Решение от 8 ноября 2022 г. по делу № А04-6823/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-6823/2022
г. Благовещенск
08 ноября 2022 года
изготовление решения в полном объеме



02 ноября 2022 года

резолютивная часть



Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Чертыкова Н.А.,


при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Министерства образования и науки Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


к
Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)


о признании незаконным решения,


при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 20.07.2021 № 02-5830 (31.12.2022), диплом о наличии высшего юридического образования 102824 2963546, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО3, по доверенности от 19.09.2022 № 01-387 (31.12.2022), диплом о наличии высшего юридического образования КН 40574, служебное удостоверение.

установил:

в арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство образования и науки Амурской области (далее – заявитель, Министерство) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, Управление, Амурское УФАС) о признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по контролю в сфере закупок по делу № 028/06/99-421/2022 от 17.08.2022 незаконным и его отмене.

От ответчика в суд поступили дополнительные пояснения к отзыву.

Представители сторон, в судебном заседании, поддержали, ранее изложенные позиции.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

10.06.2022 государственным заказчиком - министерством образования и науки Амурской области на электронной площадке ООО «РТС-тендер» опубликовано извещение № 0123200000122000028 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку периферийной компьютерной техники (АКСЖКХ) в рамках создания (обновления) материально-технической базы образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Данная закупка проводилась в рамках реализации национального проекта «Образование».

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 473 149,27 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок - 10.06.2022 в 16:18. Дата и время окончания срока подачи заявок - 20.06.2022. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.06.2022.

Согласно протоколу подведения итогов от 20.06.2022 на участие в закупке поступило три заявки, одна из которых признана несоответствующей требованиям извещения.

Победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером 112123650 – ИП ФИО4, с которым 23.06.2022 заказчиком с заключен государственный контракт № 4644775.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, в соответствии с поручением Федеральной антимонопольной службы от 13.06.2019 № МЕ/49839/19 о проведении инициативных внеплановых проверок по закупкам, осуществляемым в рамках реализации национальных проектов, во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 23.05.2019 № Пр-907 о необходимости усиления ФАС России контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок в рамках реализации национальных проектов, назначено проведение проверки закупки, объявленной извещением от 10.06.2022 № 0123200000122000028 на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Уведомлением от 04.08.2022 № 06-3004-э Министерство извещено о дате, времени и месте проведения проверки.

12.08.2022 Комиссией Амурского УФАС России, по результатам рассмотрения материалов внеплановой проверки закупки, было принято решение о признании в действиях государственного заказчика - Министерства образования и науки Амурской области нарушения пункта 1 части 1 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по делу № 028/06/99-421/2022

Не согласившись с вынесенным решением УФАС по Амурской области, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения государственного органа незаконным суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственного органа закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственного органа прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Комиссией Амурского УФАС России, по результатам рассмотрения материалов внеплановой проверки закупки, объявленной извещением от 10.06.2022 № 0123200000122000028, на предмет соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, было принято решение о признании в действиях государственного заказчика - Министерства образования и науки Амурской области нарушения пункта 1 части 1 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, выразившегося в отсутствии в извещении требования к участникам закупки, предусмотренных Указом Президента РФ от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций".

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования)

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Указом Президента Российской Федерации от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций" (далее - Указ N 252) приняты специальные экономические меры в отношении отдельных юридических лиц, физических лиц и находящихся под их контролем организаций, в частности, установлен заперт федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации:

- совершать сделки (в том числе заключать внешнеторговые контракты) с юридическими лицами, физическими лицами и находящимися под их контролем организациями, в отношении которых применяются специальные экономические меры (далее - лица, находящиеся под санкциями);

- исполнять перед лицами, находящимися под санкциями, обязательства по совершенным сделкам (в том числе по заключенным внешнеторговым контрактам), если такие обязательства не исполнены или исполнены не в полном объеме;

- осуществлять финансовые операции, выгодоприобретателями по которым являются лица, находящиеся под санкциями (пункт «а» Указа N 252).

С учетом приведенных норм, при формировании извещения об осуществлении закупки, заказчику необходимо учитывать, в том числе положения Указа N 252 и устанавливать требование о том, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Закрепленный в части 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ принцип открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок означает, что информация, предусмотренная данным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В рассматриваемом случае заказчик в извещении ограничился формальной ссылкой о необходимости отсутствия у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, исходя из требований, предъявляемых к извещению, подлежат указанию конкретные ограничения, предъявляемые к участникам закупки, в целях обеспечивающих конкуренцию и единство контрактной системы, и как следствие обеспечивающие эффективность и результативность закупки.

Таким образом, в извещении подлежат указанию ограничения, установленные действующим законом, в том числе о невозможности участия в этой закупке лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры.

Поскольку в составе извещения конкретных ограничений не приведено, постольку, по мнению суда, допущено нарушение Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вопреки доводам заявителя, только лишь ссылка на пункт 11 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ не является надлежащим способом установления ограничений.

Отсутствие в извещении требования о том, что участник закупки не может являться лицом, находящимся под санкциями, приводит к введению в заблуждение участников закупки относительно требований к ним, а также может в последующем ограничить участие в закупке таких лиц, в связи с чем, суд приходит к выводу, что содержание такого требования в извещении, является обязательным. В ином случае данное обстоятельство повлечет нарушение основополагающих принципов антимонопольного законодательства.

При этом, заявитель, оспаривая решение Амурского УФАС, ссылается на Информационное письмо от 20.07.2022 № 24-01-06/69926 «О направлении информации о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. №» 252 и постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2022 г. № 851», которым Министерство финансов Российской Федерации разъясняет применение положений закона № 44-ФЗ.

Заявитель указывает, что Ведомство разъяснило, что запрет на сделки с участниками находящимися под санкциями не входит в число обязательных требований к поставщикам, подрядчикам и исполнителям. Заказчики и так устанавливают, что у контрагентов не должно быть законодательных ограничений на участие в закупках.

При этом нормами закона № 44-ФЗ не предусмотрена обязательность указания в составе извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) конкретного нормативного правового акта, которым установлено ограничение для участия в закупках и (или) перечень лиц, в отношении которых установлены такие ограничения. Указывать в извещении нормативный акт об ограничениях и (или) перечень лиц, в отношении которых их установили, не нужно.

Такое толкование заявителя судом не может быть признано обоснованным, поскольку указанное разъяснение, по мнению суда лишь позволяет заказчику не ссылаться на конкретный нормативно правовой акт, однако не исключает необходимость описания всех ограничений на участие лиц в конкурсных процедурах, тем более если данные ограничительные требования могут исключать дальнейшее участие исполнителя.

В свою очередь, решение Амурского УФАС не содержит требования по указанию конкретного нормативного правового акта, а указывает на необходимость установления заказчиком в извещении закупки условий о недопущении к участию в процедуре лиц, в отношении которых введены экономические санкции.

Помимо этого судом также берется во внимание, что извещение № 0123200000122000028 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку периферийной компьютерной техники (АКСЖКХ) было опубликовано 10.06.2022, то есть раньше соответствующего разъяснения, в связи с чем, его положения, очевидно, не могли быть применены заказчиком при проведении конкурсных мероприятий.

Таким образом, Амурское УФАС, установив, что в сформированном Министерством извещении от 10.06.2022 № 0123200000122000028 не содержится обязательное требование законодательства к участнику закупки, а именно о недопущении к участию в закупке лиц, находящихся под санкциями, обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях заказчика нарушений пункта 1 части 1 статьи 31 и пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Пунктом 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено, что в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 года N 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 03.05.2022 года N 252" утвержден перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры и установлен запрет на совершение действий в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа N 252

Победитель закупки не входит в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень, в данном случае, выявленное нарушение не повлияло на определение поставщика, в связи с чем, предписание антимонопольным огранном не выдавалось.

Полномочия антимонопольного органа на вынесение оспариваемого решения судом проверены.

С учетом изложенного, суд признает оспариваемое решение Амурского УФАС от 17.08.2022 по делу №028/06/99-421/2022 законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом установлено, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии со статьёй 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по делу в силу пункта 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 3 000 руб., стороны освобождены от ее уплаты, в связи с чем, госпошлина по делу взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований Министерства образования и науки Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 17.08.2022 по контролю в сфере закупок по делу № 028/06/99-421/2022, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.



Судья Чертыков Н.А.