Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А49-1566/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-1566/2022
город Пенза
27 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колдомасовой К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к 1) администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2) Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 – лично (паспорт гражданина РФ), ФИО2 – представителя по доверенности от 11.09.2018,

от ответчиков – 1) до перерыва ФИО3 – представителя по доверенности от 06.10.2021;

2) ФИО4 – представителя по доверенности от 25.03.2022 № 21,

установил:

индивидуальный предприниматель – глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением (в редакции заявления от 26.02.2022) о признании незаконными действий администрации Засечного сельсовета Пензенского района Пензенской области (далее также – администрация) по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества резервуаров с кадастровым номером 58:24:0070303:1685, канализации с кадастровым номером 58:00:0000000:22740 и водопровода с кадастровым номером 58:24:0000000:2828, а также действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (далее также – Управление) по принятию на учет в качестве бесхозяйного имущества, отмене регистрации вышеназванных объектов как бесхозяйных.

Представитель заявителя и предприниматель в судебном заседании 15.09.2022 поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в тексте заявления (том 1 л.д. 5 – 7), дополнениях к нему, письменных возражениях (том 3 л.д. 1, 2, 38, 39, том 5 л.д. 36 – 38).

Администрация в письменном отзыве на заявление (том 3 л.д. 43), дополнениях к нему (том 4 л.д. 53 – 55) и в судебном заседании отклонила заявленные требования.

Представитель Управления в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, приведенным в отзыве на заявление (том 3 л.д. 22 – 25).

В судебном заседании 15.09.2022 был объявлен перерыв на 20.09.2022, по окончании которого судебное заседание было продолжено при участии предпринимателя и его представителя, а также представителя ответчика – Управления.

Ответчик – администрация явку своего представителя после перерыва не обеспечил, хотя о времени и месте проведения судебного заседания извещался надлежащим образом путем размещения соответствующей информации в карточке дела в сети Интернет (Картотека арбитражных дел).

С учетом положительного мнения представителей участвующих в деле лиц и в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 17.01.2022 администрация обратилась в Управление с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет и принятии на учет в качестве бесхозяйных (том 2 л.д. 31 – 157) следующих объектов недвижимости:

- сооружение объемом 1000 (резервуар);

- сооружение (трасса водопровода), протяженностью 1772 кв.м;

- сооружение (трасса канализации), протяженностью 9481 кв.м.

25.01.2022 Управление внесло в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о принятии указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости (том 1 л.д. 21 – 34).

Заявитель, указывая, что спорные объекты недвижимости являются его собственностью на основании договора купли-продажи от 19.11.2008 № 1 (том 1 л.д. 11 – 14), полагая, что действия администрации и Управления противоречат положениям действующего законодательства, нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При разрешении спора суд руководствовался следующим.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются Федеральным законом № 218-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

Пунктом 7 части 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

В силу части 10 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 № 931 утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок № 931).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее – федеральный орган, орган регистрации прав);

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее – орган регистрации прав);

на основании решений федерального органа принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей может осуществлять подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (далее – орган регистрации прав).

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 931 на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества (пункт 4 Порядка № 931).

Согласно пункту 5 Порядка № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей:

- органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях – органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований;

- исполнительного органа государственной власти городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

Обязательным приложением к заявлению являются документы, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации (пункт 6 Порядка № 931).

Перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав определен Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 – 13, 15, 15 (1), 15.2 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2015 № 1532 (далее – Правила № 1532).

В соответствии с пунктом 30 Правил № 1532 органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов:

а) в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, – документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе:

документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества;

документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона № 218-ФЗ и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

б) в случае, если собственник (собственники) отказался от права собственности на здание, сооружение, помещение, машино-место:

заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества;

копии правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии с пунктом 8 Порядка № 931 решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов органом регистрации прав.

В силу пункта 9 Порядка № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ.

После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества в срок и в порядке, установленные частью 5 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ для уведомления правообладателя (правообладателей) об изменениях, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости на основании сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия (пункт 11 Порядка № 931).

На основании пункта 9 Порядка № 931 принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН в соответствии с порядком ведения ЕГРН, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона № 218-ФЗ.

В пункте 12 Порядка № 931 указаны основания для возвращения органом регистрации прав заявления о принятии объекта в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и прилагаемых к нему документов.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, в силу указанных норм принятие объекта недвижимости в качестве бесхозяйной недвижимой вещи осуществляется регистрирующим органом на основании заявления органа местного самоуправления путем внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Из материалов дела следует, что администрация, обращаясь с заявлениями о принятии на учет в качестве бесхозяйных вышеуказанных объектов недвижимости, представила в Управление полный пакет документов, предусмотренный указанными Порядком № 931 и Правилами № 1532.

Из представленных документов следует, что данное недвижимое имущество не числится в реестрах федерального имущества, государственного имущества Пензенской области и муниципального имущества Засечного сельсовета Пензенской области Пензенского района Пензенской области.

Поскольку администрацией не принимались решения о принятии спорных объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных, учитывая, что в полномочия органов местного самоуправления не входит ведение ЕГРН, суд приходит к выводу о том, что требования предпринимателя в части признания соответствующих действий администрации незаконными не подлежат удовлетворению.

В данном случае действия администрации по подготовке и направлению в регистрирующий орган заявлений о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества основаны на нормах гражданского законодательства (статья 225 ГК РФ), и признание этих действий незаконными не повлечет за собой аннулирование записей в ЕГРН от 25.01.2022 о принятии на учет спорных объектов в качестве бесхозяйных.

При этом именно на органе регистрации прав лежит обязанность по проведению правовой экспертизы документов, представленных для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества, на предмет наличия или отсутствия установленных действующим законодательством оснований для принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества либо для отказа в осуществлении принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

При проведении правовой экспертизы было установлено, что в ЕГРН отсутствуют сведения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости.

Суд приходит к выводу, что Управление, принимая на учет в качестве бесхозяйных спорные объекты недвижимости, не нарушило требований Федерального закона № 218-ФЗ и Порядка № 931. У него не было оснований для отказа администрации Засечного сельсовета Пензенской области в принятии на учет объектов недвижимости в качестве бесхозяйных.

Кроме того, заявленные требования о признании незаконными действий Управления по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества не приведут к восстановлению прав заявителя, поскольку заявителем не представлены доказательства наличия вещных прав на указанное имущество.

В обоснование нарушенного права действиями администрации и Управления предприниматель ссылается на факт приобретения спорных объектов имущества на основании договора купли-продажи от 19.11.2008 № 1.

Между тем как следует из материалов дела, право собственности на спорные объекты в установленном порядке предпринимателем не зарегистрировано.

Судом не принимается довод заявителя о том, что объекты недвижимости не могут считаться бесхозяйными, поскольку принадлежат ему, несмотря на отсутствие государственной регистрации права собственности.

Как разъяснено в пункте 56 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Исходя из существа заявленных требований, заявитель, оспаривая действия ответчиков, фактически предпринимает попытки подтвердить свое право собственности на указанные объекты.

Вместе с тем заявитель оспаривает действия администрации и Управления в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, поэтому суд не разрешает спор о праве на недвижимое имущество, для этого установлен иной процессуальный порядок.

В случае если между органами местного самоуправления и заявителем имеется спор о принадлежности спорных объектов недвижимости, то в соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 52, 56 указанного выше Постановления, данный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства и не может быть разрешен по правилам главы 24 АПК РФ.

Анализ вышеприведенных норм действующего законодательства и представленных документов свидетельствует о том, что действия администрации в подаче заявления о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов спорного недвижимого имущества и решение Управления о постановке на учет в качестве бесхозяйных указанных объектов соответствуют закону и не нарушают их права и законные интересы заявителя.

На основании части 3 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Предусмотренное статьей 225 ГК РФ право муниципального образования требовать признания права на недвижимое имущество как на бесхозяйную вещь не лишает другое лицо права претендовать на это имущество по иным основаниям.

Согласно пункту 33 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2003 № 580, независимо от даты принятия на учет объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного также может быть осуществлена государственная регистрация права собственности лица, которое ранее было неизвестно, на основании чего объект недвижимого имущества и был принят на учет. В этом случае объект недвижимого имущества считается снятым с учета в качестве бесхозяйного с момента государственной регистрации права собственности на него.

При обращении в суд с рассматриваем заявлением заявитель уплатил государственную пошлину в размере 300 руб., тогда как заявлено два требования: об оспаривании действий администрации и Управления, соответственно, подлежала уплате государственная пошлина в общем размере 600 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. остаются на заявителе в силу положений статьи 110 АПК РФ. Недоплаченная государственная пошлина в размере 300 руб. взыскивается судом с предпринимателя в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.


Судья М.В. Займидорога