Решение от 30 августа 2022 г. по делу № А01-1644/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1644/2022
г. Майкоп
30 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 30 августа 2022 года


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-1644/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремстройсервис" (385001, <...>) к Комитету по управлению имуществом муниципального образования "Город Майкоп" (<...>) о признании бездействия незаконным,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность в деле),

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ремстройсервис" (далее - общество) к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» (далее - комитет) о признании незаконным бездействия комитета, выраженного в уклонении от принятия решения по заявлению от 06.04.2022 г. о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:08:0503006:3, площадью 18390 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для размещения существующей производственной базы», расположенного по адресу: РА, <...>, на новый срок. Одновременно общество просило возложить на комитет обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес общества подписанный комитетом и содержащий все существенные условия договора данного вида проект договора аренды указанного земельного участка на срок 49 лет, для подписания и обязать заключить с обществом указанный договор.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.07.2022 судебное заседание по делу назначено на 23 августа 2022 года.

В судебное заседание представитель комитета, уведомленный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не явился. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает заявление в его отсутствие.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования.

Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» отзыв на заявление не представил.

Изучив материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд считает заявленные обществом требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 15.07.2009 года между комитетом (Арендодатель) и обществом (Арендатор) был заключен договор № 000766 аренды земельного участка, кадастровый номер 01:08:0503006:3, площадью 18594 кв.м. категория земель - «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для размещения существующей производственной базы», расположенный по адресу: РА. <...>, сроком на 10 лет.

В соответствии с пунктом 4.3.3 указанного договора, Арендатор по истечении срока действия договора аренды имеет в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок па согласованных сторонами условиях.

6 апреля 2022 года общество обратилось в комитет с заявлением о предоставлении обществу в аренду указанного земельного участка.

В соответствии с п.п. 5 и 6 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Не получив в предусмотренный законом срок ответа на свое заявление общество обратилось в арбитражный суд.

Как видно из ответа от 28.04.2022 г. №6091, его копия была вручена обществу только 27.06.2022, то есть с пропуском срока, установленного п.п. 5 и 6 ст. 39.17 ЗК РФ и после обращения общества в арбитражный суд с заявлением. Доказательства вручения обществу указанного ответа ранее 27.06.2022 г., комитет суду не представил.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что со стороны комитета имело место незаконное бездействие, выражающееся в уклонении от принятия решения о предоставлении обществу в аренду земельного участка без проведения торгов.

Рассматривая требование общества о возложении на комитет обязанности в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес общества подписанный комитетом и содержащий все существенные условия договора данного вида проект договора аренды указанного земельного участка на срок 49 лет, для подписания и обязать заключить с обществом указанный договор, суд приходит к следующему выводу.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пп. 5 п. ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов дела, на земельном участке с кадастровым номером 01:08:0503006:3, площадью 18390 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для размещения существующей производственной базы», расположенном по адресу: РА. <...>, находится нежилое здание-часть склада под Литером С, принадлежащее обществу.

Под помещением магазина, принадлежащего ФИО2, расположен земельный участок с кадастровым номером 01:08:0503006:18, общей площадью 204 кв.м.

В соответствии с пп. 17 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

С учетом изложенного, суд считает правомерными требования общества о возложении на комитет обязанности в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес общества подписанный комитетом и содержащий все существенные условия договора данного вида проект договора аренды указанного земельного участка на срок 49 лет, для подписания и обязании заключить с обществом указанный договор.

Доводы комитета в ответе от 28.04.2022 г. № 6091 о необходимости отказа обществу в заключении договора аренды со ссылкой на наличие на земельном участке иных зданий, не принимаются судом, поскольку наличие на земельном участке объектов, на которые не зарегистрированы права, не препятствует предоставлению земельного участка (позиция Верховного Суда РФ, изложенная в определении от 17.07.2018 г. №307-ЭС18-9860). Доказательств ущемления предоставлением в аренду спорного земельного участка прав третьих лиц, комитетом не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Ремстройсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению имуществом МО «Город Майкоп», выраженное в уклонении от принятия решения по заявлению ООО «Ремстройсервис» от 06.04.2022 г. о предоставлении обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 01:08:0503006:3, площадью 18390 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов», с разрешенным видом использования «для размещения существующей производственной базы», расположенного по адресу: РА, <...>, на новый срок.

Обязать Комитет по управлению имуществом МО «Город Майкоп» в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу подготовить и направить в адрес ООО «Ремстройсервис» подписанный Комитетом по управлению имуществом МО «Город Майкоп» и содержащий все существенные условия договора данного вида проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 01:08:0503006:3, площадью 18390 кв.м., категория земель – «земли населенных пунктов» с разрешенным видом использования «для размещения существующей производственной базы», расположенного по адресу: РА, <...>, на срок 49 лет, для подписания и обязать заключить с ООО «Ремстройсервис» указанный договор.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу. Жалоба подается через суд, вынесший решение.



Судья Э.Н. Меликян