Решение от 31 января 2023 г. по делу № А06-4774/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4774/2022
г. Астрахань
31 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «БАРС» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании недействительным решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от 28.04.2022 года №030/06/33-520/2022

с участием заинтересованного лица: Администрация муниципального образования «Город Ахтубинск», Общество с ограниченной ответственностью «Стройтехсервис»;

при участии (до и после перерыва):

от УФАС по АО: ФИО2, доверенность от 09.01.2023 (диплом);

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены.


Общество с ограниченной ответственностью «БАРС» (далее - заявитель, ООО «Барс», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее УФАС по АО, Астраханское УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от 28.04.2022 года №030/06/33-518/2022.

В суд от заявителя поступило ходатайство, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об уточнении заявленных требований: просит суд признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области по делу о нарушении законодательства о контрактной системе от 28.04.2022 года №030/06/33-520/2022 недействительным.

Судом уточнение принято.

Заявитель и иные заинтересованные лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 24.01.2023 до 13 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Представитель УФАС по АО в судебном заседании возражал против заявленных требований, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит суд отказать в удовлетворении требований.

Выслушав представителя УФАС по АО, изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России 21.04.2022 поступила жалоба ООО «Барс» на действия муниципального заказчика - Администрации МО «Город Ахтубинск» при проведении электронного аукциона на право заключить контракт на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Мира (от дома № 1, до дома № 45 по ул. Мира) в г. Ахтубинске Астраханской области (реестровый № 0125300003922000008) (далее – электронный аукцион).

По мнению Общества, извещение Заказчика было составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

УФАС по АО, рассмотрев заявление ООО «Барс», вынес решение №030/06/33-520/2022 от 28.04.2022 и признал жалобу необоснованной.

Не согласившись с решением УФАС по АО, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

31.03.2022 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного аукциона (далее также – извещение).

В извещение Заказчиком вносились изменения. Измененные редакции извещения размещены 06.04.2022 года, 13.04.2022 года (действующая редакция).

В связи с тем, что жалоба ООО «Барс» поступила 21.04.2022 года, Комиссия Управления рассматривала редакцию извещения от 13.04.2022 года (действующая редакция).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 132 628,80 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчиком в пункте 3 Технического задания «Описания объекта закупки» установлено следующее:

«3. Перечень работ:

3.1. Выполнить разработку грунта с погрузкой на автомобили – 6,0 м3.

3.2. Выполнить перевозку грунта на расстояние до 5 км – 9,9 т.

3.3. Выполнить устройство основания толщиной 20 см из щебня (ГОСТ 8267-93, фракция св. 10 до 20 мм, св. 40 до 80 (70) мм, марка по прочности не ниже 800) – 30,0 м2.

3.4. Выполнить розлив битума вязкого (ГОСТ 22245-90, марка БНД 60/90) – 1,156 т.

3.5. Выполнить устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси (ГОСТ 9128- 2013, марка II, горячая, пористая) без применения укладчиков асфальтобетона (ямочный ремонт, съезды нижний слой) – 13,6 т.

3.6. Выполнить устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси (ГОСТ 9128- 2013, марка II, горячая, пористая) с применением укладчиков асфальтобетона – 307,66 т.

3.7. Выполнить розлив битума вязкого (ГОСТ 22245-90, марка БНД 60/90) – 0,6864 т.

3.8. Выполнить устройство покрытия толщиной 5 см из асфальтобетонной смеси (ГОСТ 9128-2013, горячая, плотная, мелкозернистая, марка II, тип Б) – 2258,09 м2.

3.9. Выполнить устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси (ГОСТ 9128- 2013, горячая, плотная, мелкозернистая, марка II, тип Б) без применения укладчиков асфальтобетона (съезды верхний слой) – 3,6 т.

3.10. Покрытие выполнить с устройством двухскатного поперечного профиля».

Согласно жалобе Заявителя, положения извещения имеют разночтения.

Так, Заказчиком в пп. 1 Технического задания «Описания объекта закупки» установлено, что качество выполняемых работ и их результат, а также качество используемого товара (материала) соответствуют требованиям действующих строительных норм и правил и другим нормативным документам, действующим на территории Российской Федерации, вместе с тем в п.3 вышеуказанного документа имеется ссылка на ГОСТ 9128-2013 и ГОСТ 22245-90.

В связи с изменениями, внесенными в СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85" Приказом Минстроя России от 19.10.2021 N 762/пр, асфальтобетонные смеси следует проектировать в зависимости от вида, типа и назначения асфальтобетона в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58406.1, ГОСТ Р 58406.2, ГОСТ Р 58401.1, ГОСТ Р 58401.3 и ГОСТ Р 54401.

По мнению Заявителя, установление Заказчиком положения о соответствии выполняемых работ действующим строительным нормам и правилам и одновременное установление исключенных из СП 78.13330.2012 ГОСТов нарушают требования Закона о контрактной системе

Однако, Заявителем не учтено, что установленные Заказчиком ГОСТ 8267-93, ГОСТ 22245- 90, ГОСТ 9128-2013 являются действующими. Нормы, законодательства, которые устанавливали бы запрет на применение вышеуказанных ГОСТов, Заявителем Комиссии Управления не были указаны.

Кроме того, установленное Заказчиком в пп.1 Технического задания «Описания объекта закупки» положение о соответствии выполняемых работ и качестве используемого материала требованиям действующих строительных норм и правил не содержит ссылки на конкретные нормы и правила.

Данное положение относится ко всем действующим документами, то есть, и к ГОСТ 8267-93, ГОСТ 22245-90, ГОСТ 9128-2013 в том числе.

Заявителем в Администрацию МО «Город Ахтубинск» был подан запрос на разъяснение положений извещения №1465012, в котором указано следующее: «Каким документом (наименование документа, дата, кем введен) должен руководствоваться подрядчик при выполнении работ по организации дорожно-строительных работ, по подготовке основания земляного полотна и контролю качества работ, по устройству асфальтобетонных покрытий и оснований и контролю качества работ?

Каким документом (наименование документа, дата, кем введен) будет руководствоваться Заказчик при приемке выполненных работ?

Каким документом (наименование документа, дата, кем введен) руководствовался Заказчик при выборе вяжущего материала и асфальтобетонной смеси, применяемых при выполнении работ?»

Согласно ответа Администрации МО «Город Ахтубинск» следует, что при производстве работ, при приемке выполненных работ Подрядчик и Заказчик должен руководствоваться "ГОСТ Р 58397- 2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Правила производства работ. Оценка соответствия" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 18.04.2019 N 137-ст) (ред. от 03.11.2020), при выборе вяжущего материала и асфальтобетонной смеси Заказчик руководствовался "ГОСТ 9128-2013. Межгосударственный стандарт. Смеси асфальтобетонные, полимерасфальтобетонные, асфальтобетон, полимерасфальтобетон для автомобильных дорог и аэродромов. Технические условия" (введен в действие Приказом Росстандарта от 17.12.2013 N 2309-ст).

Таким образом, Администрация МО «Город Ахтубинск» в ответе на запрос конкретно указала нормативно-правовые акты, которыми необходимо руководствоваться при производстве Подрядчиком работ.

Кроме того, как следует из материалов дела, ООО «Барс» заявку на участие в аукционе не подавало, при этом оснований, препятствовавших ему в совершении указанных действий, антимонопольным органом не установлено.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое по делу решение антимонопольного органа о признании жалобы ООО «Барс» необоснованной и отсутствии оснований для выдачи предписания, соответствует действующему законодательству и не нарушает материальных прав заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, требование заявителя подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Барс» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Т.А. Ковальчук