Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А73-19298/2020



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19298/2020
г. Хабаровск
23 апреля 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 16 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Евдокимовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «АХСУ» (ИНН 2724116067, ОГРН 1082724001689, адрес: 680014, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Костромская, д. 46А)

к Администрации города Хабаровска (ИНН 2702015107, ОГРН 1032700305978, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66)

о признании незаконным требования от 10.11.2020 № 55 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (ИНН 2700001290, ОГРН 1032700332587, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66),

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «АХСУ» – адвокат Гук С.П. по доверенности от 28.11.2020;

от Администрации г. Хабаровска – Власов Ю.Д. по доверенности от 03.11.2020 № 1.1.29-213, диплом 102718 0282561,

от Департамента муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска - Власов Ю.Д. по доверенности от 23.12.2020 № 08-27/16253, диплом 102718 0282561;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «АХСУ» (далее – заявитель, ООО «АХСУ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации города Хабаровска (далее - Администрация г. Хабаровска), согласно которому просит признать незаконным требование от 10.11.2020 № 55 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на территории городского округа «Город Хабаровск», выданного Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска в отношении торгового павильона в составе остановки по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева, возле дома № 56.

Определением суда от 18.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (далее – третье лицо).

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 12.04.2021 по 16.04.2021.

До начала судебного заседания от третьего лица поступили дополнительные документы.

Представитель ООО «АХСУ» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме с учетом дополнительных пояснений.

Представитель Администрации г. Хабаровска и Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзывах.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ООО «Ахсу» приобрело у индивидуального предпринимателя Вахрушевой Э.Б. по договору купли-продажи торгового павильона от 01.03.2008, торговый остановочный павильон с остановочным навесом, площадью 20 кв.м, расположенный по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева, в районе дома № 56, ост. магазина «Ветеран».

Факт установки весной 2008 движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева, в районе дома № 56, ост. магазина «Ветеран» подтверждается Комитетом по управлению Северным округом администрации г. Хабаровска в письме от 28.06.2013 № 4-24/2325.

10.11.2020 Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска заявителю выдано требование № 55 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», в срок до 10.12.2020.

Обоснованием данного требования явилось отсутствие соответствующей разрешительной документации.

Не согласившись с данным требованием от 10.11.2020 № 55 ООО «АХСУ» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2005 № 7-О, от 01.12.2009 № 1549-О-П, от 13.05.2010 № 828-О-О, от 24.09.2012 № 1747-О).

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), действующей на момент возникших правоотношений. При этом обязанность по определению порядка, устанавливающего процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений, возложена на органы государственной власти, органы местного самоуправления, полномочные по распоряжению соответствующими земельными участками.

В силу статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, подают заявление с указанием цели использовании земельного участка, его предполагаемых размеров и местоположения, испрашиваемого права на землю, в орган местного самоуправления, который с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления такого заявления утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Кадастровые работы осуществляются за счет заявителя. В двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Во исполнение указанной нормы Постановлением администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101 утверждено Положение о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск» (далее - Положение о движимых вещах), которое применяется при установке (организации) движимых вещей и мест временного хранения автотранспорта на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, свободных от прав третьих лиц, для целей, не связанных со строительством (пункт 1.2 Положения о движимых вещах).

Согласно пункту 5.1 Постановления администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101, с 01.03.2015 Положение о движимых вещах и стоянках автомобильного транспорта (местах временного хранения автотранспорта), подлежит применению в случае, предусмотренном частью 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ).

В силу части 3 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона органом государственной власти или органом местного самоуправления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в целях его предоставления для целей, не связанных со строительством и (или) с эксплуатацией зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Аналогичная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 26.10.2017 по делу № 306-ЭС17-5407.

Как следует из материалов дела, первый акт фактического использования земельного участка, площадью 17,0 кв.м. по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева, 56, под торговый павильон оформлен 20.03.2009, т.е. до вступления в силу Постановления администрации г. Хабаровска от 28.08.2009 № 3101.

20.12.2012 Комиссией по землепользованию и застройке Северного округа Обществу выдано заключение, в котором комиссия установила, что внешний вид движимой вещи – торгового павильона с остановочным навесом по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева, в районе дома № 56, территория, прилегающая к движимой вещи и ее состояние, соответствуют согласованной проектной документации на данный объект; нарушения условий, предусмотренных пунктами 6.1-6.3 Положения о движимых вещах, отсутствуют; задолженность по внесению арендной платы отсутствует; необходимость перспективного строительства и реконструкции капитальных объектов на данной территории отсутствует.

05.02.2014 Распоряжением Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска № 47-ра (с учетом Распоряжения от 05.11.2014 № 447-ра), ООО «Ахсу» утверждена схема расположения земельного участка из земель категории «земли населенных пунктов», площадью 20 кв.м. для установки движимой вещи - торгового павильона с остановочным навесом в Краснофлотском районе.

03.03.2014 земельный участок площадью, 20+/-2 кв.м. для установки движимой вещи - торгового павильона с остановочным навесом поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 27:23:0010613:356. Согласно Выписке из ЕГРН от 28.11.2020 № 99/2020/362900818, информация о данном земельном участке является актуальной.

Согласно пункту 7.1 Положения о движимых вещах, торги на право установки (организации) движимой вещи не проводятся, в том числе, в случае предоставления в аренду земельного участка, на котором расположена движимая вещь, совмещенная с остановочным навесом общегородского транспорта, использование земельного участка под которым подтверждается актом о факте использования земельного участка, оформленном администрацией города до вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 3.9.2 Положения о движимых вещах, в случае намерения собственника движимой вещи, совмещенной с остановочным навесом общегородского транспорта, созданной (размещенной) на земельном участке до вступления в силу настоящего постановления, заключить договор аренды в отношении указанного земельного участка в порядке, установленном абзацем девятым пункта 7.1 настоящего Положения, собственник обращается в департамент муниципальной собственности администрации города и представляет документарное подтверждение права собственности на движимую вещь, документы, подтверждающие периодическое внесение платы за пользование земельным участком за весь период эксплуатации движимой вещи, и положительное заключение комиссии по землепользованию и застройке комитета по управлению соответствующим округом администрации города.

Согласно пункту 3.11 Положения о движимых вещах, в месячный срок со дня регистрации заявления, указанного в пункте 3.9.2 настоящего Положения, комиссия по землепользованию и застройке комитета по управлению соответствующим округом администрации города составляет положительное заключение при одновременном соблюдении следующих условий:

имеется акт о факте использования земельного участка, оформленный администрацией города до момента вступления в силу настоящего постановления, и документы, подтверждающие внесение платы с даты оформления акта (представляются собственником движимой вещи);

отсутствует задолженность по внесению платы за пользование земельным участком на основании акта, указанного в подпункте 1 настоящего пункта, и (или) факты нарушения сроков внесения платы за период эксплуатации движимой вещи (по информации, представленной департаментом муниципальной собственности по запросу комитета по управлению соответствующим округом);

соблюдаются условия, предусмотренные пунктом 3.10 настоящего Положения, за исключением подпункта 4).

18.03.2014 заявитель обратился в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска с заявлением об оформлении права аренды на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0010613:356, площадью 20 кв.м. для установки движимой вещи - торгового павильона с остановочным навесом (вх.№ 3106 от 18.03.2014).

Согласно ответу Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 28.03.2014 № 3047/17-07, заявителю со ссылками на решение Хабаровской городской Думы от 28.03.2000 № 415 «Об утверждении Положения «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются земельные участки» и приказ Минэкономразвития от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов для приобретения прав на земельный участок», предложено обратиться для урегулирования вопроса в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска, по причине отсутствия в представленных документах заявителя правового акта администрации города о предоставлении земельного участка в аренду.

26.02.2015 Общество обратилось в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска с соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, на которое получило письмо от 27.03.2015 № 01-49/2932 о том, что в соответствии с пунктом 3.9.2 Положения о движимых вещах, необходимости в получении постановления для установки движимой вещи нет, в связи с чем Обществу было рекомендовано обратится в Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

Таким образом, из представленных Обществом в материалы дела документов следует, что заявитель после приобретения права собственности на указанную движимую вещь в установленном порядке предпринимал меры к оформлению прав на используемый им земельный участок под размещение торгового остановочного павильона с остановочным навесом, а именно была осуществлена процедура образования земельного участка и утверждения его границ применительно к заявителю, разработана схема расположения земельного участка с учетом требований земельного и градостроительного законодательства, участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет.

При этом, все действия по оформлению земельного участка в аренду осуществлялись Обществом в период действия Положения о движимых вещах и местах временного хранения автотранспорта на территории городского округа «Город Хабаровск», до внесения в марте 2015 изменений в Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 29.01.2015 № 225-О, осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

В силе требований пункта 1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного Постановлением администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926, под неправомерно размещенным НТО понимается НТО, размещенный с нарушением утвержденной постановлением администрации города Хабаровска Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», а также в отсутствие договора на размещение НТО, договора пользования местом размещения НТО.

Указанный Порядок вступил в силу со дня его официального опубликования – 19.06.2020, т.е. спустя длительное время с момента начала процедуры предоставления земельного участка заявителю.

С учетом изложенного и принимая во внимание требования пунктов 7.1, 3.9.2, 3.11 Положения о движимых вещах, а также то, что на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 27:23:0010613:356, площадью 20 кв.м. для установки движимой вещи - торгового павильона с остановочным навесом в аренду, у Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска отсутствовали законные основания для отказа в оформлении прав аренды на указанный земельный участок, поскольку Положение о движимых вещах не предусматривало предоставление заявителем такого документа, как правовой акт администрации города о предоставлении земельного участка в аренду, суд приходит к выводу о том, что непредоставление земельного участка для установки движимой вещи - торгового павильона с остановочным навесом было обусловлено исключительно ненадлежащим исполнением Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска своих полномочий.

При этом, ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления своих полномочий не может ущемлять права Общества, поскольку Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска своим бездействием фактически воспрепятствовал заявителю оформить договор аренды на земельный участок, что прямо противоречит основным целям и принципам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, закрепленным в статье 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», а также принципу свободы предпринимательской деятельности, закрепленному в статье 34 Конституции РФ.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое требование от 10.11.2020 № 55 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», выданное Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска в отношении торгового павильона в составе остановки по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева, возле дома № 56, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию незаконным.

Судебные расходы Общества в сумме 3 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению заявителю за счет Администрации г. Хабаровска.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «АХСУ» удовлетворить.

Признать незаконным требование от 10.11.2020 № 55 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск», выданного Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска в отношении торгового павильона в составе остановки по адресу: г. Хабаровск, ул. Руднева, возле дома № 56.

Взыскать с Администрации города Хабаровска (ИНН 2702015107, ОГРН 1032700305978) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «АХСУ» (ИНН 2724116067, ОГРН 1082724001689) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова