Решение от 22 июня 2020 г. по делу № А40-317247/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-317247/19

120-2383

22 июня 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М. (замена судьи произведена в порядке ст. 18 АПК РФ),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ЖСК "Октябрь-2" к ответчику Департаменту капитального ремонта г. Москвы о признании незаконным решения от 12.08.2019 о необходимости проведения капитального ремонта фасада в многоквартирном доме по адресу: <...>

3-и лица: 1) Мосжилинспекция, 2) Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы

при участии представителей:

от истца (заявителя) - ФИО2 (выписка из протокола от 02.02.2019 г., выписка из ЕГРЮЛ);

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО3 (дов. № 07-13-81/9 от 29.10.2019 г., паспорт);

от третьих лиц – 1) ФИО4 (дов. № 486-И от 12.12.2019 г., удост.); 2) ФИО3 (дов. № ФКР-11-230/9 от 22.11.2019 г., паспорт, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ЖСК "Октябрь-2" обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту капитального ремонта г. Москвы о признании незаконным решения от 12.08.2019 о необходимости проведения капитального ремонта фасада в многоквартирном доме по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

Распоряжением Департамента капитального ремонта г. Москвы от 29.01.2018 № 07-14-3 8. на основании п. 8.3 ст. 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Москвы от 5 сентября 2017 г. № 631-ГШ «Об утверждении Порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы», приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 4 августа 2014 г. №427/пр «Об утверждении методических рекомендаций установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме» создана комиссия по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы.

В соответствии с п.2.1. Положения о комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы (принято Распоряжением Департамента капитального ремонта г. Москвы от 29.01.2018 № 07-14-3/8) Комиссия создается, в том числе, с целью установления в соответствии с частью 7 статьи 189 Жилищного кодекса РФ необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, если в срок, определенный в региональной программе, капитальный ремонт не был проведен.

В соответствии с п. 5.18 указанного Положения решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с законодательством.

12 августа 2019 г. Комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы было принято решение о необходимости проведения капитального ремонта фасада в многоквартирном жилом доме по адресу: <...>. На основании этого решения Департаментом капитального ремонта г. Москвы был принят Приказ от 13 сентября 2019 г. № 07-02-200/9 о формировании фонда капитального ремонта в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> на счете регионального оператора - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы (п.1).

По мнению заявителя, решение Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории г. Москвы (далее - Комиссия) о необходимости проведения капитального ремонта фасада в многоквартирном доме по адресу: <...> незаконно и необоснованно, а именно:

в соответствии с п. 5.5.3. Положения о комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы (принято Распоряжением Департамента капитального ремонта г. Москвы от 29.01.2018 № 07-14-3/8) Комиссия в срок не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения уведомляет владельца специального счета, управляющую организацию, Мосжилинспекцию, Фонд о принятом решении способом, подтверждающим получение указанного уведомления, о принятом решении. Никаких уведомлений заявитель - владелец специального счета от Комиссии не получал. При несоблюдении процедуры принятия решения о необходимости проведения капитального ремонта, в том числе при не-уведомлении владельца специального счета о принятом решении (то есть ЖСК «Октябрь-2»), такое решение является не законным и не подлежит исполнению;

как следует из Протокола заседания Комиссии (протокол № 0708-370/9 от 16.08.2019), при принятии решения о необходимости проведения капитального ремонта Комиссией не были выяснены в полном объеме все обстоятельства, необходимые для принятия такого решения.

Ответчик и третьи лица против удовлетворения заявленных требований возражали по доводам письменных пояснений.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом проверено и установлено соблюдение заявителем срока на обращение в суд, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

Постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 М832-ПП "О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы» МКД по адресу: <...>, включен в региональную программу капитального ремонта со сроками проведения работ по капитальному ремонту фасада в 2015-2017гг. (данное постановление не было оспорено надлежащим образом в установленном законом порядке).

Капитальный ремонт проводится в случаях, когда конструкции или оборудование МКД изношены, неисправны, повреждены, не соответствуют требованиям безопасности и их необходимо восстановить или заменить (раздел 2 Методических рекомендаций, утвержденных Приказом Минстроя России от 07.09.2017 №1202/пр «Об утверждении методических рекомендаций по определению размера предельной стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, в том числе являющихся объектами культурного наследия»).

В соответствии с Законом города Москвы от 07.04.2004 №21 «О мониторинге технического состояния жилых домов на территории города Москвы» и п. 1.1 Методических указаний по организации и выполнению мониторинга технического состояния жилищного фонда города Москвы Мосжилинспекция в целях обеспечения безопасности граждан и сохранности жилищного фонда осуществляет регулярное, не реже одного раза в пять лет, визуальное обследование (освидетельствование) жилищного фонда независимо от принадлежности для установления степени повреждения и категории технического состояния строительных конструкций или зданий и сооружений в целом, формируя городской банк данных технического состояния жилых домов города Москвы.

Согласно ч.ч.1-6 ст. 168 ЖК РФ Правительство Москвы утверждает региональную программу капитального ремонта на территории города Москвы, которая включает в себя:

перечень всех МКД на территории субъекта РФ (за исключением МКД, признанных в установленном порядке аварийными, подлежащими сносу или реконструкции);

перечень работ и услуг по капитальному ремонту общего имущества таких МКД;

плановый период проведения капитального ремонта по каждому виду работ и услуг (с учетом необходимости проведения ремонта двух и более внутридомовых инженерных систем, определяемой правовым актом субъекта РФ), который может быть определен указанием на календарный год либо на период, не превышающий трех календарных лет;

очередность проведения капитального ремонта.

Постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 №832-ПП «О региональной программе капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы» утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в МКД на территории города Москвы на 2015-2044 годы (далее -Региональная программа), в которую в том числе, включен МКД, 1967 года постройки, расположенный по адресу: <...> (проведение капитального ремонта внутридомовых инженерных систем холодного, горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, мусоропровода, внутреннего водостока и фасада в 2015-2017 гг.).

При принятии решения о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД и формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора (ФКР Москвы) в отношении МКД, формирующего фонд капитального ремонта на специальном счете, в котором в установленные региональной программой сроки не проведен капитальный ремонт, ДКР Москвы руководствуется ч. 7 cm J 89 ЖК РФ и п.2.2. постановления Правительства Москвы от 05.09.2017 №631-ПП «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы».

В силу требований ч.1 ст. 170 ЖК РФ взносы на капитальный ремонт, уплаченные собственниками помещений в МКД, проценты, уплаченные собственниками таких помещений в связи с ненадлежащим исполнением ими обязанности по уплате взносов на

капитальный ремонт, проценты, начисленные за пользование денежными средству находящимися на специальном счете, счете, счетах регионального оператора, на которых осуществляется формирование фондов капитального ремонта, доходы, полученные от размещения средств фонда капитального ремонта, средства финансовой поддержки, а также кредитные и (или) иные заемные средства, привлеченные собственниками помещений в МКД на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД, образуют фонд капитального ремонта.

Согласно ч.3 ст. 170 ЖК РФ собственники помещений в МКД вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда:

перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете:

перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в МКД в отношении регионального оператора.

Пунктом 7.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2016 №10-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 статьи 169, частей 4 и 7 статьи 170 и части 4 статьи 179 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы» установлено, что собственники помещений в МКД, избравшие в качестве способа формирования фонда капитального ремонта аккумулирование соответствующих денежных средств на специальном счете, самостоятельно организуют проведение капитального ремонта общего имущества, принимая на себя связанные с этим риски.

Следовательно, в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете собственники такого МКД самостоятельно решают вопросы о сроках проведения капитального ремонта, но не позднее сроков, установленных Региональной программой, сборе взносов на капитальный ремонт, выборе подрядных организаций для проведения капитального ремонта и приёмке работ.

Вместе с тем, согласно ч.7 ст. 189 ЖК РФ в случае, если капитальный ремонт общего имущества в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный Региональной программой, и при этом, в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого МКД Региональной программой, орган местного самоуправления (ДКР Москвы) в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета.

Порядок установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, расположенных на территории города Москвы, регламентирован постановлением Правительства Москвы от 05.09.2017 №631-ПП «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы», в соответствии с п.2.2. которого при поступлении в ДКР Москвы информации о том, что капитальный ремонт в МКД, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на необходимость проведения капитального ремонта общего имущества в MKД устанавливается комиссией по установлению необходимости проведения капитального ремонта, созданной ДКР Москвы. А в соответствии с п.8.1 указанного Порядка при принятии Комиссией решения о необходимости проведения капитального ремонта ДКР Москвы также принимается решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора в порядке, установленном ч.7 ст. 189 ЖК РФ.

Поскольку в установленный срок соответствующей информации о выполнении работ по ремонту фасада в отношении данного МКД и/или надлежащим образом оформленного Протокола ОСС о переносе сроков проведения капитального ремонта ЖСК «Октябрь-2» не представлено (доказательств обратного также не представлено), ДКР Москвы правомерно принято решение о необходимости проведения капитального ремонта в отношении МКД, расположенного по адресу: <...>, (Протокол заседания Комиссии от 16.08.2019 №07-08-370/19).

При этом правовое значение имеет сам факт непредставления указанных документов в установленные сроки и до издания оспариваемого приказа.

На основании решения собственников помещений МКД, расположенного по адресу: г. Москва. Планерная <...>, оформленного Протоколом общего собрания собственников помещений в МКД (далее - Протокол ОСС) от 08.02.2015 №б/н, в целях формирования фонда капитального ремонта определен специальный счет, владельцем которого выбран ЖСК «Октябрь-2». Также согласно данному протоколу определено, что сроки проведения капитального ремонта фасада указанного МКД - «до сбора необходимых средств».

По итогам совместной проверки с Мосжилинспекцией установлено, что по данному МКД отсутствует информация о выполнении работ, запланированных Региональной программой на период 2015-2017 гг., а Протокол ОСС от 08.02.2015 №б/н, в соответствии с которым собственниками помещений указанного МКД принято решение об отказе от проведения в 2015-2017 годах ремонта фасада в соответствии с Региональной программой, не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку отсутствует решение о дате переноса работ.

В этой связи МКД по адресу: <...>, вынесен на заседание Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта, состоявшееся 12.08.2019.

В целях уведомления ЖСК «Октябрь-2» о месте, дате и времени проведения заседания Комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта ДКР Москвы направлено в Префектуру Северо-Западного административного округа города Москвы соответствующее поручение (от 30.07.2019 №07-19-1436/9), в рамках которого ГКУ «11С района Северное Тушино» осуществлено уведомление председателя ЖСК «Октябрь-2» о дате, времени и месте заседания Комиссии по вопросу установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества МКД (подтверждается Актом уведомления от 05.08.2019 №б/н).

Представитель собственников МКД на заседании Комиссии отсутствовал. Информация о выполнении работ по данному МКД и/или Протокол ОСС о переносе сроков проведения капитачьного ремонта, соответствующий требованиям действующего законодательства (в случае наличия актов, подтверждающих, что фасад находится в удовлетворительном состоянии и есть возможность переноса работ на более поздний срок) представлены не были. Поэтому принято решение о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в МКД по адресу: Планерная <...>, в соответствии с положениями п.7.1 постановления Правительства Москвы от 05.09.2017 №631-ПП «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имуществе в многоквартирных домах на территории города Москвы».

Протокол ОСС от 08.02.2015 №б/н не имеет правового значения в части переноса срока выполнения работ по капитальному ремонту фасада, так как отсутствует информация о конкретных сроках выполнения работ, которая предусмотрена ч.5.1 ст. 189 ЖК РФ.

Между тем, дополнительных документов, которые могли бы повлиять на решение комиссии. ЖСК «Октябрь-2» предоставлено быть не могло, т.к. намерение подписать договор на ремонт фасада в 2020 году (в случае утверждения ежегодным ОСС в январе-феврале 2020 года условий договора) - после проведения заседания Комиссии, доказательств обратного Заявителем суду не представлено.

При этом, независимо от извещения ЖСК «Октябрь-2» указанная комиссия принимает решение о необходимости проведения капитального ремонта общего имущества конкретного МКД на основании представленных материалов на момент проведения заседания.

На основании Протокола заседания Комиссии от 16.08.2019 №07-08-370/9, п.8.1 постановления Правительства Москвы от 05.09.2017 №631-ПП «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы», ст. 14 ЖК РФ и п.4.2.1 Положения о ДКР Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05.04.2011 №104-ПП «О переименовании Департамента капитального ремонта жилищного фонда города Москвы и утверждении Положения о Департаменте капитального ремонта города Москвы» ДКР Москвы издан приказ от 13.09.2019 №07-02-200/9 «О формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора» в отношении данного МКД.

О данном факте владелец специального счета уведомлен письмами от 26.09.2019 №ФКР-10-19294/9, от 11.10.2019 №ФКР-28-805/9 и от 29.11.2019 №ФКР-04-47638/9.

Следовательно, принятие ДКР Москвы решения о проведении капитального ремонта фасада в интересах всех граждан является необходимой императивной нормой, направленной на обеспечение сохранности этого МКД и его безопасной эксплуатации, и не находится во взаимосвязи от исполнения обязанности по созыву общего собрание собственников помещений, т.к. правовое значение имеет сам факт непредставления в установленный срок соответствующей информации о выполнении работ по данному МКД и/или Протокола ОСС о переносе сроков проведения капитального ремонта, установленного действующим законодательством.

ДKP Москвы принято решение (протокол заседания Комиссии от 16.08.2019 №07-08-370/19) о проведении капитального ремонта фасада в строгом соответствии с действующим законодательством (ч.7ст. 189 ЖК РФ, п.2.2. постановления Правительства Москвы от 05.09.2017 №631-ПП «Об утверждении порядка установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы», ст. 14 ЖК РФ и п.4.2.1 Положения о ДКР Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 05.04.2011 №104-1 «О переименовании Департамента капитального ремонта жилищного фонда города) Москвы и утверждении Положения о Департаменте капитального ремонта города Москвы»).

При этом объективных и безусловных нарушений оспариваемыми протоколом и действиями ДКР Москвы прав и законных интересов Заявителя не представлено, а принятый ДКР Москвы приказ не освобождает собственников помещений многоквартирного дома от обязанности уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт, которая возложена на них законом (ст. 169 ЖК РФ), и не возлагает на них дополнительных обязанностей, оставляя за собственниками право на изменение способа формирования фонда капитального ремонта в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в силу ч.1 ст. 173 ЖК РФ (в этом случае денежные средства, накопленные на счете регионального оператора, будут перечислены на специальный счет).

Таким образом, поскольку Заявителем в установленный срок не были предоставлены информация о выполнении работ по данному МКД и/или надлежащим образом оформленный Протокол ОСС о переносе сроков проведения капитального ремонта, ДКР Москвы в силу ч. 7 ст. 189 ЖК РФ правомерно в целях обеспечения сохранности этого дома и его безопасной эксплуатации принято решение о проведении капитального ремонта фасада МКД, расположенного по адресу: <...>.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований, предусмотренных ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований заявителя, поскольку оспариваемый протокол ДКР Москвы соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Заявителя, т.к. избранный Заявителем способ защиты с учетом положений ст.201 АПК РФ не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к оспариваемому протоколу имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины согласно ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании ст. 13 ГК РФ, ст. 36 Земельного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 167-170, 198, 201 АПК РФ

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении требований ЖСК "Октябрь-2" отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина