Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А53-31196/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31196/19
27 декабря 2019 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2019 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аптекаръ» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Министерства внутренних дел России по г. Ростову н/Д

и к третьему лицу: территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области

о признании незаконными действий правоохранительного органа

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель не явился;

от третьего лица: представитель ФИО3, представитель ФИО4;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аптекаръ» (далее – ООО «Аптекаръ») обратилось в суд с заявлением к Управлению МВД России по городу Ростову-на-Дону (далее – УМВД России по г. Ростову-на-Дону) о признании незаконными действий правоохранительных органов.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек в качестве третьего лица без самостоятельных требований относительно предмета спора территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области.

В судебном заседании, состоявшемся 18.12.2019, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 23.12.2019 до 14 час. 15 мин. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах, в том числе об объявленных перерывах, размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.rostov.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание в назначенное время продолжено.

Заявитель, воспользовавшись правом предоставленным статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования, просил суд признать незаконными действия сотрудников УМВД России по г. Ростову-на-Дону, выразившихся в незаконном изъятии лекарственных препаратов и заявил ходатайство об уточнении субъектного состава участников процесса.

Ходатайства судом рассмотрены и доплетены.

Представители заинтересованных лиц и третьих лиц в судебное заседание явились, представили материалы административного дела и отклонили доводы, изложенные в заявлении.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

18.07.2019 сотрудниками ОП №2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, проведена проверка исполнения установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами в структурном подразделении общества, расположенном по адресу осуществления фармацевтической деятельности: <...>.

В ходе проведенной проверки и осмотра помещений аптеки, документов, подтверждающих качество и принадлежность лекарственных препаратов, представлено не было, в связи с чем лекарственные препараты, не отраженные в журнале в нарушение пункта 7 Правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378, были изъяты протоколом от 18.07.2019, а именно: лирика 300 мг. 56 капсул – 42 упаковки; тропикамид 10 мл – 12 упаковок; медриацил 51 таблеток – 30 упаковок; нурофен плюс 12 таблеток – 10 упаковок; тебантин 300 мг – 7 упаковок; тропикамид – 3 пластины; трпинкод - 3 пластины + 3 упаковки; нурофен плюс 12 капсул – 1 пластина; тербинафин 14 – 15 упаковок; лирика 300 мг. – 6 капсул; пиралгин – 2 пластины.

Изъятые лекарственные препараты не были предметом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В отношении ООО «Аптекаръ» не было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ

Полагая, что действия должностных лиц ОП №2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону по изъятию лекарственных препаратов и их удержанию являются незаконными, ООО «Аптекаръ» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

В соответствии со статьей 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2 статьи 27.10 КоАП РФ).

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании (часть 5 статьи 27.10 КоАП РФ).

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия (часть 8 статьи 27.10 КоАП РФ).

В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 27.10 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Аптекаръ» осуществляет фармацевтическую деятельность в соответствии с лицензией, которая выдана Министерством здравоохранения Ростовской области.

18.07.2019 сотрудниками ОП №2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону, проведена проверка исполнения установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами в структурном подразделении общества, расположенном по адресу осуществления фармацевтической деятельности: <...>.

Согласно протоколу изъятия вещей и документов от 18.07.2019, данный протокол составлен сотрудником ОП №2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону с участием двух понятых, а также работника аптеки. Таким образом, протокол составлен в соответствии со статьей 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Аптекаръ» полагает, что у сотрудников ОП №2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону отсутствовали основания и полномочия для изъятия указанной продукции.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составить протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ (часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 27.1 КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

На основании пункта 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ изъятие вещей и документов относятся к числу мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Об изъятии вещей и документов составляется протокол (часть 5 статьи 27.10 КоАП РФ).

Изъяты могут быть вещи, явившиеся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, документы, имеющие значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженные на месте (часть 1 статьи 27.10 КоАП РФ).

Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 27.10 КоАП РФ).

Должностные лица органов внутренних дел (полиции) при проверке ООО «Аптекаръ», обнаружив признаки состава административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) (часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), в том числе по порядку розничной торговли лекарственными препаратами, произвели изъятие лекарственных препаратов. О совершении указанных действий должностные лица, обладающие согласно статье 28.3 КоАП РФ полномочиями по возбуждению дела о названном административном правонарушении и по изъятию вещей, являющихся орудиями совершения правонарушения, составили протокол изъятия.

При этом, в ходе проверки по спорным препаратам лицензиатом не были представлены документы, подтверждающие качество, и товарно-транспортные документы.

На основании пункта 45 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденных Приказом Минздрава России от 31.08.2016 № 646н, субъектом обращения лекарственных препаратов принимаются меры для минимизации риска проникновения фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных лекарственных препаратов в обращение.

В силу пункта 46 названных Правил в процессе приемки лекарственных препаратов работниками субъекта обращения лекарственных препаратов осуществляется проверка соответствия принимаемых лекарственных препаратов товаросопроводительной документации по ассортименту, количеству и качеству, соблюдению специальных условий хранения (при наличии такого требования в нормативной документации на лекарственный препарат), а также наличию повреждений транспортной тары.

Таким образом, в отсутствие на момент проверки документов, подтверждающих качество, и товарно-транспортных накладных сотрудниками управления правомерно изъяты 18.07.2019 спорные лекарственные препараты.

Изъятие указанных лекарственных препаратов произведено сотрудниками ОП №2 УМВД России по г. Ростову-на-Дону в качестве меры обеспечения по делу об административном правонарушении, что не противоречит положениям статьи 27.10 КоАП РФ и соответствует действующему законодательству.

Согласно части 9 статьи 27.10 КоАП РФ изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В рассматриваемом случае материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в суд не направлялись.

Из пояснений представителя ООО «Аптекаръ» следует, что обществу были возвращены изъятые препараты, в связи с чем в данной части заявитель не поддержал заявленные требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания оспариваемых действий УМВД России по г. Ростову-на-Дону незаконными.

Учитывая вышеизложенное, требования ООО «Аптекаръ» не подлежат удовлетворению.

При вынесении решения суд учитывал судебную практику, изложенную в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.10.2019 по делу №А53-11272/2019.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Заявителем по платежному поручению от 01.08.2019 №006722 уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 руб. поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять уточнение требований. Привлечь к участию в деле в качестве третьего лица территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области.

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.В. Бондарчук