Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А63-10827/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-10827/2018
г. Ставрополь
12 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: открытое акционерное общество «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным решения от 15.03.2018 № 43,

при участии представителей управления ФИО2, доверенность от 11.01.18 № 04/164, ФИО3, доверенность от 23.05.18, №05/5681, представителей комитета ФИО4, ФИО5, доверенность от 05.02.18 №05/1-05/05-1250, представителя ОАО «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» ФИО6, доверенность от 12.12.2017 б/н, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

комитет городского хозяйства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, (далее – комитет, заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю, г. Ставрополь (далее – управление, заинтересованное лицо), с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Ставропольское пассажирское автотранспортное предприятие № 1», г. Ставрополь (далее – ОАО «СПАТП № 1, общество), общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива», г. Ставрополь (далее – ООО «Альтернатива»), о признании недействительным решения от 15.03.2018 № 43.

В судебном заседании 04.10.2018 комитетом было заявлено ходатайство об уточнении требований, согласно которому комитет просил суд принять уточнение к заявлению, признать недействительным и отменить решение от 15.03.2018 по делу № 43 о признании отсутствия в действиях ОАО «СПАТП № 1» признаков нарушения статьи 14.8 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) и о прекращении производства по делу № 43, возбужденного в отношении ОАО «СПАТП № 1», а также признать ОАО «СПАТП № 1» нарушившим требования статьи 14.8 Закона о защите конкуренции и обязать прекратить осуществлять перевозки пассажиров и багажа транспортными средствами по договорам фрахтования по маршрутам общественного транспорта с номерами № 41 и № 88 на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края.

Рассмотрение заявленного ходатайства было назначено в следующем судебном заседании, уточнения к производству судом не принимались.

02 ноября 2018 года в судебном заседании комитет заявил ходатайство о рассмотрении дела по первоначально заявленным требованиям о признании недействительным решения от 15.03.2018 № 43.

Поскольку уточненные требования не принимались судом к производству, заявление комитета подлежит рассмотрению в части первоначально заявленных требований.

Комитет в судебном заседании поддерживал требования, изложенные в заявлении, указывал на то, что осуществляя перевозку пассажиров без получения соответствующей разрешительной документации под видом заказных перевозок по маршрутам №№ 41, 88, устанавливая плату за проезд по своему усмотрению, ОАО «СПАТП № 1» поставило себя в преимущественное положение перед другими хозяйствующими субъектами, чем нарушило пункт 2 части 1 статьи 14 Закона о защите конкуренции.

Комитет считал, что при принятии оспариваемого решения управлением сделаны выводы, не соответствующие обстоятельствам дела.

Представители комитета в судебном заседании настаивали на удовлетворении требований в полном объеме, поддерживая доводы, изложенные в заявлении.

Управление посчитало доводы, изложенные в заявлении, необоснованными, представило в суд отзыв, доводы которого представитель управления поддерживал в судебном заседании и просил суд оспариваемое решение оставить в силе, как законное и обоснованное.

ОАО «СПАТП №» в обоснование доводов отзыв на заявление не представляло, представитель общества в судебном заседании поддерживал обоснованность выводов управления, изложенных в оспариваемом решении.

ООО «Альтернатива» в обоснование доводов отзыв на заявление не представляло, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседание, представителей в судебное разбирательство не направило, ходатайств об отложении не заявляло.

В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд находит необходимым разрешить спор по существу в отсутствие надлежащим образом извещенного ООО «Альтернатива».

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле и исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, дав им правовую оценку, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в управление была подана жалоба от комитета о нарушении ОАО «СПАТП № 1» антимонопольного законодательства.

Поводом для обращения комитета в управление послужила информация от индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа на территории города Ставрополя, о нарушении условий осуществления регулярных перевозок транспортными средствами, принадлежащими обществу.

Как было указано в жалобе, на сайтах различных интернет изданий опубликован ряд статей, о том, что для удобства передвижения по городу жителей микрорайона «Перспективный» пустили два новых маршрута общественного транспорта № 41 и № 88. В рамках полномочий администрацией города Ставрополя постановлений о создании вышеуказанных маршрутов не принималось.

Указанные обстоятельства, согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции послужили основанием для возбуждения Ставропольским УФАС России дела о признаках нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган проводит анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства.

В ходе проведения анализа состояния конкуренции были установлены следующие обстоятельства:

01 августа 2017 года между ОАО «СПАТП-1» и ООО «Альтернатива» впервые был заключен договор фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу неопределенного круга лиц — приобретателей полиграфической продукции.

В договоре определен маршрут движения, время и даты осуществления перевозки транспортными средствами по городу Ставрополю и установлен размер платы фрахтователя за пользование транспортным средством (в соответствии со статьей 27 Устава автомобильного транспорта).

Начиная с 01.08.2017, подобные договоры фрахтования заключались ежемесячно. Установлено, что услуги по управлению и технической эксплуатации транспортного средства предоставляются ОАО «СПАТП № 1» до настоящего времени.

В соответствии с договорами фрахтовщик (ОАО «СПАТП № 1») предоставляет фрахтователю (ООО «Альтернатива») транспортные средства во временное пользование за плату, а также оказывает услуги по управлению транспортным средством и его технологической эксплуатации. Размер платы за пользование транспортным средством составляет 10 000 рублей. Указанными договорами утверждены маршруты движения, а также время и даты осуществления перевозки неопределенного круга лиц - приобретателей полиграфической продукции фрахтователя. В соответствии с заключенными договорами определены два направления движения:

1. мкрн. Перспективный - Гипермаркет Магнит.

2. мкрн. Перспективный - Центральный Автовокзал.

В данном случае предметом договоров фрахтования является предоставление во временное пользование за плату транспортного средства фрахтовщиком для перевозки неопределенного круга лиц - приобретателей полиграфической продукции фрахтователя.

Из документов, предоставленных ООО «Альтернатива» (фрахтователь) следовало, что основным видом деятельности фрахтователя является торговля розничная в нестационарных торговых объектах прочими товарами, дополнительными видами деятельности являются деятельность по осуществлению прямых продаж торговыми агентами с доставкой, а также деятельность по осуществлению розничных продаж комиссионными агентами вне магазинов. Соответственно, ООО «Альтернатива» действует на товарном рынке реализации полиграфической продукции, а ООО «СПАТП № 1» - на рынке услуг по предоставлению в пользование (фрахтования) транспортного средства и услуг водительского состава, осуществляющего управление этим средством.

На основании анализа управлением было установлено, что ОАО «СПАТП № 1» и хозяйствующие субъекты действуют в различных не взаимозаменяемых между собой сегментах товарного рынка пассажирских перевозок: ОАО «СПАТП №1» - на рынке перевозки пассажиров и багажа по заказу (по договору фрахтования), а деятельность простых товариществ-перевозчиков, с которыми по результатам конкурса заключены договоры на транспортное обслуживание с администрацией города на осуществление регулярных перевозок по регулируемому тарифу согласно утвержденной карте маршрута - на рынке регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Из договоров фрахтования, представленных ОАО «СПАТП № 1», следовало, что маршруты № 41 и № 88, на которых осуществляют движение автобусы фрахтователя, указаны в договорах фрахтования, конечные и остановочные пункты менялись в каждом последующем договоре.

Согласно путевым листам автобусов, транспортные средства осуществляли движение по маршруту движения с указанием конечных пунктов: «остановка мкрн. Перспективный» - «Центральный автовокзал» и «остановка мкрн. Перспективный» - «гипермаркет Магнит».

Управлением было установлено, что маршруты движения автобусов ОАО «СПАТП № 1» № 41 и № 88 отсутствуют в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, данные маршруты не совпадают ни с одним утвержденным администрацией города Ставрополя. Они совпадают частично с некоторыми муниципальными маршрутами в начальном остановочном пункте на отдельных участках, чаще - на отдельных остановочных пунктах.

На основании изложенного, управлением был сделан вывод о том, что географические границы, а именно, маршруты движения транспортных средств, в рассматриваемых сегментах товарного рынка пассажирских перевозок на территории города Ставрополя, различны.

Из пояснений ООО «Альтернатива» было установлено, что оно осуществляет реализацию полиграфической продукции в соответствии с действующим законодательством путем прямых продаж на территории Ставропольского края, Краснодарского края и Ростовской области. Приобретатели любых видов полиграфической продукции, реализуемой обществом, вправе использовать все маркетинговые сервисы компании, в том числе бесплатный проезд в зафрахтованных транспортных средствах. Стоимость полиграфической продукции составляет 16-20 рублей. Указанная стоимость формируется из себестоимости самой продукции, организационных расходов и допустимого показателя рентабельности. По требованию покупателя при реализации полиграфической продукции выдается товарный чек. Приобретатели полиграфической продукции, реализуемой ООО «Альтернатива», вправе использовать все сервисы компании, в том числе бесплатный проезд в зафрахтованных транспортных средствах в течение срока действия той или иной маркетинговой программы в соответствии с маркетинговой политикой ООО «Альтернатива».

По итогам рассмотрения дела № 43 управлением был сделан вывод о том, что ОАО «СПАТП № 1» осуществляет деятельность по предоставлению услуг по перевозкам пассажиров и багажа по заказам автомобильным транспортом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» и Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».

В реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа городским автомобильным и наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, размещенном на официальном сайте администрации города Ставрополя, отсутствуют маршруты с номерами №№ 41 и 88. Также отсутствуют маршруты с начальными и конечными пунктами: мкрн. Перспективный - Гипермаркет Магнит; мкрн. Перспективный - Центральный Автовокзал.

В действиях ОАО «СПАТП № 1» направленность на получение необоснованного конкурентного преимущества, не установлено, а также не установлена вероятность причинения убытков (вреда деловой репутации) конкурентам.

Решением от 15.03.2018 № 43 в действиях ОАО «СПАТП» признаков нарушения статьи 14.8 Закона о защите конкуренции не установлено, производство по делу № 43 прекращено.

Полагая, что решение является недействительным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Закона о защите конкуренции недобросовестная конкуренция - любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.

Таким образом, необходимым условием для квалификации действий хозяйствующего субъекта, как акта недобросовестной необходимо установит следующие обстоятельства: наличие конкурентных отношений; направление действий на получение преимуществ в предпринимательской деятельности; противоречие положениям действующего законодательства; вероятность причинения убытков (вреда деловой репутации) конкурентам.

В соответствии со статьей 5 Устава автомобильного транспорта перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

Требования, предъявляемые к регулярным перевозкам и к перевозке пассажиров и багажа по заказу, установлены Уставом автомобильного транспорта и Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее - Правила перевозки пассажиров).

В соответствии со статьей 19 Устава автомобильного транспорта регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок, который удостоверяется билетом, обязательные реквизиты которого установлены в правилах перевозок пассажиров. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Согласно статье 789 Гражданского кодекса Российской Федерации перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица. Перечень организаций, обязанных осуществлять перевозки, признаваемые перевозками транспортом общего пользования, публикуется в установленном порядке. Договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором.

Статьей 790 ГК РФ определено, что плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами.

В силу статьи 27 Устава автомобильного транспорта перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования должен включать в себя, в том числе определенный или неопределенный круг лиц, для перевозки которых предоставляется транспортное средство, сроки выполнения перевозки. В случае если договором фрахтования предусматривается предоставление транспортных средств для перевозки неопределенного круга лиц, взимание платы с указанных лиц не допускается.

Согласно пункту 10.6 Порядка, установленного приказом Федеральной Антимонопольной Службы Российской Федерации от 28.04.2010 № 220 «Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке» (далее - Порядок проведения анализа) определение продуктовых границ товарного рынка может производиться исходя из предмета договоров, заключаемых хозяйствующим субъектом (в том числе, в отношении которого поданы в антимонопольный орган заявление, материалы) по поводу товара, предлагаемого им к продаже.

В данном случае предметом договоров фрахтования является предоставленное во временное пользование за плату транспортное средство фрахтовщиком для перевозки неопределенного круга лиц - приобретателей полиграфической продукции фрахтователя.

Из документов, предоставленных ООО «Альтернатива» (фрахтователь) следует, что основным видом деятельности Фрахтователя является торговля розничная в нестационарных торговых объектах прочими товарами, дополнительными видами деятельности являются деятельность по осуществлению прямых продаж торговыми агентами с доставкой, а также деятельность по осуществлению розничных продаж комиссионными агентами вне магазинов. Соответственно, ООО «Альтернатива» действует на товарном рынке реализации полиграфической продукции, ООО «СПАТП № 1» - на рынке услуг по предоставлению в пользование (фрахтования) транспортного средства и услуг водительского состава, осуществляющего управление этим средством.

Комитет предоставил копии муниципальных контрактов, заключенных с победителем запроса котировок на закупку работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Ставрополя, согласно которым предметом договора на транспортное обслуживание, заключаемым администрацией города с перевозчиками является, в том числе, осуществление регулярных перевозок по регулируемому тарифу согласно утвержденной карте маршрута.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что отличительными признаками регулярных перевозок от заказных являются: наличие публичного договора как основания перевозки, осуществление перевозки согласно установленному расписанию по маршруту регулярного сообщения в соответствии с паспортом маршрута, на основании разрешительных документов, выдаваемых уполномоченным органом в сфере организации регулярных пассажирских перевозок.

Следовательно, хозяйствующие субъекты действуют в различных, не взаимозаменяемых между собой сегментах товарного рынка пассажирских перевозок: ООО «СПАТП №1» - на рынке перевозки пассажиров и багажа по заказу (по договору фрахтования), а деятельность простых товариществ-перевозчиков, с которыми по результатам конкурса заключены договоры на транспортное обслуживание с администрацией города на осуществление регулярных перевозок по регулируемому тарифу согласно утвержденной карте маршрута - на рынке регулярных перевозок пассажиров и багажа.

В соответствии с пунктом 4.5 Порядка проведения анализа определение географических границ осуществляется методом установления фактических районов продаж (местоположения приобретателей), хозяйствующих субъектов (продавцов), осуществляющих продажи на рассматриваемом товарном рынке (в предварительно определенных географических границах).

Согласно постановлению администрации г. Ставрополя от 08.08.2016 № 1832 «Об утверждении Порядка установления, изменения и отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края», маршрутная сеть города Ставрополя - совокупность муниципальных маршрутов регулярных перевозок, включенных в реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа городским автомобильным транспортом и наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края (далее - реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок). Решения об установлении, изменении или отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок (отказе в установлении или изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок) принимаются администрацией города Ставрополя в форме постановления администрации города Ставрополя (далее - Решение). Решение подлежит опубликованию в газете «Вечерний Ставрополь» и размещению на официальном сайте администрации города Ставрополя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В пункте 4 статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ (ред. от29.12.2017) «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что в свидетельстве об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указывается, в том числе, наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту. Разработанные и утвержденные администрацией маршруты являются постоянными и меняются крайне редко.

В Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа городским автомобильным и наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края, размещенный на официальном сайте администрации города Ставрополя, внесено 73 маршрута.

В соответствии с договорами фрахтования, представленными ОАО «СПАТП № 1», маршруты (№ 41 и № 88), на которых осуществляют движение, автобусы фрахтователя указаны в договорах фрахтования, конечные и остановочные пункты могут меняться в каждом последующем договоре. В соответствии с путевыми листами автобусов, транспортные средства осуществляли движение по маршруту движения с указанием конечных пунктов: «остановка мкрн. Перспективный» - «Центральный автовокзал» и «остановка мкрн. Перспективный» - «гипермаркет Магнит».

Маршруты движения автобусов фрахтовщика - ОАО «СПАТП №1» № 41 и № 88 отсутствуют в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок, данные маршруты не совпадают ни с одним утвержденным администрацией города Ставрополя. Они совпадают частично с некоторыми муниципальными маршрутами в начальном остановочном пункте на отдельных участках, чаще - на отдельных остановочных пунктах.

Управлением сделан обоснованный вывод о том, что транспортные предприятия осуществляют движение по разным маршрутам: - ОАО «СПАТП № 1» - по двум маршрутам: «остановка мкрн. Перспективный» - «Центральный автовокзал» и «остановка мкрн. Перспективный» - «гипермаркет Магнит»; - перевозчики, с которыми по результатам конкурса заключены договоры на транспортное обслуживание с администрацией города на осуществление регулярных перевозок по регулируемому тарифу согласно утвержденным картам маршрута.

Таким образом, географические границы, а именно маршруты движения транспортных средств, в рассматриваемых сегментах товарного рынка пассажирских перевозок на территории города Ставрополя различны.

При этом, несмотря на то, что маршруты движения заказного транспорта (ОАО «СПАТП № 1») частично дублируют муниципальные маршруты, доказательств направленности действий ОАО «СПАТП №1» в получении конкурентного преимущества в материалах дела не имеется.

Кроме того, в настоящее время комитетом конкурсы на заключение муниципальных контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам не проведены. Фактически круг лиц имеющих право осуществлять регулярные перевозки по регулируемым тарифам не определен.

Доводы комитета о том, что ОАО «СПАТП № 1» фактически взимает плату за проезд, материалами дела и надлежащими доказательствами не подтверждения.

ОАО «Альтернатива» в материалы дела № 43 представлены копии договоров, заключенных обществом с гражданами на совершение фактических действий. В соответствии с данными договорами агенты (физические лица) обязаны осуществлять реализацию полиграфической продукции принципала (ОАО «Альтернатива») за вознаграждение (5 000 рублей). Информация о том, что транспортное средство предназначено для перевозки неопределённого круга лиц - приобретателей полиграфической продукции размещена снаружи транспортного средства. Информация о возможности приобретения полиграфической продукции размещена в салоне транспортного средства.

Имеющиеся в материалах дела документы и доказательства свидетельствуют о том, что в действиях ОАО «СПАТП № 1» отсутствует направленность действий на получение необоснованного конкурентного преимущества, действия общества не противоречат действующему законодательству, а также не установлена вероятность причинения убытков (вреда деловой репутации) конкурентам.

Таким образом, при анализе всех обстоятельств и материалов дела управление пришло к обоснованному выводу об отсутствии в действиях ОАО «СПАТП № 1» признаков недобросовестной конкуренции.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Управлением в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие о том, что хозяйствующие субъекты действуют в различных не взаимозаменяемых между собой сегментах товарного рынка пассажирских перевозок; транспортные предприятия осуществляют движение по разным маршрутам; географические границы, а именно маршруты движения транспортных средств, в рассматриваемых сегментах товарного рынка пассажирских перевозок на территории города Ставрополя различны.

В материалах дела имеются достаточные доказательства, свидетельствующие о том, что в действиях ОАО «СПАТП №1» отсутствует направленность действий на получение необоснованного конкурентного преимущества, действия общества не противоречат действующему законодательству, а также не установлена вероятность причинения убытков (вреда деловой репутации) конкурентам.

Суд считает, что оспариваемое решение принято при всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств, имеющих значение для дела, с указания необходимых нормативных актов.

Основания для признания недействительным решения от 15.03.2018 № 43 у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований комитета городского хозяйства администрации города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Русанова В.Г.