Решение от 14 декабря 2023 г. по делу № А81-6472/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6472/2023
г. Салехард
14 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Антоновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции, дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «РадиалСБ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская городская больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта и обязании заключить контракт по итогам проведения электронного аукциона, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью «Инженерные системы» и Управления федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 (диплом);

от ООО «Инженерные системы» – ФИО3 по доверенности от 24.07.2023 (диплом), ФИО4, доверенность б/н от 04.07.2023 (диплом);

от УФАС по ЯНАО – представитель не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «РадиалСБ» обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская центральная городская больница» о признании недействительным протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.06.2023 № ППУ20_1 и обязании ответчика заключить контракт по итогам проведения электронного аукциона с истцом.

Истец и УФАС по ЯНАО явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично путём размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

От ответчика поступил отзыв на иск, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать в полном объеме,

От ООО «Инженерные системы» поступил отзыв на иск, в котором исковые требования так же не признал. В иске просит отказать.

От УФАС по ЯНАО поступил отзыв на иск, в котором так же просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав прибывших представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

На официальном сайте Единой информационной системы (далее – «ЕИС») 17.05.2023 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0190200000323006177. Идентификационный код закупки: 232890401271089040100100680028110244. Наименование объекта закупки: На выполнение работ по комплексному техническому и аварийному обслуживанию объекта.

Заказчиком, осуществлявшим данную закупку, являлся ГБУЗ ЯНАО «Новоуренгойская городская больница», организатором закупки - Департамент государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа.

Начальная максимальная цена контракта определена 164 633 949,72 руб.

На участие в электронном аукционе подано 4 заявки.

В протоколе подведения итогов электронного аукциона от 31.05.2023, указано, что аукционная комиссия приняла решение признать победителем электронного аукциона участника закупки, подавшего заявку № 61 (ООО «РадиалСБ»), который предложил наиболее низкую цену контракта в размере 130 883 989,97 руб., снижение начальной цены контракта составило 20,50%.

Проект контракта размещен 02.06.2023.

Крайний срок для подписания контракта 09.06.2023.

В соответствии с ч.3. ст. 51 Федерального закона № 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 контрольный орган 06.06.2023 приостановил процедуру заключения контракта, до фактического рассмотрения жалобы, по существу.

Рассмотрение жалобы должно было состояться 14.06.2023 в 14:30.

Как указывает истец в нарушение предписания о приостановке, заказчиком 13.06.2023 был опубликован протокол признания истца уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 106 Федерального закона N 44-ФЗ, контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив соответствующее требование. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с протоколом от 13.06.2023 о признании победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта, ООО «РадиалСБ» признано уклонившейся от заключения контракта, поскольку не выполнило требования статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ (не предоставление заказчику подписанного проекта контракта в требуемый срок). Таким образом, электронный аукцион признан несостоявшимся. На основании части 7 статьи 51 Федерального закона № 44-ФЗ контракт заключен с участником аукциона, чьей заявке был присвоен 2-ой номер, то есть с ООО «Инженерные системы».

Не согласившись протоколом, ООО «РадиалСБ» обратился с настоящим иском в суд.

Ознакомившись с материалами дела, оценив представленные доказательства, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры установлен ст. 51 Закона о контрактной системе.

Частью 1 данной статьи предусмотрено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подп."а" п. 2 ч. 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи: заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать, информацию, предусмотренную подп. а) - е) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: а) в случаях, предусмотренных ст. 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта).

В соответствии с ч.4 ст.96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта.

В силу ч.3 ст.96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться, в частности, предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, при этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц.

В силу п.1 ч.1 ст. 45 Закона о контрактной системе заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 ст. 45 Закона о контрактной системы.

Истец не представил доказательств, что им направлен подписанный контракт в установленный законом срок.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В силу части 4 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В силу части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе, контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Законом.

При этом в части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе также императивно установлено, что в случае непредставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, с момента признания Общества победителем электронного аукциона у последнего возникает две самостоятельных обязанности: подписание контракта и представление до его заключения надлежащего обеспечения.

Применительно к конкретному спору 02.06.2023 Заказчик разместил в единой информационной системе и направлен в адрес Победителя проект Контракта.

Из материалов дела усматривается, что Обществом не представлена банковская гарантия, не внесены денежные средства в качестве обеспечения, а также не подписан проект контракта в установленный Законом срок.

Из объяснения ООО «РАДИАЛСБ» следует, что общество намеренно не оформило независимую банковскую гарантию для заключения контракта, которая может нести высокий риск получения убытков.

Совершив волеизъявление на участие в аукционе и самостоятельно избрав такой способ обеспечения как получение банковской гарантии, заявитель мог и должен был осознавать последствия неисполнения им способа обеспечения исполнения контракта, прямо предусмотренные частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе и не поставленные в зависимость от каких-либо условий его неисполнения.

При этом, право выбора вида обеспечения принадлежит исключительно участнику закупки.

Неисполнение обязанности по представлению банковской гарантии или внесению обеспечения исполнения контракта является самостоятельным основанием для признания победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа, подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействий), противоречащих требованиям настоящего Закона и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность заключения контракта.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении контрактных обязательств.

Халатность, небрежность и непредусмотрительность являются разновидностью недобросовестного поведения в ходе закупочной процедуры, а поэтому установление административным органом в действиях участника закупки именно умысла в части не подписания проекта контракта обязательным не является. При оценке действий хозяйствующего субъекта на предмет их добросовестности необходимо принимать во внимание наличие у него возможности по соблюдению требований действующего законодательства и принятия им действий, направленных на его соблюдение.

Участник бездействовал во время законного срока заключения контракта, не перечислив обеспечение исполнения контракта, а также, не позаботившись о своевременном подписании контракта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении победителя закупки.

Следовательно, факт недобросовестного поведения участника материалами дела установлен.

При этом, решение заказчика о составлении протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта от 13.06.2023 № ППУ20_1 по итогам проведения электронного аукциона принято с учетом всех обстоятельств по делу и соответствует части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв, в котором указывает что решением УФАС ЯНАО от 20.06.2023 ООО «РадиалСБ» внесено в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года по факту уклонения участника закупки от заключения спорного контракта.

Доказательства того, что решение УФАС от 20.06.2023 обжаловано или отменено, в материалы дела истцом не представлено.

На основании вышеизложенных обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении исковых требований истцу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 9, 16, 65, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «РадиалСБ» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Ямало-Ненецкого автономного округа «Новоуренгойская городская больница» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта и обязаннее заключить контракт по итогам проведения электронного аукциона отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Восьмого арбитражного апелляционного суда http://8aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Западно-Сибирского округа http://faszso.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Е.В. Антонова