Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А12-17142/2022

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-17142/2022
06 декабря 2022 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2022 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карсаковым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора,

при участии в судебном заседании:

от истца – Караян А. С., представитель о доверенности от 17.08.2020 №024/15-255, после перерыва не явился,

ФИО1, представитель по доверенности от 15.02.2021 №024/15-024,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 23.08.2022,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (далее – истец, ООО «Газпром трансгаз Волгоград», арендатор) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (далее – ответчик, ТУ Росимущества, арендодатель), в котором просит, с учетом заявления в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора аренды земельного участка от 31.03.2022 № 11/2022, исключив пункт 3.3.

В судебное заседание представитель истца поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении иска по мотивам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, распоряжением ТУ Росимущества от 31 марта 2022 года № 142-р ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в аренду на 49 лет с 11 февраля 2022 года по 10 февраля 2071 года предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 34:37:000000:2962, площадью 19 кв.м., местоположение: Волгоградская область, г. Михайловка, разрешенное использование - коммунальное обслуживание (для эксплуатации объекта «Воздушная линия электроснабжения 10 (инв. №5019061, №5013023)», в границах, установленных в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Одновременно, письмом № 06/2672 от 31 мая 2022 года ТУ Росимущества направило в адрес ООО «Газпром трансгаз Волгоград» для подписания договор аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, № 11/2022 от 31 марта 2022 года.

апреля 2022 года данный договор был подписан ООО «Газпром трансгаз Волгоград» с протоколом разногласий, согласно которому неурегулированными сторонами остались пункты 3.3. и 3.5. договора. При этом, договору истцом был присвоен регистрационный номер 0910-22-182 от 13 апреля 2022 года.

апреля 2022 года письмом № 054/01643 договор аренды вместе с протоколом разногласий передан в ТУ Росимущества в Волгоградской области.

При досудебном урегулировании спора ответчиком составлен протокол согласования разногласий к договору, согласно которому неурегулированным остался пункт 3.3. договора. В процессе рассмотрения возникших разногласий стороны к соглашению по содержанию вышеуказанного пункта не пришли.

В соответствии с пунктом 3.3 проекта договора в редакции ответчика арендодатель ежегодно, с 01 января года, следующего за годом, в котором заключен договор, в одностороннем порядке изменяет размер годовой арендной платы путем корректировки на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года.

ООО «Газпром трансгаз Волгоград» не согласно с предлагаемой Ответчиком редакцией пункта 3.3. договора аренды земельного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, № 11/2022 от 31 марта 2022 года по следующим основаниям.

В силу статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и разъяснений, приведенных в пунктах 16 и 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», арендная плата за использование земельного участка, находящегося в публичной собственности, носит регулируемый характер.

Согласно правовой позиции судов различных инстанций (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 февраля 2010 года № 12404/09 по делу № А58-2302/2008, определение Верховного Суда Российской Федерации от 17 января 2019 года № 307-ЭС18-22728 по делу № А56-108235/2017 и др.) ставки арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и занятые объектами транспортных систем естественных монополий, также являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы и не вправе применять другой размер арендной платы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 ЗК РФ, если иное не установлено данным кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается:

Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При этом, пунктом 4 статьи 39.7 ЗК РФ установлено, что размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 582 (далее - Правила № 582).

Согласно пункту 5 Правил № 582 арендная плата в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения, в частности, объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (в редакции до 07 сентября 2020 года - в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации).

Приказом Минэкономразвития России от 14 января 2011 года № 9 «Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов» (далее - Приказ № 9) установлена ставка арендной платы для земельных участков, занятых объектами газотранспортной системы, расположенных на территории Волгоградской области, в размере 0,50 руб. за кв. м.

Согласно пункту 2 Приказа № 9 в первоначальной редакции было предусмотрено, что в целях заключения договоров аренды земельных участков в 2012 году и последующих годах для определения размера арендной платы за первый год аренды ставка арендной платы, определенная в соответствии с пунктом 1 настоящего Приказа, увеличивается на размер уровня инфляции, определяемый за период, начиная с 2011 года включительно, в соответствии с установленным в федеральных законах о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, и рассчитывается по состоянию на 1 января года, в котором заключается договор.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08 июля 2014 года № 430 «О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9» пункт 2 Приказа № 9 признан утратившим силу.

Данный Приказ был опубликован в «Российской газете» от 29 августа 2014 года (№ 196) и вступил в законную силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования - 09 сентября 2014 года.

Истец считает, что в период действия договора (с 11 февраля 2022 года) положения пункта 2 Приказа № 9 об индексации ставки арендной платы за пользование земельным участком в соответствии с установленным уровнем инфляции не действуют и потому не могут быть применимы в рамках заявленного спора.

Следует также отметить, что пункт 8 Правил № 582 допускает в определенных случаях изменение размера арендной платы на уровень инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Вместе с тем, принимая во внимание цель использования истцом спорных земельных участков - эксплуатация объектов системы газоснабжения, пункт 8 Правил № 582 не может быть применен к правоотношениям сторон, а арендная плата за пользование земельными участками для указанной цели подлежит определению с учетом ставки, установленной Приказом № 9, без индексации арендной платы в соответствии с размером уровня инфляции.

Таким образом, предусмотренное пунктом 3.3 проекта договора право арендодателя в одностороннем порядке изменять размер годовой арендной платы путем корректировки на размер уровня инфляции противоречит действующему законодательству.

Обязанность ответчика заключить договор аренды земельного участка предусмотрена подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку ООО «Газпром трансгаз Волгоград» является собственником расположенных на участке объектов недвижимости, входящих в состав Единой системы газоснабжения Российской Федерации.

Право собственности на объекты, расположенные на участках, зарегистрировано в ООО «Газпром трансгаз Волгоград» в установленном порядке, о чем 27 августа 2003 года в Едином государственном реестре недвижимости сделаны записи регистрации №34-34-06/050/2012-215 и №34-34-06/050/2012-214.

Представитель ответчика указывает, что вопреки утверждениям истца, пункт 2 Приказа № 9 от 14.01.2011 года ТУ Росимущества не применялся, и не мог быть применен, поскольку Приказом Министерства экономического развития РФ от 08.07.2014 г. № 430 он признан утратившим силу с 9 сентября 2014 года.

Нормативно установленный годовой размер арендной платы применен ТУ Росимущества в соответствии с действующим законодательством, и годовой размер аренды на текущий 2022 год для истца рассчитан на основании пункта 5 Правил и пункта 1 Приказа № 9 от 34.01.2011 г.

Утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы подлежат применению только при передаче в аренду земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Ответчик считает, что ссылка истца на судебную практику, в основу которой положены выводы, сделанные в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденном 26 июня 2015 г. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, не могут быть приняты во внимание, так как предметом спора являлась возможность применения Правил № 582, а также Приказа № 9 от 14.01.2011 года при определении размера арендной платы за земли, право государственной собственности на которые не разграничено.

Из содержания распоряжения от 31 марта 2022 года № 142-р видно, что за Российской Федерацией, в соответствии с пунктом 2 статьи 9, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6, подпункта 17 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, зарегистрировано право собственности на земельный участок, о чем имеется запись о государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости от 11.02.2022 г. № 34:37:000000:2962-34/125/2022-1.

Таким образом, государственная собственность на данные участки разграничена.

Из содержания пункта 8 Правил следует, что при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Пунктом 2 Приказа № 9 в первоначальной редакции было предусмотрено, что в целях заключения договоров аренды земельных участков в 2012 году и последующих годах для определения размера арендной платы за первый год аренды ставка арендной платы, определенная в соответствии с пунктом 1 настоящего Приказа, увеличивается на размер уровня инфляции, определяемый за период, начиная с 2011 года включительно, в соответствии с установленным в федеральных законах о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, и рассчитывается по состоянию на 1 января года, в котором заключается договор.

Аналогичное правило закреплено и в пункте 8 Правил № 582, в соответствии с которым при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Истец считает, что из анализа приведенных положений следует, что пункт 8 Правил № 582 и пункт 2 Приказа № 9 соотносятся как общая и специальная нормы. При этом исходя из общих принципов права при наличии нормы, специально регулирующей те или иные правоотношения (устанавливающей тот или иной порядок), общая норма не подлежит применению. В случае коллизии между общей и специальной нормами, регулирующими одни и те же общественные отношения, последняя обладает приоритетом исходя из общеправового принципа lex specialis derogat generali (специальный закон отстраняет общий закон).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 08 июля 2014 года № 430 «О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9» пункт 2 Приказа № 9, предусматривающий ежегодное увеличение ставки арендной платы на уровень инфляции, признан утратившим силу. Соответственно, начиная с 01 января 2015 года, правовые основания для индексации ставок арендной платы за землю, утвержденных Приказом № 9, отсутствуют.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года №582 утверждены не только «Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», но и «основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Указанным нормативным актом установлено, что арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется с учетом принципов экономической обоснованности и запрета необоснованных предпочтений.

В целях применения принципа экономической обоснованности, в соответствии с которым арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке рекомендуется (пункт 2 «Методических рекомендаций по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582» утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 декабря 2017 г. № 710 (далее - Рекомендации № 710) при установлении порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, в соответствии с пунктом 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - порядок определения размера арендной платы) предусматривать положения, направленные на достижение баланса интересов арендатора и арендодателя земельного участка, например, посредством установления экономически обоснованных ставок арендной платы или иных показателей, применяемых для определения арендной платы (далее - ставки арендной платы).

В целях соблюдения интересов арендатора земельного участка при установлении ставок арендной платы целесообразно исходить из возможности арендатора земельного участка с учетом установленной на основании таких ставок арендной платы при существующем уровне налогообложения, государственном регулировании тарифов на соответствующие товары (работы, услуги) и производственных затратах получать сложившуюся норму прибыли для отрасли, в которой арендатор осуществляет свою деятельность (пункт 3 Рекомендаций № 710).

При установлении ставки арендной платы рекомендуется в том числе учитывать: положения документов, определяющих целевое назначение земельного участка; наличие или отсутствие ограничений прав, установленных в отношении земельного участка (например, запреты и ограничения, связанные с установлением охранных и защитных зон); возможность создания арендатором неотделимых улучшений земельного участка; необходимость и объем затрат на подготовку или восстановление хозяйственной деятельности на земельном участке; наличие права арендатора на передачу своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьим лицам (например, право на предоставление земельного участка в субаренду, передачу его в залог влияет на увеличение размера арендной платы); субсидии, предоставляемые арендатору за счет бюджета в целях поддержки деятельности, осуществляемой им на данном земельном участке; обстоятельства, имеющие значение для развития субъекта Российской Федерации или муниципального образования (пункт 4 Рекомендаций № 710).

Применяя принцип экономической обоснованности при подготовке порядка определения размера арендной платы рекомендуется учитывать, что на размер арендной платы или ставки арендной платы не могут влиять ограничения прав арендаторов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации убытки, причиняемые такими ограничениями прав, подлежат возмещению за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых ограничиваются права на земельные участки, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель (статья 57 Земельного кодекса Российской Федерации) (пункт 5 Рекомендаций № 710).

В порядок определения размера арендной платы рекомендуется включать положения, направленные на реализацию требований об ограничении размера арендной платы, установленных нормами законодательства Российской Федерации (например, в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации) (пункт 6 Рекомендаций № 710).

В целях применения принципа запрета необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться (пункт 29 Рекомендаций № 710), рекомендуется исключить возможность создания дискриминационных условий в отношении арендаторов земельных участков (в том числе в зависимости от организационно-правовой формы арендаторов) при определении размера арендной платы за земельные участки, предоставляемые по одним и тем же основаниям, принадлежащие одному публично-правовому образованию, отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности.

Таким образом, согласно данным принципам арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель, к которой отнесен такой земельный участок, и его разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования тарифов на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих хозяйственную деятельность на таком земельном участке, и субсидий, предоставляемых организациям, осуществляющим деятельность на таком земельном участке; введен запрет необоснованных предпочтений, в соответствии с которым порядок расчета размера арендной платы за земельные участки, принадлежащие соответствующему публично-правовому образованию и отнесенные к одной категории земель, используемые или предназначенные для одних и тех же видов деятельности и предоставляемые по одним и тем же основаниям, не должен различаться. Соответственно, стоимость землепользования под объектами газоснабжения, в частности, под газопроводами, принимая во внимание государственное регулирование тарифов в данной сфере экономики, не должна зависеть от вида собственности на объект недвижимости и от уровня публичной собственности земельного участка.

Кроме того, результатом применения принципа экономической обоснованности являются различные подходы определения арендной платы в зависимости от осуществляемого на земельном участке вида деятельности.

Министерство экономического развития Российской Федерации, утверждая ставки арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для: размещения инфраструктуры железнодорожного транспорта необщего пользования; размещения объектов, непосредственно используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; размещения объектов электроэнергетики (за исключением генерирующих мощностей); размещения аэродромов и аэропортов; размещения объектов космической инфраструктуры (за исключением районов падения отделяющихся частей космических объектов); размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов; инфраструктуры морских и речных портов, перегрузочных комплексов (терминалов), гидротехнических сооружений, пунктов отстоя судов и объектов, обеспечивающих безопасность судоходства; размещения тепловых станций, обслуживающих их сооружений и объектов, предусмотрело в соответствующих приказах возможность изменения размера арендой платы либо предельных ставок арендной платы в соответствии пунктом 8 Постановления № 582 (пункт 2 приказа от 13.12.2010 № 626; пункт 2 приказа от 14.06.2011 № 280; пункт 3 приказа от 22.09.2011 № 507; пункт 2 приказа от 26.10.2011 № 597; пункт 2 приказа от 24.04.2012 № 224; пункт 2 приказа от 18.05.2012 № 291; пункт 2 приказа от 02.06.2012 № 322; пункт 3 приказа от 18.06.2013 №347).

В свою очередь, в отношении земельных участков, предоставленных для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов, а также для: размещения линий метрополитена; размещения объектов спорта; размещения гидроэлектростанций, гидроаккумулирующих электростанций и других электростанций, использующих возобновляемые источники энергии, обслуживающих их сооружений и объектов, в том числе относящихся к гидротехническим сооружениям; размещения вертодромов, посадочных площадок и объектов единой системы организации воздушного движения (за исключением вертодромов, посадочных площадок, объектов единой системы организации воздушного движения, расположенных на территории аэродромов, аэропортов); размещения объектов, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых произведены в соответствии с Программой строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта; размещения трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод; размещения линий связи, в том числе линейно-кабельных сооружений; размещения объектов капитального строительства, включенных в перечень олимпийских объектов и связанных с их строительством мероприятий, не включенных в Программу строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта, утвержденный наблюдательным советом Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта; размещения нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (приказы Минэкономразвития России от 14.01.2011 № 9, от 27.05.2011 № 242, от 24.09.2012 № 620, от 31.01.2013 № 33, от 06.02.2013 № 42, от 01.03.2013 № 109, от 23.04.2013 № 217, от 18.06.2013 № 346, от 21.04.2015 № 247, от 06.09.2018 № 478), возможность изменения ставки арендной платы на уровень инфляции не предусмотрена.

Истец считает, что возможность изменения ставки арендной платы на уровень инфляции определяется не от вида публичной собственности на участок, а исходя из цели его использования.

Исходя из вышеизложенного, арендная плата за пользование земельным участком, предоставленным (занятым) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, подлежит определению с учетом ставки, установленной Приказом № 9, без индексации арендной платы в соответствии с размером уровня инфляции.

Пункт 8 Правил № 582 в определенных случаях допускает изменение размера арендной платы на уровень инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно данному пункту Правил № 582 при заключении договора аренды земельного участка федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком.

При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

В случае уточнения предусмотренных пунктами 3, 5 и 6 настоящих Правил условий, в соответствии с которыми определяется размер арендной платы за земельный участок, арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение указанных условий. В этом случае предусмотренное абзацем первым настоящего пункта положение об изменении арендодателем в одностороннем порядке арендной платы на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, не применяется.

В соответствии с пунктами 3, 5 и 6 Правил № 582 предусмотрены следующие механизмы расчета арендной платы: на основании кадастровой стоимости земельного участка; в соответствии со ставками арендной платы, утвержденными Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (в редакции до 07 сентября 2020 года - в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации), большая часть которых утверждена в виде производного процентного значения от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка; в результате деления рыночной стоимости права аренды, рассчитанной за весь срок аренды земельного участка и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, на общий срок договора аренды земельного участка.

Пунктами 9 и 10 Правил № 582 предусмотрен специальный правовой механизм индексации арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в пункте 8 настоящих Правил, при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, и договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана по результатам оценки рыночной стоимости права аренды земельного участка.

Правила № 582 не содержат специального правового механизма индексации арендной платы с учетом размера уровня инфляции, при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании фиксированной ставки арендной платы, либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации.

В силу разъяснений, изложенных в вопросе 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 июня 2015 года, индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, также производится при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, на основании кадастровой или рыночной стоимости.

Принимая во внимание цель использования истцом спорных земельных участков - эксплуатация объектов системы газоснабжения, пункт 8 Правил № 582 не может быть применен к правоотношениям сторон, а арендная плата за пользование земельным участком, предоставленным (занятым) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, подлежит определению с учетом ставки, установленной Приказом № 9, без индексации арендной платы в соответствии с размером уровня инфляции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд считает, что истец представил доказательства, подтверждающие заявленные требования, поэтому иск подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Иск удовлетворить. Урегулировать разногласия, возникшие между обществом с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» и территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области при заключении договора аренды земельного участка от 31.03.2022 № 11/2022, исключив пункт 3.3.

Взыскать с территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по государственной пошлине размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.П. Машлыкин