Решение от 28 октября 2024 г. по делу № А41-14286/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-14286/24
28 октября 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Н. Кулаевой, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пирамида-Плюс» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.02.2003, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Мытищи Московской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица:

- ФИО1 (<...>);

- Муниципальное казенное учреждение «Управление благоустройства городского округа Мытищи Московской области» (141008, Московская область, г.о. Мытищи, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2022, ИНН: <***>);

- Публично-правовая компания «Роскадастр», филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области (107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, ФИО2 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>);

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, Московская обл., Красногорск г., Речная ул., влд. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>);

- муниципальное бюджетное учреждение «Управление градостроительного и имущественного обеспечения»;

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>);

- муниципальное бюджетное учреждение «Управление градостроительного и имущественного обеспечения» (141008, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2015, ИНН: <***>).

об оспаривании

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Московской области из Мытищинского городского суда Московской области поступило для рассмотрения по компетенции административное дело № 2а-2318/2024 (№2а-11942/2023) по заявлению ООО «Пирамида – Плюс» (далее – заявитель, общество) к Администрации городского округа Мытищи Московской области (далее – администрация) со следующим требованием:

- решение Администрации городского округа Мытищи Московской областиот 30.10.2023 № Р001-2448633607-70961660 об отказе ООО «Пирамида-Плюс» в предоставлении государственной услуги – отменить.

В ходе судебного разбирательства общество обратилось с ходатайством об уточнении заявленных требований, а именно:

- отмене решения администрации от 30.10.2023 № Р001-2448633607-70961660 об отказе ООО «Пирамида-Плюс» в предоставлении государственной услуги;

- обязании администрации провести торги на предоставление земельного участка 50:12:0100606:377 в соответствии с требованиями Административного регламента «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» (утвержденный распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.03.2021 № 15ВР-470).

Ходатайство об уточнении заявленных требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 10.06.2024 внесена запись.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации просил суд отказать в удовлетворении уточненных заявленных требованиях.

Исследовав материалы дела в полном объеме, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 21.04.2023 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах» посредством заполнения формы интерактивного запроса на портале государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области».

Администрация городского округа Мытищи Московской области решением от 30.10.2023 № Р001-2448633607-70961660 отказала в предоставлении государственной услуги, указав в качестве основания на то, что земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Общество, полагая отказ администрации незаконным, поскольку, в силу пункта 8.2 статьи 8 раздела I Административного регламента «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах», утвержденного распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.03.2021 № 15ВР-470 допускается приостановление предоставления государственной услуги, если на момент поступления в администрацию Запроса об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении администрации находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает - Администрация принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее Запроса на срок рассмотрения ранее поданного Запроса. Однако, одновременно с приостановкой предоставлении государственной услуги администрация в соответствии с пунктом 8.3 статьи 8 раздела I Административного регламента должна была направить уведомление в личный кабинет общества на РПГУ, согласно установленной форме, но уведомлений общество в личном кабинете РПГУ не получало;

решение об отказе в предоставлении государственной услуги содержит неверную ссылку на наименовании государственной услуги. Так как в решении об отказе указано наименование государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах», однако общество направляло заявление о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка на торгах, сведения о котором не внесены в ЕГРН»;

действия администрации нарушают требования пункта 2 статьи 5 Федерального закона № 210 от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на заявление суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Согласно статье 12 Закона № 210-ФЗ, предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления услуги.

Государственная услуга «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» оказывается Администрацией в соответствии с административным регламентом, утвержденным Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.03.2021 № 15ВР-470 (далее-Административный регламент).

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги приведен в разделе 13 Административного регламента.

В соответствии с пунктом 13.2.20 Административного регламента, в предоставлении государственной услуги отказывается в случае, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

В силу подпункта 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Постановлением Администрации городского округа Мытищи от 21.07.2023 №3675 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 001 кв.м, расположенного в кадастровом квартале 50:12:0100606, на кадастровом плане территории для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В соответствии с указанной схемой сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 50:12:0100606:377.

29.09.2023 в Администрацию городского округа Мытищи поступило заявление МКУ «Управление благоустройства г.о. Мытищи» №Р001-7415800540-77270322 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100606:377.

В рамках выполнения административных процедур, предусмотренных Административным регламентом предоставления государственной услуги, администрацией принято решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:12:0100606:377 в безвозмездное пользование, с МКУ «Управление благоустройства г.о. Мытищи» заключен договор безвозмездного пользования земельным участком от 12.10.2023 №20.

Решением Администрации городского округа Мытищи от 30.10.2023№Р001-2448633607-70961660 ООО «Пирамида-Плюс» отказано в предоставлении государственной услуги по основанию: земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Указанное основание для отказа предусмотрено пунктом 13.2.20 Административного регламента и подпунктом 7 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, следовательно, довод заявителя об отсутствии правовых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является несостоятельным.

Также, в связи с вышеизложенным, является несостоятельным довод заявителя о том, что основание к отказу, указанное в оспариваемом решении, предусмотрено другим Административным регламентом «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 №15ВР-883.

Вопреки доводам заявителя, обязанность по приостановлению рассмотрения заявления МКУ «Управление благоустройства г.о. Мытищи» у заинтересованного лица отсутствовала, поскольку рассмотрение заявления МКУ «Управление благоустройства г.о. Мытищи» осуществлялось в рамках предоставления иной государственной услуги: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в безвозмездное пользование», утвержденным распоряжением Минмособлимущества от 18.01.2021 № 15ВР-33.

Довод заявителя о том, что оспариваемое решение содержит неверную ссылку не наименование государственной услуги, опровергается информацией из модуля оказания государственных услуг, в котором указано наименование государственной услуги, с которой обратился заявитель: «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду или собственность на торгах».

Согласно пункту 16.2.1 Административного регламента, для получения государственной услуги заявитель авторизуется на РПГУ посредством подтвержденной учетной записи в ЕСИА, затем заполняет Запрос в электронном виде с использованием специальной интерактивной формы.

Рассмотрение заявления осуществлялось заинтересованным лицом в рамках предоставления государственной услуги, выбранной заявителем при заполнении им специальной интерактивной формы, следовательно, какое-либо нарушение Административного регламента заинтересованным лицом в этой части отсутствует.

Таким образом, суд соглашается с доводами администрации, что нарушений норм действующего законодательства при вынесении оспариваемого решения заинтересованным лицом не допущено.

Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 №13ВР-44 утвержден порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений (далее-Порядок), который применяется в том числе в отношении проектов решений об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом плане территории для заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, согласно которому орган местного самоуправления обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг (пункт 1.4).

Проект с приложением документов ОМС направляет в Минмособлимущество в порядке, установленном для соответствующего рассмотрения Проекта по существу (пункт 3).

Согласно пункту 4.2. Порядка, Минмособлимущество в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты направления Карточки проекта в Минмособлимущество в случае соответствия представленного Проекта требованиям законодательства, наличия необходимых документов оформляет карточку соответствующим заключением (положительным или отрицательным). Такие решения оформляются заочно и не требуют проведения очного рассмотрения.

Заключения Минмособлимущества, принятые по итогам рассмотрения проектов, оформляются сводным заключением и направляются в ОМС через Межведомственную систему электронного документооборота Московской области (далее - МСЭД).

В силу пунктом 4.6 Порядка, заключение Минмособлимущества, подготовленное в соответствии с настоящим Порядком, является обязательным и подлежит обязательному исполнению ОМС.

Пунктом 203 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области от 30.10.2023 №204-О отказ в предоставлении услуги согласован.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением лежит на лице, обратившемся в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

Вместе с тем, доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, при отсутствии предусмотренной законодателем совокупности обстоятельств: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, оснований для удовлетворения заявленных требований, - в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения



Судья А.В. Цховребова