Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А45-13667/2019

17/2019-147125(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-13667/2019
г. Новосибирск
11 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2019 года Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская птица», г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.10.2018, ФИО3, доверенность от 09.01.2019,

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 12.04.2019,

в судебном заседании присутствует эксперт ФИО5, свидетельство эксперта № 14392 от 12.05.2018.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области (далее – заявитель, административный орган, Управление Роспотребнадзора) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская птица» (далее – ООО «Сибирская птица», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Общество заявленные требования считает незаконными и необоснованными в связи с отсутствием события правонарушения. Указывает, что административный орган не доказал наличие обстоятельств (нарушений), отображенных в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и заявлении.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, выслушав доводы представителей сторон, явившихся в судебное заседание, суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

03.04.2019 при проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Сибирская птица» (юридический адрес: 630039, <...> этаж, место фактического осуществления деятельности: <...>) было установлено, что общество совершило административное правонарушение по ст. 14.43 ч.3 КоАП РФ, допустив повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, а именно:

- планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер не обеспечивают условия для хранения продовольственного сырья, материалов упаковки и пищевой продукции: отсутствуют условия для хранения материалов упаковки (упаковочный материал - картонная гофротара хранится в непосредственной близости к

сырью и грязному инвентарю);

- для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства не разрабатываются, не внедряются и не поддерживаются следующие процедуры: выбор способов и обеспечение соблюдения правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции, а именно: не все сотрудники цеха (2 человека), которые участвуют в производственном процессе работают не в полном комплекте санитарной одежде (на 2-х сотрудниках присутствует только защитный фартук);

- для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства не разработаны, не внедрены и не поддерживаются следующие процедуры: выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции - в цехе по производству полуфабрикатов мясных и мясосодержащих кусковых, рубленных, полуфабрикатов из мяса птицы, по адресу <...>, не разработаны и не вывешены инструкции по мойке инвентаря (ножи);

- для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства не разрабатываются, не внедряются и не поддерживаются следующие процедуры: ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающие соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а именно: не представлен журнал обработки ножей (отсутствует), что является нарушением пп. 9, 10, 11 ч. 3 ст. 10; п. 7 ч.1 ст. 14 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

ООО «Сибирская птица» допустило производство мясной продукции:

- бедро полуфабрикат из мяса цыпленка бройлера, СТО 50753348-001- 2015, охлажденный продукт, ТМ «Сибирская птица», дата изготовления и упаковывания 25.03.2019г. Срок годности и условия хранения при температуре от 0 град. С до + 2 град. С, не более 5 суток. Изготовитель ООО «Сибирская птица», г. Новосибирск, ул. Автогенная, 126; не соответствующей по микробиологическим показателям. Патогенные м/о Salmonella в нормируемой массе продукта не соответствуют требованиям, установленным Приложением № 1 TP ТС 021/2011, обнаружена Salmonella группы D. (п. 5 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011);

- спинка, полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера, СТО 50753348-001- 2015, охлажденный продукт, ТМ «Сибирская птица», дата изготовления и упаковывания 25.03.2019г. Срок годности и условия хранения при температуре от 0 град. С до + 2 град. С, не более 5 суток. Изготовитель ООО «Сибирская птица», <...>, не соответствующей по микробиологическим показателям патогенные м/о Salmonella в нормируемой массе продукта, не соответствуют требованиям, установленным Приложением № 1 TP ТС 021/2011, обнаружена Salmonella группы D. (п. 5 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011);

- голень, полуфабрикат из мяса цыпленка-бройлера, СТО 50753348-001- 2015, охлажденный продукт, ТМ «Сибирская птица», дата изготовления и упаковывания 25.03.2019г. Срок годности и условия хранения при температуре от 0 град. С до + 2 град. С, не более 5 суток. Изготовитель ООО «Сибирская птица», <...>, не соответствующей по микробиологическим показателям патогенные м/о Salmonella в нормируемой массе продукта, не соответствуют требованиям, установленным Приложением № 1 TP ТС 021/2011, обнаружена Salmonella группы D. (п. 5 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011);

- грудка, полуфабрикат из мяса цыпленка бройлера, СТО 50753348-001- 2015, охлажденный продукт, ТМ «Сибирская птица», дата изготовления и упаковывания 25.03.2019г. Срок годности и условия хранения при

температуре от 0 град. С до + 2 град. С, не более 5 суток. Изготовитель ООО «Сибирская птица», г. Новосибирск, ул. Автогенная, 126;

- окорочка, полуфабрикат из мяса цыпленка бройлера, СТО 50753348- 001-2015, охлажденный продукт, ТМ «Сибирская птица», дата изготовления и упаковывания 25.03.2019г. Срок годности и условия хранения при температуре от 0 град. С до + 2 град. С, не более 5 суток. Изготовитель ООО «Сибирская птица», <...>, не соответствующей по микробиологическим показателям патогенные м/о Salmonella в нормируемой массе продукта, не соответствуют требованиям, установленным Приложением № 1 TP ТС 021/2011, обнаружена Salmonella группы D. (п. 5 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011);

- крыло, полуфабрикат из мяса цыпленка бройлера, СТО 50753348-001- 2015, охлажденный продукт, ТМ «Сибирская птица», дата изготовления и упаковывания 25.03.2019г. Срок годности и условия хранения при температуре от 0 град. С до + 2 град. С, не более 5 суток. Изготовитель ООО «Сибирская птица», <...>, не соответствующей по микробиологическим показателям патогенные м/о Salmonella в нормируемой массе продукта, не соответствуют требованиям, установленным Приложением № 1 TP ТС 021/2011, обнаружена Salmonella группы D. (п. 5 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011);

- полутушка, полуфабрикат из мяса цыпленка бройлера, СТО 50753348- 001-2015, охлажденный продукт, ТМ «Сибирская птица», дата изготовления и упаковывания 25.03.2019г. Срок годности и условия хранения при температуре от 0 град. С до + 2 град. С, не более 5 суток. Изготовитель ООО «Сибирская птица», <...>, не соответствующей по микробиологическим показателям патогенные м/о Salmonella в нормируемой массе продукта, не соответствуют требованиям, установленным Приложением № 1 TP ТС 021/2011, обнаружена Salmonella группы D. (п. 5 статьи 7 главы 2 TP ТС 021/2011), что является нарушением ст. 36 Федерального закона № 184 - ФЗ от 27.12.2002г. «О техническом

регулировании», приложения 2 Технического регламента Таможенного

союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», и

подтверждается:

экспертным заключением по результатам лабораторных исследований

№ 08-34/000992 от 01.04.2019г.,

протоколом лабораторных исследований № 6295 от 01.04.2019г. ФБУЗ

«Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области»,

экспертным заключением по результатам лабораторных исследований

№ 08-34/000993 от 01.04.2019г.,

протоколом лабораторных исследований № 6293 от 01.04.2019г.,

экспертным заключением по результатам лабораторных исследований

№ 08-34/000994 от 01.04.2019г,

протоколом лабораторных исследований № 6287 от 01.04.2019г.,

экспертным заключением по результатам лабораторных исследований

№ 08-34/000995 от 01.04.2019г.,

протоколом лабораторных исследований № 6282 от 01.04.2019г.,

экспертным заключением по результатам лабораторных исследований

№ 08-34/000996 от 01.04.2019г.,

протоколом лабораторных исследований № 6280 от 01.04.2019г.,

экспертным заключением по результатам лабораторных исследований

№ 08-34/000997 от 01.04.2019г.,

протоколом лабораторных исследований № 6274 от 01.04.2019г.,

экспертным заключением по результатам лабораторных исследований

№ 08-34/000998 от 01.04.2019г.,

протоколом лабораторных исследований № 6260 от 01.04.2019г.

По результатам проверки 03.04.2019 уполномоченным должностным

лицом ФИО2, в присутствии законного

представителя ООО «Сибирская птица» - ФИО6 -

был составлен протокол № 715 от 03.04.2019г. об административном

правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением, в том числе: санитарно-эпидемиологических требований, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п. 4 ст. 1 данного Закона).

Пунктом 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу этого Закона до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, - государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О

безопасности пищевой продукции» (далее - TP ТС 021/2011), который устанавливает требования к объектам технического регулирования; требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

При применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

При применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (далее - технические регламенты Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции), дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, устанавливаемые иными техническими регламентами Таможенного союза, не могут изменять требования настоящего технического регламента.

В соответствии с пп. 9, 10, 11 ч. 3 ст. 10; п. 7 ч.1 ст. 14 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г № 880: пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов

Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Пищевая продукция, находящаяся в обращении на Таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

При реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации пищевых продуктов, являются основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.43 КоАП РФ.

Материалы по факту административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ и постановление в отношении ООО «Сибирская птица» направлены для рассмотрения по существу в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новосибирской области, которое обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного

правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Субъектом правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафана юридических лиц -

от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина в совершении правонарушения выразилась в том, что обществом в его предпринимательской деятельности допускались нарушения обязательных требований государственных стандартов, технических регламентов.

Доказательств объективной невозможности принятия мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Доводы заявителя об отсутствии события правонарушения суд не принимает, поскольку представленными документами в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения суда не истек.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: счет - 40101810900000010001, получатель - УФК по Новосибирской области (Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области), ИНН получателя - 5406306550, КПП получателя - 540701001, банк получателя - Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск, БИК - 045004001, код бюджетной классификации (КБК) - 141 116 28000 01 6000 140.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано уплатить административный штраф и предоставить суду сведения о добровольной уплате штрафа в срок не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения, оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибирская птица» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридически адрес: 630039 обл. Новосибирская <...> дата регистрации 28.01.2015, Межрайонной инспекция Федеральной налоговой службы № 16 по Новосибирской области) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья В.В.Шашкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебногодепартамента

13

Дата 07.05.2019 6:39:09

Кому выдана Шашкова Вера Владимировна