учреждения Управлением вынесено предписание от 07.09.2023 о принятии мер по возмещению причиненного ущерба.

Предписание выдано уполномоченным органом в рамках своей компетенции.

Учреждение указанное предписание в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, не обжаловало, в связи с чем оно является законным, обоснованным и обязательным для исполнения.

Материалами дела подтверждается неисполнение предписания от 07.09.2023 в части возмещения 129 009,70  руб. ущерба, причиненного федеральному бюджету.

Размер ущерба ответчиком не оспорен. Возражений относительно факта причинения убытков (неисполнения требований предписания) не заявлено.

На основании изложенного суд признает требование Управления о взыскании с Учреждения ущерба, причиненного федеральному бюджету, обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленной сумме.

Государственная пошлина по иску подлежит взысканию с Учреждения в доход федерального бюджета по правилам статьи 110 АПК РФ, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с  Муниципального казенного учреждения "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) в пользу  Управления федерального казначейства по Ярославской области  (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) 129 009,70  руб., подлежащих возврату в федеральный бюджет на основании предписания от 07.09.2023 № 71-14-02/34/2476.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения "Агентство по муниципальному заказу ЖКХ" города Ярославля в доход федерального бюджета 11450,00 государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Н.Е. Коваленко