Постановление от 19 октября 2021 г. по делу № А73-19298/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5429/2021
19 октября 2021 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2021 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «АХСУ»: Гук С.П., представитель по доверенности от 28.11.2020;

от Администрации города Хабаровска»: Телелюхина Д.А., по доверенности от 03.11.2020 № 1.1.29-141;

от Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска»: Телелюхина Д.А., представитель по доверенности от 23.12.2020 № 08-27/16253;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Хабаровска и Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска

на решение от 23.04.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021

по делу № А73-19298/2020

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АХСУ»

к администрации города Хабаровска

третье лицо: Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска

о признании незаконным требования




УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АХСУ» (ОГРН 1082724001689, ИНН 2724116067, адрес: 680014, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Костромская, д. 46А; далее – ООО «АХСУ», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным требования администрации города Хабаровска (ОГРН 1032700305978, ИНН 2702015107, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66; далее – администрация) от 10.11.2020 № 55 «О демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (ОГРН 1032700332587, ИНН 2700001290, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66; далее – ДМС администрации г. Хабаровска, департамент).

Решением суда от 23.04.2021, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021, заявленное требование удовлетворено.

Не согласившись состоявшимися по делу судебными актами, администрация и ДМС администрации г. Хабаровска обратились с кассационной жалобой, в которой просят их отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителей жалоб, суд вышел за пределы обстоятельств, подлежащих выяснению, не констатировал допущенных нарушений и удовлетворил заявленные требование в отсутствие правовых оснований.

Общество в отзыве на кассационную жалобу изложенные в ней доводы отклоняет в полном объеме и просит принятые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои правовые позиции по делу, дав по ним пояснения.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы и отзыва на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Ахсу» приобрело по договору купли-продажи от 01.03.2008 торговый остановочный павильон площадью 20 кв. м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева, в районе дома № 56, ост. магазина «Ветеран».

Факт установки весной 2008 года данного торгового павильона с остановочным навесом по указанному адресу подтвержден письмом комитета по управлению Северным округом администрации г. Хабаровска от 28.06.2013 № 4- 24/2325.

Первый акт фактического использования земельного участка под торговый павильон, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева, 56, оформлен 20.03.2009.

20.12.2012 комиссией по землепользованию и застройке Северного округа обществу выдано заключение, в котором установлено, что внешний вид движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева, в районе дома № 56, территория, прилегающая к движимой вещи, и ее состояние соответствуют согласованной проектной документации на данный объект; нарушения условий, предусмотренных пунктами 6.1-6.3 Положения о движимых вещах, отсутствуют; задолженность по внесению арендной платы отсутствует; необходимость перспективного строительства и реконструкции капитальных объектов на данной территории отсутствует.

05.02.2014 распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска № 47-ра (с учетом распоряжения от 05.11.2014 № 447-ра) ООО «Ахсу» утверждена схема расположения земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов», площадью 20 кв. м для установки движимой вещи: торгового павильона с остановочным навесом в Краснофлотском районе.

03.03.2014 земельный участок площадью 20+/-2 кв. м для установки названной выше движимой вещи поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:0010613:356.

18.03.2014 общество обратилось в департамент с заявлением об оформлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0010613:356 площадью 20 кв. м для установки торгового павильона с остановочным навесом.

Письмом от 28.03.2014 № 3047/17-07 названный уполномоченный орган со ссылками на решение Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 № 415 «Об утверждении Положения «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки» и приказ Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов для приобретения прав на земельный участок» предложил заявителю с целью урегулирования вопроса обратиться в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска по причине отсутствия в представленных документах заявителя правового акта администрации города о предоставлении земельного участка в аренду.

26.02.2015 общество обратилось в названный департамент с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, который письмом от 27.03.2015 № 01-49/2932 предложил заявителю обратиться в ДМС администрации г. Хабаровска.

В ноябре 2020 года общество вновь обратилось в департамент о внесении объекта в схему размещения НТО, который письмом от 18.12.2020 информировал заявителя о необходимости обращения в Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации города Хабаровска.

Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска обществу выдано требование 10.11.2020 № 55 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на территории городского округа «Город Хабаровск» в срок до 10.12.2020 по причине отсутствия соответствующей разрешительной документации.

Полагая, что данное требование является незаконным и нарушает права общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

В силу требований пункта 1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926, под неправомерно размещенным НТО понимается объект, размещенный с нарушением утвержденной постановлением администрации города Хабаровска Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», а также в отсутствие договора на размещение НТО, договора пользования местом размещения НТО.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса РФ, действующей на момент возникших правоотношений. При этом обязанность по определению порядка, устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, возложена на органы государственной власти, органы местного самоуправления, полномочные по распоряжению соответствующими земельными участками.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101 утверждено Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Положение о движимых вещах), которое применяется при установке (организации) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, свободных от прав третьих лиц, для целей, не связанных со строительством (пункт 1.2 Положения о движимых вещах).

Согласно пункту 5.1 названного Постановления с 01.03.2015 Положение о движимых вещах и стоянках автомобильного транспорта (местах временного хранения автотранспорта) подлежит применению в случае, предусмотренном частью 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 34 указанного Закона, в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Пунктом 7.1 Положения о движимых вещах определено, что торги на право установки (организации) движимой вещи не проводятся, в том числе в случае предоставления в аренду земельного участка, на котором расположена движимая вещь, совмещенная с остановочным навесом общегородского транспорта, использование земельного участка под которым подтверждается актом о факте использования земельного участка, оформленном администрацией города до вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 3.9.2 Положения о движимых вещах, в случае намерения собственника движимой вещи, совмещенной с остановочным навесом общегородского транспорта, созданной (размещенной) на земельном участке до вступления в силу настоящего постановления, заключить договор аренды в отношении указанного земельного участка в порядке, установленном абзацем девятым пункта 7.1 настоящего Положения, собственник обращается в департамент муниципальной собственности администрации города и представляет документарное подтверждение права собственности на движимую вещь, документы, подтверждающие периодическое внесение платы за пользование земельным участком за весь период эксплуатации движимой вещи, и положительное заключение комиссии по землепользованию и застройке комитета по управлению соответствующим округом администрации города.

Согласно пункту 3.11 Положения о движимых вещах, в месячный срок со дня регистрации заявления, указанного в пункте 3.9.2 настоящего Положения, комиссия по землепользованию и застройке комитета по управлению соответствующим округом администрации города составляет положительное заключение при одновременном соблюдении следующих условий: имеется акт о факте использования земельного участка, оформленный администрацией города до момента вступления в силу настоящего постановления, и документы, подтверждающие внесение платы с даты оформления акта (представляются собственником движимой вещи); отсутствует задолженность по внесению платы за пользование земельным участком на основании акта, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, и (или) факты нарушения сроков внесения платы за период эксплуатации движимой вещи (по информации, представленной департаментом муниципальной собственности по запросу комитета по управлению соответствующим округом); соблюдаются условия, предусмотренные пунктом 3.10 настоящего Положения, за исключением подпункта 4).

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды установили, что после приобретения права собственности на спорный НТО общество предпринимало меры к оформлению прав на используемый земельный участок под его размещение с соблюдением требований земельного, кадастрового градостроительного законодательства, действующего в спорных отношений. Вместе с тем договор не был заключен по не зависящим от заявителя причинам.

Более того, во исполнение рекомендаций департамента (письмо от 18.12.2020) ООО «АХСУ» 19.01.2021 направило заявление в Управление торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска (исх.15.1-10/80), однако получен не был.

В этой связи суды, принимая во внимание положения статьи 34 Конституции РФ, статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», статьи 16 (пункт 15 части 1) Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также правовыми позициями, выраженными в пункте 40 Обзора судебной практики № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.06.2020, Постановлениях Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 № 8-П и от 20.04.2010 № 9-П, Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О, правомерно признали незаконным требование администрации о демонтаже нестационарного торгового объекта.

Доводы заявителей кассационной жалобы отклоняются судом кассационной инстанции как не влияющие на правильность выводов судов и итог рассмотрения спора.

Поскольку судами верно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального права, в том числе по части 4 статьи 288 АПК РФ, не допущено, обжалуемые судебные акты не подлежат отмене, а кассационная жалоба – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 23.04.2021, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2021 по делу № А73-19298/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи И.М. Луговая

Т.Н. Никитина