Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А64-6673/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-6673/2021

«21» февраля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «14» февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено «21» февраля 2022 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-6673/2021 по заявлению Администрации Пичерского сельского совета Рассказовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Пичер, Рассказовский район, Тамбовская область

к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Администрация Рассказовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рассказово, Тамбовская область

о признании недействительным распоряжения от 26.02.2021г. № 134-р и акта приема-передачи недвижимого имущества, утвержденного 26.03.2021г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, распоряжение от 19.09.2018г. № 53-р;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 11.02.2022г.;

от третьего лица: не явился, извещен.

Лицам, участвующими в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Администрация Пичерского сельского совета Рассказовского района Тамбовской области (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях (далее – Управление Росимущества, административный орган) о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 26.02.2021г. № 134 «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Пичерского сельского Совета Рассказовского района Тамбовской области» и акт приема-передачи недвижимого имущества, утвержденного ответчиком 26.03.2021г.

Определением от 13.08.2021г. заявление оставлено без движения в связи с тем, что заявление по форме и содержанию оформлено с нарушением правил, установленных пунктом 1 части 1 статьи 126 АПК РФ.

После устранения обстоятельств, вызвавших основания к оставлению заявления без движения, определением от 09.09.2021г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-6673/2021.

В настоящее судебное заседание представитель третьего лица не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке статей 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя.

Как следует из материалов дела, распоряжением Управления Росимущества от 26.02.2021г. № 134-р «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Пичерского сельского Совета Рассказовского района Тамбовской области» в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на Федеральную собственность, государственную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», во исполнение поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23.11.2020г. № ЕГ-07/37157 из федеральной собственности в муниципальную собственность Пичерского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области было передано недвижимое имущество, указанное в приложении № 1 к указанному распоряжению, а именно:


п/п

№
РНФИ

Наименование объекта учета

Адрес (местоположение)

Балансовая / остаточная стоимость (руб.)

1
В13680000247

Квартира

Россия, 393250, Тамбовская область, Рассказовский, отделение № 2 ППЗ "Арженка", Центральня <...>

1,00/1,00

2
В13680001807

Квартира

Россия, 393280, Тамбовская область, Рассказовский район, Второе Отделение свх Арженка, Центральная <...>

1,00/1,00

3
В13680001810

Квартира

Россия, 393280, Тамбовская область, Рассказовский район, Второе Отделение свх. Арженка, Школьная <...>

1,00/1,00

4
В13680001811

Квартира

Россия, 393280, Тамбовская область, Рассказовский район, Второе Отделение свх Арженка, Школьная <...>

1,0011,00

5
В13680001812

Квартира

Россия, 393280, Тамбовская область, Рассказовский район, Второе Отделение свх Арженка, Школьная <...>

1,00/1,00

б
В13680001813

квартира

Россия, 393280. Тамбовская область, Рассказовский район, Второе Отделение свх Арженка, Школьная <...>

1,00/1,00

7
В13680001816

Квартира

Россия, 393280, Тамбовская область, Рассказовский район, Второе Отделение свх Арженка, Школьная <...>

1,00/1,00

8
В13680001894

Квартира

Россия, 393280, Тамбовская область, Рассказовский район, Второе Отделение свх. Арженка, Школьная <...>

18750,00/0,00

9
В13680001895

Квартира

Россия, 393280, Тамбовская область, Рассказовский район, Второе Отделение свх Арженка, Школьная <...>

18750,00/0,00

10

Вl368000l923

Квартира № 1

Россия, 393280, Тамбовская область, Рассказовский район, Ивановка, Советская ул.,

д. 13

1,00/1,00

l1

В13680001924

Квартира № 2

Россия, 393280, Тамбовская область, Рассказовский район, Ивановка, Советская ул., д. 13

l,0011,00

12

В13680002004

Квартира

Россия, обл. Тамбовская, р-н. Рассказовский, п. Второе Отделение свх Арженка, ул. Центральная, д. 42, кв. 2

41000,00/0,00

13

В13680002009.

Квартира

Россия, обл. Тамбовская, р-н. Рассказовский, п. Второе Отделение свх Арженка, ул. Центральная, д. 39, кв. 2

93,00/0,00

14

В13680002008

Квартира

Россия, обл. Тамбовская, р-н. Рассказовский, п. Второе Отделение свх Арженка, ул. Центральная, д. 41, кв. 2

852665,32/852665,32

15

В13680002007

Квартира

Россия, обл. Тамбовская, р-н. Рассказовский, п. Второе Отделение свх Арженка, ул. Запрудная. д. 13, кв. 2

89000.00 0.00

16

В13680002000

Квартира

Россия, обл. Тамбовская, р-н. Рассказовский, п. Второе Отделение свх Арженка. ул.

Центральная, д. 30. кв. 2

97000.00 0.00

17

В13680002012

Квартира

Россия, обл. Тамбовская, р-н. Рассказовский. п. Второе Отделение свх Арженка, ул. Центральная, д. 45, кв. 1

1,0011.00


В соответствии с пунктом 2 оспариваемого распоряжения Отделу распоряжения и оценки в трехдневный срок с даты издания настоящего распоряжения подготовить акт приема-передачи имущества; направить акт приема-передачи имущества Администрации Пичерского сельского Совета Рассказовского района Тамбовской области; после поступления акта приема-передачи имущества от Администрации Пичерского сельского Совета Рассказовского района Тамбовской области, подписанного в течение трех дней с момента издания настоящего распоряжения, обеспечить его утверждение.

Согласно пункту 3 распоряжения от 26.02.2021г. № 134-р Отделу учета и взаимодействия с органами государственной власти внести изменения в реестр федерального имущества.

Пунктом оспариваемого 4 распоряжения установлено, что настоящее распоряжение является основанием для возникновения права муниципальной собственности на переданное имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения. Право муниципальной собственности Пичерского сельского Совета Рассказовского района Тамбовской области возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

01.03.2021г. Управление Росимущества сопроводительным письмом № 68-ММ-02.1/1729 направило в Администрацию распоряжение от 26.02.2021г. № 134-р (1 экз.), а также акт приема-передачи имущества (4 экз.).

Названным письмом Управление Росимущества предложило Администрации подписать акт приема-передачи и после подписания направить все экземпляры в адрес Управления Росимущества на утверждение.

Письмом от 10.03.2021г. № 65 Администрация уведомила Управление Росимущества о невозможности принятия данного перечня в муниципальную собственность, поскольку в указанном перечне содержатся объекты которые в настоящее время разрушены или вообще фактически не существуют. Часть квартир находится в собственности проживающих там граждан.

При этом реестр объектов жилого фонда не согласован предварительно с органами местного самоуправления Пичерского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области.

Сопроводительным письмом от 21.07.2021г. № 68-ММ-02.1/5845 Управление Росимущества направило в адрес Администрации утвержденный акт приема-передачи имущества к распоряжению от 26.02.2021г. № 134-р «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Пичерского сельского Совета Рассказовского района Тамбовской области».

Посчитав указанные распоряжение и акт недействительными и нарушающими права и законные интересы заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель указал, что в перечне имущества, подлежащем передаче в муниципальную собственность содержатся объекты которые в настоящее время подверглись разрушению или фактически не существуют, а часть квартир находится в собственности проживающих там граждан.

Кроме того, реестр объектов жилого фонда не согласован предварительно с органами местного самоуправления Пичерского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в части, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

Пунктом 1 статьи 215 ГК РФ определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации установлен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон № 122-ФЗ).

Так, в силу абзацев 6, 7 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 приложения № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на Федеральную собственность, государственную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» к объектам, относящимся к муниципальной собственности, относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов, в том числе жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Пунктом 2 названного Постановления Верховного Совета Российской Федерации установлено, что объекты государственной собственности, указанные в Приложении 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацам 15, 16, 17 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ предложения о передаче имущества направляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления:

- федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность;

- уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества, в случае передачи имущества из собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность и из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 20 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Из системного толкования пунктов 1, 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008г. № 432, пунктов 1, 4.2.11 Положения о Межрегиональном территориальном управлении государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016г. № 461 таким органом в рассматриваемом случае является Управление Росимущества.

В соответствии с абзацами 22, 25-29 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом. В передаточном акте указываются наименования и места нахождения передаваемых государственных и муниципальных унитарных предприятий и государственных и муниципальных учреждений.

Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия указанных в настоящей части решений органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим принятие имущества, заказным письмом с описью вложения.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

Подписанный передаточный акт в недельный срок с даты поступления органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, представляется им уполномоченным органам государственной власти и органам местного самоуправления для утверждения и внесения изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Из материалов дела следует, что 01.03.2021г. Управление Росимущества сопроводительным письмом № 68-ММ-02.1/1729 направило в Администрацию распоряжение от 26.02.2021г. № 134-р «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Пичерского сельского Совета Рассказовского района Тамбовской области» (1 экз.), а также акт приема-передачи имущества (4 экз.).

Названным письмом Управление Росимущества предложило Администрации подписать акт приема-передачи и после подписания направить все экземпляры в адрес Управления Росимущества на утверждение.

Письмом от 10.03.2021г. № 65 Администрация уведомила Управление Росимущества о невозможности принятия данного перечня в муниципальную собственность, поскольку в указанном перечне содержатся объекты которые в настоящее время разрушены или вообще фактически не существуют. Часть квартир находится в собственности проживающих там граждан.

При этом реестр объектов жилого фонда не согласован предварительно с органами местного самоуправления Пичерского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области.

Поскольку в установленный срок передаточный акт подписан Администрацией не был, Управление Росимущества 26.03.2021г. самостоятельно утвердило акт приема-передачи имущества к распоряжению от 26.02.2021г. № 134-р «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Пичерского сельского Совета Рассказовского района Тамбовской области» и сопроводительным письмом от 21.07.2021г. № 68-ММ-02.1/5845 направило в адрес Администрации.

Вместе с тем, в соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007г. № 828-О-П положения абзацев шестого, седьмого, девятнадцатого, двадцать третьего и двадцать седьмого части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ по своему конституционно-правовому смыслу, выявленному в ранее принятых Конституционным Судом Российской Федерации и сохраняющих свою силу решениях, а также в настоящем Определении, предполагают в системе действующего правового регулирования необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, что требует согласованных действий органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации. Соответственно, указанные законоположения не могут рассматриваться как позволяющие - в нарушение конституционных прав местного самоуправления и гарантий муниципальной собственности, установленных статьями 8, 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации, - принимать решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную в одностороннем порядке, игнорируя волеизъявление органов местного самоуправления и объективную необходимость такой передачи для осуществления местным самоуправлением своих полномочий.

Положения части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-ФЗ, устанавливающие порядок безвозмездной передачи в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества в связи с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, предполагают - в системе действующего правового регулирования - необходимость учета волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу, согласованных действий между органами местного самоуправления и соответствующими органами государственной власти Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.02.2012г. № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007г. № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения.

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Законом № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

Однако, в нарушение вышеназванных положений Управление Росимущества без учета волеизъявления органа местного самоуправления на передачу имущества, приняло распоряжение о передаче имущества в собственность муниципального органа и самостоятельно утвердило акт приема-передачи имущества. При этом Управлением Росимущество не были приняты во внимание доводы Администрации о невозможности принятия передаваемого имущества в муниципальную собственность, поскольку в указанном перечне содержатся объекты, которые в настоящее время разрушены или вообще фактически не существуют, а часть квартир находится в собственности проживающих там граждан.

В рассматриваемом случае Управление Росимущества могло по согласованию с Администрацией принять меры по выявлению имущества, подлежащего передачи, установить, имеется ли оно в наличии и имеются ли квартиры, находящиеся в собственности граждан.

Оценивая финансово-экономические интересы Администрации, с учетом позиций сторон по делу, суд приходит к выводу, что принятие спорного имущества возложит на заявителя бремя несения расходов, связанных с содержанием имущества, а также несение дополнительных расходов, связанных с приведением имущества в годное состояние, что нанесет существенный урон муниципальному бюджету, в который указанные расходы изначально включены не были, что в свою очередь приведет к нарушению Администрацией взятых на себя социально-экономических обязательств.

Управление Росреестра не устанавливало и не согласовывало с Администрацией финансовые возможности изыскания в бюджете средств, необходимых на содержание и обслуживание имущества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о нарушении Управлением установленного частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004г. № 122-Ф порядка передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, что привело к нарушению прав и законных интересов Администрации в области управления и распоряжения муниципальным имуществом.

При названных обстоятельствах суд считает оспариваемое распоряжение недействительным.

Помимо этого, абзацем 23 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ установлено, что Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006г. № 374 установлен Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации (далее – Перечень).

В пункте 1 Перечня поименованы документы, необходимые для принятия решения о передаче имущества, из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность.

Как следует из материалов дела, Администрация не обращалась в Управление Росимущества с предложением о передаче объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность, а также не представляла документов, предусмотренных пунктом 1 Перечня.

В материалах дела отсутствуют доказательства, которые могут расцениваться как предложение органа местного самоуправления на передачу имущества из федеральной собственности в муниципальную в соответствии с требованиями части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

При указанных обстоятельствах довод управления о том, что спорные жилые дома относятся к объектам жилищного фонда и в силу закона подлежат передаче в муниципальную собственность, в связи с чем администрация обязана принять указанные объекты, учитывая отсутствие соответствующего волеизъявления администрации, признается судом необоснованным как противоречащий пункту 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ и Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007г. N 828-О-П.

Суд полагает, что в любом случае установленный Законом порядок передачи имущества должен быть соблюден.

Судом также установлено, что к оспариваемому распоряжению помимо акта приема-передачи имущества какие-либо правоустанавливающие документы на передаваемое имущество приложены не были.

Отсутствие правоустанавливающих документов на объекты недвижимости делает невозможным их постановку на баланс органа местного самоуправления, и соответственно осуществить фактическую передачу имущества.

Довод Управления Росимущества о пропуске срока на оспаривание распоряжения от 26.02.2021г. суд считает несостоятельным.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как указывалось выше, в соответствии с абзацем 22 пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ указанные в настоящей части решения являются основаниями возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни.

Согласно абзацу 29 пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ в случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Пунктом 4 оспариваемого распоряжения установлено, что настоящее распоряжение является основанием для возникновения права муниципальной собственности на переданное имущество, указанное в пункте 1 настоящего распоряжения. Право муниципальной собственности Пичерского сельского Совета Рассказовского района Тамбовской области возникает с момента утверждения акта приема-передачи.

Таким образом, право муниципальной собственности на передаваемое имущество возникло с 26.03.2021г. – с момента одностороннего утверждения Управлением Росимущества акта-приема передачи.

Именно с этой даты необходимо исчислять момент нарушения прав и законных интересов Администрации и какая-либо переписка между Управлением Росимущества и Администрацией до 26.03.2021г. правового значения не имеет.

Сопроводительным письмом от 21.07.2021г. № 68-ММ-02.1/5845 Управление Росимущества направило в адрес Администрации утвержденный акт приема-передачи имущества к распоряжению от 26.02.2021г. № 134-р «О безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Пичерского сельского Совета Рассказовского района Тамбовской области».

Именно 21.07.2021г. заявителю уже стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым постановлением, а с учетом того, что с настоящим заявлением Администрация обратилась в арбитражный суд 12.08.2021г., установленный срок на оспаривание ненормативного правового акта заявителем пропущен не был.

Относительно оспаривания акта приема-передачи имущества, утвержденного 26.03.2021г. суд полагает необходимым указать следующее.

Как было указано выше, в силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом следует понимать юридически властное волеизъявление государственного или иного органа, обращенное к конкретному лицу, влекущее для него возникновение, изменение, или прекращение прав и обязанностей, рассчитанное на однократное применение.

Поскольку оспариваемый акт приема-передачи имущества технические условия не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных распоряжений, нарушающих права и законные интересы истца, суд приходит к выводу, что названный акт не являются ненормативным актом.

В связи с этим заявление, поданное Администрацией в указанной части, не подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований в части признания недействительным акта приема-передачи недвижимого имущества, утвержденного ответчиком 26.03.2021г.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования в части.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины на основании части 1 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Администрации Печерского сельского Совета Рассказовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Пичер, Рассказовский район, Тамбовская область удовлетворить в части.

Признать недействительным распоряжение Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 26.02.2021 № 134-р о безвозмездной передаче федерального недвижимого имущества, составляющего казну Российской Федерации, в муниципальную собственность Пичерского сельсовета Рассказовского района Тамбовской области.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья М.А. Плахотников