Решение от 6 сентября 2019 г. по делу № А12-28261/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

06 сентября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.09.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 06.09.2019

Дело № А12-28261/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗерноТранзит34» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне – Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН <***>) об отмене постановления,

заинтересованное лицо: Волгоградская транспортная прокуратура.

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 10.01.2019,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 01.07.2019

от прокуратуры - ФИО3 служебное удостоверение.

Общество с ограниченной ответственностью «ЗерноТранзит34» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением Нижне – Волжскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об отмене постановления от 29.07.2019 №97-11-19 в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Управление, прокуратура против удовлетворения требований возражают, представили отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что заявление подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что 20 июня 2019 года Волгоградской транспортной прокуратурой в соответствии с п. 10 плана работы прокуратуры на I полугодие 2019 года проведена проверка исполнения требований законодательства в области промышленной безопасности общества с ограниченной ответственностью «Зернотранзит34».

ООО «ЗерноТраязит34» эксплуатирует опасный производственный объект хранения и переработки растительного сырья IV класса опасности - механизированный склад бестарногонапольного хранения, расположенного по адресу: 403886 Волгоградская область, г. Камышин,ул. Нижняя, 1 и зарегистрированный в Государственном реестре опасных производственных объектов за № А39-05043 от 04.10.2018 года.

По результатам проверки установлено, что предприятием допускаются нарушения действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности опасного производственного объекта:

1. У производственного персонала, связанного с эксплуатацией опасного производственного объекта - механизированный склад бестарного напольного хранения, per. № А-39-05043-0001, отсутствуют: обучение, аттестация в области промышленной безопасности, справки об отсутствии медицинских противопоказаний к работе на опасных производственных объектах, средства индивидуальной защиты.

Нарушение: часть 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ-116 от 21 июля 1997 г.; п. 18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560.

2.Не заключен договор на обслуживание опасного производственного объекта -механизированный склад бестарного напольного хранения, per. № А-39-05043-0001, с профессиональными аварийно-спасательными формированиями или службой, не обеспечено наличие резерва финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий. Нарушение: часть 1 ст. 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ-116 от 21 июля 1997 г.

3.Не обеспечено предотвращение проникновения посторонних лиц на территорию опасного производственного объекта - механизированный склад бестарного напольного хранения, per. № А-39-05043-0001. Нарушение: ч. 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ-116 от 21 июля 1997 г.; п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасностивзрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560.

4. Отсутствуют исправные средства отвода атмосферных осадков от зданий зернохранилищ № 1, № 2, № 3. Нарушение: часть 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ-116 от 21 июля 1997 г.; п. 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013№560.

5. Отсутствует заземление с 2 сторон технологического оборудования, продуктопроводов, расположенных во взрыво-пожароопасных зонах (нории, транспортерные ленты). Нарушение: часть 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ-116 от 21 июля 1997 г., п. 157 Федеральных норм и правил- в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №560.

6. Транспортное, технологическое оборудование не промаркировано в соответствии с технологической схемой. Нарушение: часть 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ-116 от 21 июля 1997 г.: п. 295 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013№ 560.

7. Отсутствует система предупредительного сигнала о пуске норий№4-, № 2, № 3. № 4 с пульта управления. Нарушение: часть 1 ст. 9 ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ-116 от 21 июля 1997 г.; п. 435 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

8. Не установлены кнопки аварийной остановки норий №№ 1, 2, 3, 4 «СТОП» в установленных местах. Нарушение: часть 1 ст. 9 ФЗ«О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ-116 от 21 июля 1997 г.: п. 436 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 №560.

9.Конвейеры, эксплуатируемые обществом, не оборудованы аварийными кнопками для остановки конвейера в головной и хвостовой части. Нарушение: часть 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». ФЗ-116 от 21 июля 1997 г.; п. 444 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560.

10. На всех взрыворазрядителях, эксплуатируемые обществом, отсутствуют паспорта.

Нарушение: часть 1 ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ФЗ-116 от 21 июля 1997 г.; п. 840 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утвержденные приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 № 560.

Учитывая вышеизложенное, прокуратура сделала обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) общества признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместителем Волгоградского транспортного прокурора вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ от 05.07.2019.

29.07.2019 управлением было вынесено постановление 97-11-19 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначении наказания в виде штрафа в размере 200000 руб.

Факт совершения заявителем правонарушения подтверждается материалами дела.

Заявитель в обоснование несогласия с постановлением указывает лишь на несоразмерность размера штрафа выявленным в ходе проверки нарушениям, полагает возможным в рассматриваемом случае положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Суд полагает, что указанное обстоятельство о неправомерном привлечении к административной ответственности не свидетельствует.

Цель статьи 9.1 КоАП РФ - обеспечение защищенности жизненно - важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах последствий указанных аварий.

Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативно - правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Существенная угроза охраняемых общественных правоотношений, в данном случае, заключается в отсутствии надлежащей организации деятельности по исполнению требований в области промышленной безопасности, т.е. в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей.

Нарушение требований в области промышленной безопасности образует объективную сторону статьи 9.1 КоАП РФ независимо от размера причиненного вреда и тяжести наступивших последствий.

У Заявителя имелась возможность для соблюдения законодательно установленных правил и норм в области промышленной безопасности, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное заявителем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения заявителем рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Оспариваемое постановление вынесено Управлением в пределах его компетенции.

Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Заявитель пояснил суду, что в настоящее время приняты меры к устранению выявленных нарушений, включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие.

Доказательств, опровергающих доводы заявителя и представленные им доказательства, суду не представлено.

В связи с чем, суд считает возможным изменить постановление административного органа, уменьшить сумму наложенного на предпринимателя штрафа по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ с 200 000 руб. до 100 000 рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменить постановление Нижне – Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.07.2019 №97-11-19 о привлечении к ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., на наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Волгоградской области


Судья Кострова Л.В.