Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А50-23154/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-23154/2022
20 февраля 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2023 года.




Арбитражный суд Пермского края в составе: судьи Г.В. Лядовой

при ведении протокола помощником судьи К.С. Фридрих

рассмотрел в судебном заседании заявление Управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края (618204, <...> ВЛКСМ, дом 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об установлении факта, имеющего юридическое значение


третьи лица:

Министерство агропромышленного комплекса Пермского края (614060, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ОГРН <***> / ИНН <***>; 614990, <...>;

- ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес регистрации: <...>);

- ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., адрес регистрации: <...>).


Лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом,


Управление имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края обратилось в арбитражный суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение, утраты статуса земель сельскохозяйственных угодий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:11:1270101:218, 59:11:1270101:308.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в том числе, путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети «Интернет».

Неявка лиц, участвующих в деле, не препятствует рассмотрению настоящего дела по существу заявленных требований (ст. ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявитель в ранее представленном заявлении на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении.

ФИО1 в представленном отзыве на заявление, считает, что требования заявлены преждевременно, возможен вариант урегулирования спора во внесудебном порядке.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в представленном отзыве на заявление указало, что спорные земельные участочки в 2022 был переведен из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «Земли населенных пунктов». Данный перевод был осуществлен в порядке ч. 1 ст. 7 Закона № 172-ФЗ, в связи с изменением черты населенного пункта д. Никифорово на основании Решения Чусовского городского округа от 15.04.2021 № 344 «Об отверждении генерального плана Чусовского городского округа». Решение о включении спорных земельных участков в черту населенного пункта означает, что спорный земельный участок выбыл из состава земель сельскохозяйственного назначения, составляющих сельскохозяйственный угодья.

Судом исследованы, представленные в материалы дела документы, в соответствии со статьями 65, 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено:

Заявитель основывает свои требования на том, что на территории Чусовского городского округа Пермского края располагаются земельные участки с кадастровыми номерами 59:11:1270101:218, 59:11:1270101:308. Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - для использования в сельскохозяйственном производстве.

В Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю имеется документация в отношении спорных земельных участков - сведения Государственного фонда данных полученных в результате проведения землеустройства (далее - ГФДЗ), из которых следует, что данная территория относится к землям сельскохозяйственных угодий.

Согласно акту обследования земельных участков, составленному Управлением имущественных и Земельных отношений администрации Чусовского городского округа от 12.04.2021 земельных участках расположены жилые дома, признаки ведения сельскохозяйственной- деятельности отсутствуют. Проведение рекультивационных мероприятий по вводу данных участков в сельскохозяйственный оборот нерентабельно.

Таким образом, фактическое состояние земельных участков отвечает признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, вовлечение в сельскохозяйственный оборот земельных участков с низким продуктивным потенциалом не представляет интереса для товаропроизводителей.

Следовательно, несмотря на сельскохозяйственное назначение этих земель, к сельскохозяйственным угодьям они не относится. Соответственно, содержащиеся в ГФДЗ сведения об отнесении земельных участков к землям сельскохозяйственных угодий утратили актуальности за давностью времени, противоречат действующим документам территориального планирования и фактическому состоянию земель. Вместе с тем наличие в ГФДЗ сведений о назначении, земельных участков в качестве сельскохозяйственных угодий препятствует использованию таких земельных участков в соответствии с территориальным зонированием, определенным документами территориального планирования, при том, что в настоящее время данные сведения являются недостоверными в связи с утратой их актуальности.

Внесение исправлений в свидетельство, необходимо для внесения записи в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Доказать факт утраты статуса земель сельскохозяйственных угодий в отношении земельных участков, иначе чем через суд не представляется возможным.

Согласно пункту Решения Думы Чусовского городского округа от 11.12.2019 № 76 «Об Управлении имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края» Управление имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края (далее по тексту - Управление) учреждено с 01.01.2020.

Пунктом 1.3 Положения «Об управлении имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края», утвержденного Решением Думы Чусовского городского округа от 11.12.2019 № 76 «Об Управлении имущественных и земельных отношений; администрации Чусовского городского округа Пермского края» (далее -Положение) предусмотрено, что Управление является отраслевым (функциональным) органом администрации Чусовского городского округа Пермского края с правом юридического лица.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Оценив представленные в суд доказательства в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего:

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости Земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - ведение садоводства.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В составе таких земель выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ, к землям сельскохозяйственного назначения кроме сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями), также относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Исходя из изложенного, допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в части 4 и 6 статьи 36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен ГрК РФ.

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно представленному заявителем акту обследования земельных участков, составленному Управлением имущественных и Земельных отношений администрации Чусовского городского округа от 12.04.2021 земельных участках расположены жилые дома, признаки ведения сельскохозяйственной- деятельности отсутствуют. Проведение рекультивационных мероприятий по вводу данных участков в сельскохозяйственный оборот нерентабельно.

Таким образом, фактическое состояние земельных участков отвечает признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, вовлечение в сельскохозяйственный оборот земельных участков с низким продуктивным потенциалом не представляет интереса для товаропроизводителей.

Заявителем так же в суд представлено заключение ФГБОУ ВО «Пермский государственный аграрно-технологический университет имени академика Д.Н. Прянишникова», согласно которому фактическое состояние земельных участков с кадастровыми номерами 59:11:1270101:218, 59:11:1270101:308, расположенных по адресу Пермский край, Чусовской городской округ, в районе деревни Никифорово отвечает признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению (Постановление Правительства РФ от 18 сентября 2020 г. № 1482);

- низкие качественные характеристики плодородия перечисленных выше земельных участков не смогут обеспечить регулярного получения товарной сельскохозяйственной продукции и не представляют интереса длясельскохозяйственных предприятий, иных товаропроизводителей и потенциальных инвесторов;

- согласно рекомендаций по организации сельскохозяйственного производства на землях сельскохозяйственного назначения земельные участки должны обладать рядом экономических и пространственных характеристик. Одной из характеристик является минимальная площадь обрабатываемых земель. Поскольку общая площадь обследуемых земельных участков составляет менее одного гектара угодий (5425 кв.м или 0,54 га), эта площадь значительно меньше минимально необходимой для производства. Современные технологии сельскохозяйственного производства ориентированы на большие площади пашни и других сельскохозяйственных угодий, а указанная выше площадь не сможет обеспечить необходимого объема продукции, чтобы покрыть транспортные затраты на доставку к участку сельскохозяйственной техники, учитывая, что проезд сельскохозяйственной техники через населенные пункты невозможен, а другого пути к участку нет. Использование таких площадей для ведения сельского хозяйства нецелесообразно;

- затраты на вовлечение в оборот обследуемых земельных участков составят около 107 тыс. рублей при сроке окупаемости 7,5 и более лет;

- необходима корректировка материалов ГФДЗ в целях реализации возможности легализации прав заявителей на возведенные объекты недвижимости;

- для актуализации сведений ГФДЗ рекомендуется проведение инвентаризации земель сельскохозяйственного назначения.

Из представленного в материалы дела отзыва Управления Росреестра следует, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) спорные земельные участки имеют следующие сведения.

Земельный участок с кадастровым номером 59:11:1270101:308 поставлен на государственный кадастровый учет 27.10.2015. В настоящее время категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование -личное подсобное хозяйство, площадью 2500 кв.м. (уточненная площадь).

04.12.2015 в ЕГРН внесены сведения о регистрации договора аренды земельного участка от 24.11.2015 №42. Арендатор - ФИО1. Запись актуальная.

Земельный участок с кадастровым номером 59:11:1290101:444 поставлен на государственный кадастровый учет 31.01.2019. В настоящее время категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование -для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1332 кв.м. (уточненная площадь).

31.01.2019 в ЕГРН внесена запись о праве собственности ФИО3 на основании свидетельства на право собственности на землю от 15.09.1994 серия: РФ-XII ПМО-258-810 №157660, протокола №32 общего собрания собственников земельных паёв участников общей долевой собственности на землю совхоза «Никифоровский» от 17.06.2009. Запись актуальная.

Земельный участок с кадастровым номером 59:11:1270101:218 поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2011. В настоящее время категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование -для садоводства, площадью 2925 кв.м. (уточненная площадь).

02.03.2017 в ЕГРН внесены сведения о регистрации договора аренды земельного участка от 02.02.2017 №06-12-17/7. Арендатор - ФИО2. Запись актуальная.

Таким образом, в настоящее время у спорных земельных участков изменена категория земельного участка на земли населенных пунктов. Сведения о категории земель, к которой отнесены земельные участки, изменены в соответствии с ч. 6 ст. 34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на основании сведений о местоположении границ населенного пункта.

Согласно ч. 1 ст. 218 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 222 Арбитражного процессуального кодекса РФ и разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 арбитражные суды принимают к своему производству и рассматривают заявление об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: этот факт порождает юридические последствия; установление юридического факта не связывается с разрешением спора о праве; если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок его установления.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальньгх зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке чч. 1 и 2 ст. 4.1 ФЗ от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172), в том числе, связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Таким образом, изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

В рассматриваемом случае спорные земельные участки в 2022 были переведены из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию земель «Земли населенных пунктов». Данный перевод был осуществлен в порядке ч.1 ст.7 Закона № 172-ФЗ, в связи с изменением черты населенного пункта д.Никифорово на основании Решения Чусовского городского округа от 15.04.2021 № 344 «Об утверждении генерального плана Чусовского городского округа».

Таким образом, принятое решение о включении спорных земельных участков в черту населенного пункта означает, что спорный земельный участок выбыл из состава земель сельскохозяйственного назначения, составляющих сельскохозяйственные угодья.

При таких обстоятельствах заявление об установлении юридического факта подлежит удовлетворению, путем установления факта утраты статуса земель сельскохозяйственных угодий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:11:1270101:218, 59:11:1270101:308.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, но поскольку заявитель в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден гот уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию с заявителя в доход федерального бюджета взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 217, 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:


Заявление Управления имущественных и земельных отношений администрации Чусовского городского округа Пермского края (618204, <...> ВЛКСМ, дом 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об установлении факта, имеющего юридическое значение, удовлетворить.

Установить факт утраты статуса земель сельскохозяйственных угодий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 59:11:1270101:218, 59:11:1270101:308.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через Арбитражный суд Пермского края.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru.


Судья Г.В. Лядова