Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А12-43619/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-43619/18
город Волгоград
7 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 7 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перфильевой О.А.,

рассмотрев дело по заявлению Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АвтоТрансПрофи Волжский» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о прекращении действия свидетельства,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления государственного автодорожного надзора по Волгоградской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 13.12.2018,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.01.2019,

от администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области - ФИО1, доверенность от 7.12.2018,

от Управления государственного автодорожного надзора – ФИО3, доверенность от 18.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит прекратить действие свидетельства об осуществлении перевозок по автобусному маршруту регулярных перевозок, выданного комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области, серии 34 ВС № 000037 от 21.07.2016 в отношении общества с ограниченной ответственностью «АвтоТрансПрофи Волжский» по автобусному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу № 33 «СНТ «Тюльпан» - СНТ-Строитель».

В судебном заседании представитель комитета заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Общество с ограниченной ответственностью «АвтоТрансПрофи Волжский» (далее – ООО «АвтоТрансПрофи Волжский», Общество, ответчик) представило письменный отзыв, в котором просило в удовлетворении заявления отказать.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора полагался на усмотрение суда.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что комитетом благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ООО «АвтоТрансПрофи Волжский» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 34 ВС № 000037 от 21.07.2016 по автобусному маршруту регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу № 33 «СНТ «Тюльпан» - СНТ-Строитель».

Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №220-ФЗ)

юридическое лицо, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, обязаны направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта РФ от 16 декабря 2015 г. N 367 утверждена форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 29 Федерального закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств:

- неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В соответствии с п.3.1 раздела 3 Положения о правилах организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденного решением Волжской городской Думы Волгоградской области от 31.05.2016 № 258-ВГД маршруты регулярных перевозок в границах городского округа – город Волжский Волгоградской области устанавливаются, изменяются, отменяются администрацией городского округа – город Волжский в лице уполномоченного органа – комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Основанием обращения в суд с настоящим заявлением послужило непредставление ООО «АвтоТрансПрофи Волжский» отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту № 33 за отчетные периоды 2017 года, 1,2,3 кварталы 2018 года в адрес комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 9 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении хотя бы одного из следующих обстоятельств: 1) неоднократное в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлен иной срок вступления их в силу.

Данный Федеральный закон опубликован на Официальном интернет-портале правовой 29.12.2017, "Российская газета" (специальный выпуск), N 297с, 31.12.2017, "Собрание законодательства РФ", 01.01.2018, N 1 (Часть I), ст. 64 . Начало действия документа - 29.12.2017 (за исключением отдельных положений).

Таким образом, правом обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок в связи неоднократным в течение одного года непредставлением в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Федерального закона, юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, уполномоченным участником договора простого товарищества ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, выдавшие свидетельство, наделены с момента вступления в силу Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно с 29.12.2017 г.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 54 Конституции РФ Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Указанное правовое регулирование соответствует общему (основному) принципу действия закона во времени, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 22 апреля года N 12-П; определения от 21 ноября 2013 года N 1840-О, от 16 июля года N 1779-0 и др.), имеет целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в Российской Федерации и означает, что закон не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Следовательно, требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 33 могут быть заявлены истцом только после неоднократного в течение одного года с момента вступления в силу Федерального закона от 29.12.2017 N 480-ФЗ непредставления в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Федерального закона, перевозчиком ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Действительно, Обществом не представлено доказательств представления в уполномоченный орган отчетов за 1,2,3 кварталы 2018 года.

Между тем, суд считает, что непредставление Обществом отчетов за указанные периоды само по себе, в отсутствие иных оснований, не может являться основанием для прекращения свидетельства об осуществлении перевозок.

Как пояснили в судебном заседании представитель Комитета и Управления государственного автодорожного надзора, жалобы на осуществлении перевозок в отношении ООО «АвтоТрансПрофи Волжский» не поступали, нарушений в его деятельности как перевозчика не выявлялось, к административной ответственности Общество не привлекалось.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 3 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Прекращение действия такого свидетельства означает прекращение права лица осуществлять деятельность по регулярной перевозке по соответствующему маршруту, то есть, по существу является мерой административного воздействия, фактически влекущего невозможность осуществления в дальнейшем предпринимательской деятельности таким лицом в области перевозок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 12.05.1998 N 14-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок пассажиров по маршруту регулярных перевозок означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для прекращения свидетельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Поскольку прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок ограничивает правоспособность лица, не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Такая мера, как прекращение свидетельства, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности, в частности, отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Суд считает, что приведенное Комитетом в обоснование заявленных требований о применении к Обществу такой меры как прекращение свидетельства об осуществлении перевозок основание не отвечает требованиям справедливости.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по автобусному маршруту регулярных перевозок серии 34 ВС № 000037 от 21.07.2016, выданного обществу с ограниченной ответственностью «АвтоТрансПрофи Волжский», отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья В.В. Репникова