Решение от 12 августа 2025 г. по делу № А40-157680/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-157680/25-94-1252
г. Москва
13 августа 2025 года
Резолютивная часть объявлена 12 августа 2025 года Решение изготовлено в полном объеме 13 августа 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рустамовой М. Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Туапсинского транспортного прокурора

к заинтересованному лицу - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.06.2007, ИНН: <***>, КПП: 770801001, 107078, Г.МОСКВА,УЛ НОВОРЯЗАНСКАЯ, Д. 12)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ при участии: от истца (заявителя): не явился, извещен от заинтересованного лица: ФИО1, по дов. от 10.12.2024г.

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский транспортный прокурор (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "РЖД" (далее – ответчик) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Заявитель поддерживает заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, просило назначить административное наказание в виде предупреждения или штрафа в минимальном размере.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Туапсинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований санитарно - эпидемиологического законодательства в деятельности столовой «Экспресс» ТПО «Южное» Южного филиала АО «Железнодорожная торговая компания», реализовывающей пищевую продукцию населению на поднадзорной прокуратуре территории, в том числе

несовершеннолетним, по результатам которой выявлены существенные нарушения требований технического регламента.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Закон) отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения регулируются указанным Законом.

Согласно ст. 3 Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов публичной власти федеральной территории «Сириус».

В силу ч. 1 ст. 17 Закона при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Санитарно - эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека деятельности при оказании услуг общественного питания населению установлены санитарно -эпидемиологическими нормами и правилами СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Кроме того, согласно ч. 7 ст. 15 Закона к отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Требования безопасности (включая санитарно - эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к пищевой продукции устанавливаются техническим регламентом Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011).

Вместе с тем в столовой «Экспресс» ТПО «Южное» Южного филиала АО «Железнодорожная торговая компания» (далее - столовая) указанные требования законодательства не исполняются.

Так, в ходе проверки установлен факт несоблюдения температурного режима хранения замороженной мясной продукции.

В частности, сырье из мяса и птицы при установленной изготовителем температуре хранения -18°С хранилось при показаниях встроенного термометра морозильной камеры -14,7°С, что является нарушением ч. 7 ст. 17 TP ТС 021/2011.

На складе пищевой продукции на момент проведения проверки выявлена овощная продукция (капуста, морковь, лук репчатый) с признаками недоброкачественности (плесени, гнили), в нарушение ч. 4 ст. 13 TP ТС 021/2011.

Вопреки требованиям п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, п. 2 ч. 5 ст. 14 TP ТС 021/2011 в горячем цеху - в зоне окна и подоконника, в зоне умывальника для мытья рук, в мясном цеху - в зоне окна за холодильником обнаружены дефекты отделки плиточного покрытия стен (сколы, трещины, отсутствие плитки), что препятствует качественному проведению ежедневной влажной уборки.

Вместе с тем в ходе проверки установлены факты непрохождения работниками столовой обязательных обследований (осмотров).

Так, в личных медицинских книжках ФИО2 и ФИО3 отсутствуют сведения о прохождении обязательных обследований на патогенный стафилококк, на брюшной тиф, на кишечные патогенные бактерии (при предварительном медицинском осмотре), ФИО4 - на брюшной тиф (при предварительном медицинском осмотре), флюорографии легких, в нарушение п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ч. 6 ст. 11 TP ТС 021/2011, п. 31.2 Приложения № 1, п. 23 Раздела VI Приложения к Приложению № 1 к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры» (далее - Приказ № 29н).

Сведения об осмотре (обследовании) врачами-специалистами отсутствуют в личных медицинских книжках: ФИО4 - акушером-гинекологом, оториноларингологом, у ФИО5 - терапевтом, оториноларингологом, в нарушение п. 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, ч. 6 ст. 11 TP ТС 021/2011, п. 31.3, 31.4 Приложения № 1, п. 23 Раздела VI Приложения к Приложению № 1 к Приказу № 29н.

30.05.2025 в назначенное время в Туапсинскую транспортную прокуратуру прибыл представитель юридического лица -начальник ТПО «Южное» Южного филиала АО «Железнодорожная торговая компания» ФИО6, уполномоченный согласно доверенности от 20.05.2025 № 33 - ЮФ, выданной директором Южного филиала АО «Железнодорожная торговая компания» ФИО7 в порядке передоверия полномочий, предоставленных на основании доверенности от 20.05.2025 № 77/722-н/77-2025-2-436 законного представителя АО «Железнодорожная торговая компания».

ФИО6 пояснила, что нарушения требований технического регламента имели место быть, произошли по причине упущения контроля за соблюдением установленных требований закона подчиненными сотрудниками. В настоящее время приняты меры, направленные на недопущение подобных нарушений впредь.

Вышеназванные нарушения требований законодательства образуют в деянии юридического лица - АО «Железнодорожная торговая компания» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ - нарушение исполнителем требований технических регламентов.

По факту выявленного нарушения Туапсинским транспортным прокурором 30.05.2025 в отношении юридического лица - АО «Железнодорожная торговая компания» вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического

лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Срок давности привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ на дату принятия настоящего решения, не истёк.

Довод общества о малозначительности совершенного правонарушения, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

В настоящем случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в не наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 № 1552-0, № 1553-0) использование статьи 2.9 КоАП РФ допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Оснований для вывода об исключительности рассматриваемого случая суд не усматривает, в связи с чем требование заявителя о применении малозначительности судом отклоняется.

Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных

правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного ответчиком правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью применения правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда от 25.02.2014 г. № 4-П и установления штрафа ниже минимального размера.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Учитывая, что заинтересованное лицо привлекается к ответственности на основании ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ впервые, суд считает возможным наложить на должностное лицо административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно, в размере 100 000 руб.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.43 (ч.1) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНАЯ ТОРГОВАЯ

КОМПАНИЯ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и

наложить административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) руб. 00 коп.

Сумма штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам: УИН ФССП России 32277000250005140111

Наименование получателя УФК ПО Г.МОСКВЕ (УФССП РОССИИ ПО

Г.МОСКВЕ Л/С <***>) ИНН получателя 7704270863 КПП получателя 770101001

ОКТМО получателя 45382000 Счет получателя 03100643000000017300 Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003

КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО//УФК ПО Г.

МОСКВЕ г. Москва БИК банка получателя 004525988

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.О. Харламов