Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А14-9607/2018

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж

"16" ноября 2018 года Дело №А14-9607/2018

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Агроторг", г.Санкт-Петербург (ОГРН <***> ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ

в судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2018,

от ООО "Агроторг"- не явился, извещен

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Агроторг" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие надлежаще извещенного представителя ООО "Агроторг".

От ООО "Агроторг" поступил отзыв на заявление, в котором общество считает оспариваемое предписание незаконным и необоснованным, просит в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании объявлялся перерыв по 16.11.2018.

Из материалов дела следует.

На основании распоряжения и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Воронежской области от 20.10.2017 № 812-р в отношении ООО «Агроторг» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что общество, осуществляя предпринимательскую деятельность, допустило нарушение обязательных требований ветеринарного законодательства РФ и законодательства Таможенного Союза, а именно: - животноводческая продукция хранится с нарушениями требований Технических регламентов Таможенного Союза (TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции») - не соблюдаются условия хранения; - животноводческая продукция с истекшим сроком годности и признаками порчи и различными дефектами уничтожается сразу после списания путем помещения ее в контейнеры ТБО, в нарушение установленного порядка уничтожения или утилизации такой продукции; - отсутствует оборудование для изолированного места хранения продукции с истекшим сроком годности и признаками порчи, исключающее возможность несанкционированного доступа к такой животноводческой продукции; не представлены акты выполненных работ о проведении дезинфекции и дератизации; - на полученную и реализуемую животноводческую продукцию не представлены ВСД.

Кроме того, 21.11.2017 заявителю было выдано предписание № 07/812 с требованием с 21.11.2017 и постоянно (контроль 10.01.2018) выполнить следующие обязательные мероприятия: 1 - осуществлять прием, хранение и реализацию животноводческой продукции при наличии ветеринарных сопроводительных документов, обеспечивающих возможность подтверждения эпизоотического благополучия территории, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности; 2 - проводить дезинфекционные и дератизационные мероприятия с представлением актов выполненных работ (п.10 ст.10 ТР ТС 021/2011); 3 - осуществлять хранение животноводческой продукции в соответствии с требованиями Технических регламентов и требованиями, установленными производителем (п./п.7 п.3 ст.10, п.96 ТР ТС 034/2013); 4 - производить хранение животноводческой продукции с истекшим сроком годности и признаками порчи в изолированном месте, исключающем возможность несанкционированного доступа к ней (ч.4 ст.5, ч.3 ст.18 ТР ТС 021/2011, п.90 ТР ТС 034/2013); 5 - проводить уничтожение (утилизацию) пищевых продуктов в соответствии с требованиями на отдельные виды продукции (ч.4 ст.5, ч.3 ст.18 ТР ТС 021/2011, п.90 ТР ТС 034/2013).

ООО «Агроторг» было предложено представить информацию о выполнении предписания до 25.12.2017 по адресу: <...>, а также даны разъяснения, что в случае его неисполнения, ООО «Агроторг» будет подвергнуто административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании распоряжения от 08.02.2018 № 84-р в отношении ООО «Агроторг» Управлением Россельхознадзора по Воронежской области была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от 21.11.2017 № 07/812, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 26.02.2018 № 07/84. По итогам проверки ООО «Агроторг» было выдано предписание от 26.02.2018 № 07/84-пр.

В соответствии с предписанием Управления Россельхознадзора по Воронежской области от 26.02.2018 № 07/84-пр обязательным для исполнения ООО «Агроторг» с 26.02.2018 и постоянно является следующее:

Выполнить п.п.2-5 ранее выданного предписания от 21.11.2017 № 07/812, а именно: проводить дезинфекционные и дератизационные мероприятия с предоставлением актов выполненных работ; осуществлять хранение животноводческой продукции в соответствии с требованиями Технического регламента и требованиями, установленными производителем; производить хранение животноводческой продукции с истекшим сроком годности и признаками порчи в изолированном месте, исключающем возможность несанкционированного доступа к ней; производить уничтожение (утилизацию) пищевых продуктов в соответствии с требованиями на отдельные виды пищевых продуктов.

При вынесении предписания от 26.02.2018 № 07/84-пр Управление сослалось на нормативно-правовое обоснование: п./п.7 п.3 ст.10, ч.4 ст.5, ч.3 ст.18 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции», принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (ТР ТС 021/2011), п.90 Технического регламента Таможенного Союза «О безопасности мяса и мясной продукции», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 68 (ТР ТС 034/2013).

В связи с неисполнением указанного предписания, уведомлением от 26.04.2018, направленным в ООО "Агроторг", Управление известило о необходимости явки 27.04.2018 полномочного представителя для составления протокола об административном правонарушении.

27.04.2018 в присутствии представителя общества ФИО3 по доверенности от 01.01.2018 должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении ООО "Агроторг" №07/141, ответственность за которое предусмотрена ч.15 ст.19.5. КоАП РФ.

Согласно пояснениям представителя общества, с допущенным нарушением он согласен частично.

Копия протокола №07/141 от 27.04.2018 вручена представителю общества, о чем имеется соответствующая отметка.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Воронежской области.

ООО «Агроторг» оспорило в судебном порядке предписание от 26.02.2018 № 07/84, в связи с чем, определением суда от 02.07.2018 по данному делу, производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.09.2018 по делу №А14-10104/2018 указанное предписание признано недействительным как несоответствующее Закону РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», что явилось основанием для возобновления производства по настоящему делу.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 15 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации.

Объективной стороной данного правонарушения является неисполнение указанными лицами в установленный срок законного предписания, вынесенного уполномоченным органом при проверке соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч.2 ст.69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.09.2018 по делу №А14-10104/2018 указанное предписание признано недействительным как несоответствующее Закону РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», у суда отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение данного предписания.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявления следует отказать.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 65, 69, 71, 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Агроторг», г.Санкт-Петербург (ОГРН <***> ИНН <***>) .

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н. Максимович