Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А45-6762/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-6762/2022
г. Новосибирск
20 мая 2022 года.
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Хорошилова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ГК-СИБИРЬ», г. Таштагол

к 1. Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области 2. Отделу по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, г. Новосибирск; 3. Старшему судебному приставу Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2, <...>. судебному приставу-исполнителю Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО3

при участии третьего лица: Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу, г. Новосибирск

о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Отдела по ИОИП УФССП по Новосибирской области ФИО2, выразившееся в не организации работы Отдела по своевременному возбуждению исполнительного производства по заявлению ООО «ГК-Сибирь»,

при участии представителей:

заявителя: не явился, извещен;

заинтересованных лиц: 1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3) ФИО4 по доверенности № 7 от 18.05.2022, служебное удостоверение, копия диплома; 4) не явился, извещен;

третьего лица: не явился, извещен,

Общество с ограниченной ответственностью «ГК-СИБИРЬ» (далее – заявитель, общество, ООО «ГК-Сибирь») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Отделу по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Старшему судебному приставу Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2 (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия заинтересованного лица выразившегося в неорганизации работы по своевременному возбуждению исполнительного производства по заявлению общества от 13.01.2022, по исполнительному листу серия ФС № 032509425 по делу № А45-10666/2020 (далее – оспариваемое бездействие).

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав-исполнитель Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО3

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу (далее – департамент, Сибнедра, третье лицо)

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в соответствии с заявлением и пояснениями указал на незаконность оспариваемого бездействия, со ссылкой на нормы части 7, 8 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно которым заявление ООО «ГК-Сибирь» и исполнительный лист в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов должны были быть переданы судебному приставу-исполнителю, который в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа обязан был вынести постановление о возбуждении исполнительного производства, либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Указанные требования Закона № 229-ФЗ заинтересованным лицом не выполнены, результатом чего явилось несвоевременное, со значительным пропуском установленного срока возбуждение исполнительного производства, чем нарушены права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку заявитель несет соответствующие убытки.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании относительно требований заявителя возражал, в отзыве указывает, на отсутствие нарушения прав и законных интересов общества, так 14.04.2022 департамент сообщил заинтересованному лицу, что требование исполнительного документа не могло быть исполнено в указанный срок поскольку рассмотрение заявок производится в соответствии с нормативно-правовым актом - Порядком рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, утвержденным Приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее – Порядок). В силу положений пункта 7.5 Порядка, рассмотрение заявки ООО «ГК-Сибирь» и, как следствие исполнение решения суда невозможны до получения запрошенных департаментом сведений от всех органов государственной власти, поименованных в абзац 5 пункта 7.4 Порядка, необходим ответ на запрос Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование. Ответ Минприроды России был получен департаментом лишь 03.03.2022, после получения ответа, рассмотрение заявки ООО «ГК-Сибирь» было осуществлено в регламентированные Порядком сроки, срок для принятия решения судебным приставом-исполнителем о возбуждении исполнительного производства не повлиял на исполнение его требований, указанных в исполнительном документе.

Представители третьего лица, Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, Судебного пристава-исполнителю Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, отзывов на заявление не представили, дело по существу рассматривается в отсутствие указанных представителей.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.06.2020 по делу № А45-10666/2020 требования ООО «ГК-Сибирь» к Департаменту были удовлетворены, решение Департамента об отказе в удовлетворении заявки общества на предоставление права пользования недрами на участке Верхнемрасский 2 в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота, оформленное письмом от 17.02.2020 № СФО-01-01- 10/311 признано недействительным, суд обязал третье лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем повторного рассмотрения заявки на предоставление права пользования недрами исх. №128 от 27.11.2019, принятия законного и обоснованного решения в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

30.04.2021 по заявлению взыскателя Арбитражным судом Новосибирской области по данному делу был выдан исполнительный лист.

Заявление о возбуждении исполнительного производства и оригинал исполнительного листа было направлено заявителем Почтой России в адрес Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области, согласно данным по отслеживанию почтовых отправлений получено адресатом 01.02.2022.

24.02.2022 года представителем ООО «ГК-Сибирь» через сайт Госуслуги была подана жалоба № 653637.

03.03.2022 в личном кабинете ООО «ГК-Сибирь» на сайте Госуслуги появилось постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 от 24.02.2022 о возбуждении исполнительного производства № 7893/22/54043-ИП в отношении Сибнедра.

Не согласившись с оспариваемым бездействием заинтересованного лица, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действия (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия таких действий (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных Федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, устанавливаются Законом № 229-ФЗ.

Одним из принципов осуществления исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (пункт 2 статьи 4 Закон № 229-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 229-ФЗ непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно части 1 статьи 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено указанным Законом.

Частью 7 статьи 30 Закона № 229-ФЗ установлено, что заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8 статьи 30 Закона № 229-ФЗ).

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», (далее - Закон № 118-ФЗ)).

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1 статьи 13 Закона № 118-ФЗ).

Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 10 Закона № 118-ФЗ, старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (далее - подразделение судебных приставов).

Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, заявление общества о возбуждении исполнительного производство было получено службой судебных приставов 01.02.2022, таким образом судебный пристав – исполнитель обязан был вынести постановление о возбуждении исполнительного производства (об отказе в возбуждении исполнительного производства) в срок не позднее 09.02.2022. Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 24.02.2022, то есть с нарушением установленного законом срока.

Доводы заинтересованного лица о том, что решение суда не могло быть исполнено в указанный период поскольку его исполнение производилось в соответствии с Порядком, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не могут служить основанием для неисполнения требований установленных Законом № 229-ФЗ.

Доводы заинтересованного лица об отсутствии нарушения прав и законных интересов общества в связи с оспариваемым бездействием (отсутствуют данные об убытках), не могут быть приняты во внимание, поскольку такое нарушение следует из существа оспариваемого бездействия, как нарушающего право общества на своевременное исполнение судебного акта и требований исполнительного документа.

В связи с указанным можно сделать вывод о несоответствии оспариваемого бездействия требованиям норм статьи 30 Закона № 229-ФЗ.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области ФИО2 выразившееся в неорганизации работы по своевременному возбуждению исполнительного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГК-Сибирь» от 13.01.2022, по исполнительному листу серия ФС № 032509425 по делу № А45-10666/2020, как несоответствующее нормам Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

А.В. Хорошилов