Решение от 13 апреля 2023 г. по делу № А67-12066/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-12066/2022

13.04.2023г. (полный текст)

10.04.2023г. (оглашена резолютивная часть)

Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дары природы» (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Ленинского района г. Томска (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 29.09.2022 № 01-16/5435 об отказе в удовлетворении заявления о продлении срока действия договора

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации г.Томска

при участии:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 01.12.2022)

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2023)

от администрации г.Томска – без участия.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дары природы» обратилось в Арбитражный суд Томской области к Администрации Ленинского района г. Томска о признании незаконным решения от 29.09.2022 № 01-16/5435 об отказе в удовлетворении заявления о продлении срока действия договора.

В ходе судебного разбирательства представитель Заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям ,изложенным в заявлении и дополнении к нему, в том числе указал, что Договор от 26.07.2017 №16-08/34 подпадал по действие п. 1 приложения №15 постановления правительства РФ №353 от 12.03.2022; такого основания для отказа в продлении срока действия договора, как исключение нестационарного торгового объекта из схемы размещения нестационарных торговых объектов круглосуточного характера, Постановление администрации Томской области №374а от 31.08.2022 не предусматривает.

Представитель Ответчика против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве, указав на то, что на момент обращения с заявлением о продлении срока действия договора место для размещения нестационарного торгового объекта исключено из схемы.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнении к ним.

Суд, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между ООО «Дары природы» и Муниципальным образованием «Город Томск», от имени и в интересах которого действует администрация Ленинского района г.Томска на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора о размещении нестационарного торгового объекта от 18.07.2017 №11.2.4 заключен Договор о размещении нестационарного торгового объекта №16-08/34 от 26.07.2017г.

ООО «Дары природы» 23.09.2022 в соответствии с Постановлением правительства РФ от 12.03.2022 №353 2Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году», Постановлением Администрации Томской области от 31.08.2022 №374а обратилось с заявлением о заключении дополнительного соглашения к Договору о размещении нестационарного торгового объекта от 26.07.2017 №16-08/34 о продлении срока его действия на три года.

Администрация Ленинского района по результатам рассмотрения данного заявления приняла решение об отказе в продлении срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта от 26.07.2017 №16-08/34 , оформленное письмом от 29.09.2022 №01-16/5435.

Считая решение от 29.09.2022 № 01-16/5435 об отказе в удовлетворении заявления о продлении срока действия договора, незаконным, ООО «Дары природы» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Из анализа положений ст. 198, 200 следует, что для признания судом ненормативного правового акта недействительным, необходимо наличия двух обязательных условий, в том числе: несоответствие его закону или иному правовому акту, и нарушение указанным актом, действием (бездействием) прав и охраняемых законом интересов индивидуального предпринимателя или юридического лица, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, сформулированной в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно которой основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В ходе рассмотрения дела о признании недействительным отказа от 29.09.2022 № 01-16/5435 в удовлетворении заявления о продлении срока действия договора, факт наличия вышеуказанных условий, при которых оспариваемый ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, по мнению суда, нашли свое подтверждение, при этом исходит из следующего.

Пунктом 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту: ЗК РФ) установлены случаи использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Как указано в ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту: Федеральный закон №381-ФЗ), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (п. 6 ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. №46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято Постановления Правительства РФ от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» (далее по тексту: Постановление №353), направленное на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки

Пунктом 1 Постановления №353 установлена возможность продления на срок до 7 лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 2022 г. №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 г.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (п. 4 Постановления №353).

В соответствии с Постановлением №353, Законом Томской области от 11 октября 2013 года №176-ОЗ «О разграничении полномочий органов государственной власти Томской области в области государственного регулирования торговой деятельности» Администрацией Томской области принято Постановление от 31.08.2022 №374А «О разрешительных режимах в сфере торговли на территории Томской области» (далее по тексту: Постановление №374А),в соответствии с п. 1 которого установлено, что без проведения торгов срок действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 №353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 года, продлевается на три года, если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом Томской области, органа местного самоуправления.

Указанным Постановлением также утвержден Порядок продления без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по 31 декабря 2026 года, согласно приложению №1 к настоящему постановлению (далее по тексту: Порядок).

Согласно п. 2 Порядка срок действия договоров на размещение НТО продлевается органом местного самоуправления, с которым владельцем НТО заключен договор на размещение НТО (далее - уполномоченный орган), на основании заявления владельца НТО.

Заявление о продлении срока действия договора с желаемым сроком на размещение НТО предоставляется владельцем НТО либо представителем владельца НТО в уполномоченный орган не позднее даты окончания срока действия договора на размещение НТО (п. 3 Порядка).

При этом в силу п.5 Постановления №374 А от 31.08.2022 в случае окончания срока действия договора на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации рынка, договоров или иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок в период с даты вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году» по дату вступления в силу настоящего постановления, заявление о продлении срока действия договора на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, разрешений на право организации рынка, договоров или иных разрешительных документов на право организации и проведения ярмарок направляется владельцем нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, управляющей рынком компанией, организатором ярмарки либо представителями владельца нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, управляющей рынком компании, организатора ярмарки в уполномоченный орган не позднее 30 дней со дня вступления в силу настоящего постановления.

Основаниями для принятия решения об отказе в продлении срока действия договора на размещение НТО перечислены в п. 6 Порядка и являются:

1) истечение срока действия договора на размещение НТО до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 «353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году»;

2) предоставление в установленном порядке новому владельцу НТО по результатам аукциона по продаже права на заключение договора о размещении НТО в период с 14 марта 2022 года по дату вступления в силу настоящего Порядка права на землю, земельный участок или часть земельного участка, являющиеся предметом аукциона для размещения НТО;

3) отсутствие подтверждения в установленном законодательством Российской Федерации порядке полномочий представителя владельца НТО на право подачи заявления о продлении срока действия договора на размещение НТО.

Из материалов дела следует, что между ООО «Дары природы» и Муниципальным образованием «Город Томск», от имени и в интересах которого действует администрация Ленинского района г.Томска на основании протокола о результатах аукциона по продаже права на заключение договора о размещении нестационарного торгового объекта от 18.07.2017 №11.2.4 заключен Договор о размещении нестационарного торгового объекта №16-08/34 от 26.07.2017г., по условиям которого администрация предоставляет право на использование части земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100015 по условному адресу: <...>, площадью 15 кв.м. для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта – павильона для торговли продовольственными товарами. Договор заключен сроком на 5 лет и действует до 26.07.2022 г. (п. 1.1, 2.1, 2.2 Договора).

На момент заключения договора о размещении нестационарного торгового объекта от 26.07.2017г. нестационарный торговый объект был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее по тексту: НТО).

Постановлением администрации г.Томска от 27.12.2017 №1316 в постановление администрации г.Томска от 31.08.2015 №807 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, время функционирования которых имеет круглосуточный характер, на территории Муниципального образования «город Томск», внесены изменения, согласно которым НТО, расположенный по адресу <...> исключен из Схемы размещения.

23.09.2022 Общество обратилось с заявлением о продлении срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта №16-08/34 от 26.07.2017г.

Администрация Ленинского района письмом от 29.09.52022 №01-16/5435 отказала в продлении срока действия данного договора, указав в качестве основания исключение из Схемы размещения НТО круглосуточного характера местоположение территории для размещения временного объекта по адресу: <...> по причине нарушения охранных зон тепловых сетей и сооружений централизованной системы водоснабжения.

Вместе с тем, Порядок такого основания для отказа в продлении срока действия Договора как исключение местоположения территории для размещения НТО из Схемы размещения, не содержит.

Само по себе внесение изменений в схему не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы, что следует из п. 6 ст. 10 Федерального закона от №381-ФЗ.

Поскольку эксплуатация НТО, расположенного по адресу: <...> начата до внесения изменений в Схему размещения НТО, Порядок такого основания для отказа в продлении срока действия Договора как исключение местоположения нестационарного торгового объекта из Схемы размещения не содержит, срок обращения с заявлением о продлении срока действия договора с учетом п. 5 Постановления №374 А от 31.08.2022 Обществом соблюден, суд приходит к выводу, что у администрации отсутствовали правовые основания для отказа в заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора на 3 года.

Кроме этого, относительно указания в оспариваемом отказе на то, что местоположение территории для размещения временного объекта по адресу: <...> нарушает охранную зону тепловых сетей и сооружений централизованной системы водоснабжения, суд отмечает, что в материалы дела заявителем представлены Договор на согласование размещения нестационарных объектов №3-ПТО от 03.03.2023, заключенный с ООО «Томскводоканал», письмо ООО «Горсети» от 09.02.2023 №404, согласно которым указанные организации согласовывают размещение НТО, расположенного по адресу: <...>.

Иных оснований, исключающих возможность размещения НТО по спорному адресу, Ответчиком не представлено, оспариваемый отказ данные основания не содержит.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено законных оснований, в силу которых заявителю могло быть отказано в продлении срока действия Договора о размещении НТО, имеются основания для признания незаконным отказа Администрации Ленинского района г.Томска в продлении срока действия Договора о размещении нестационарного торгового объекта №16-08/34 от 26.07.2017г.,, изложенного в письме от 29.09.2022г. №01-16/5435.

В своем заявлении ООО «Дары природы» просит также обязать Администрацию Ленинского района заключить дополнительное соглашение о продлении срока действия указанного договора на три года.

Порядок продления без проведения торгов срока действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, утвержден Постановлением от 31.08.2022 №374А «О разрешительных режимах в сфере торговли на территории Томской области».

В силу п. 5 Порядка уполномоченный орган в течение трех дней со дня получения заявления о продлении срока действия договора на размещение НТО принимает решение о продлении срока действия договора на размещение НТО либо об отказе в продлении срока действия договора на размещение НТО.

Таким образом, при отсутствии оснований, указанных в п.6 Порядка в совокупности с иными нормами, регулирующими данные правоотношения, орган должен направить в адрес заявителя проект дополнительного соглашения к Договору на размещение НТО об изменении срока действия договора на размещение НТО, что является мерой, направленной на восстановление нарушенных прав заявителя, которому отказано в продлении срока действия договора при отсутствии законных оснований.

Следовательно, требование ООО «Дары природы» о подготовке и направлении проекта дополнительного соглашения о продлении срока действия Договора является способом восстановления нарушенного права в соответствии с п.3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ.

В случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным, суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в адрес заинтересованного лица.

Согласно ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

При таких обстоятельствах, с учетом оснований отказа, правомерность которых не подтверждена в ходе судебного разбирательства, принимая во внимание отсутствие бесспорных доказательств исключающих возможность размещения НТО по спорному адресу, арбитражный суд считает необходимым в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя возложить на Администрацию Ленинского района обязанность в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить ООО «Дары природы» проект дополнительного соглашения о продлении срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта от 26.07.2017 №16-08/34 сроком на три года.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, понесенные ООО «Дары природы» судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении в арбитражный суд в размере 3 000 руб., подлежат взысканию с Администрации Ленинского района, в размере 3000 руб., возврату Заявителю как излишне уплаченные.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Томской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ Администрации Ленинского района г.Томска в продлении срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта от 26.07.2017 №16-08/34, изложенный в письме от 29.09.2022 №01-16/5435.

Обязать Администрацию Ленинского района г.Томска в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью «Дары природы» проект дополнительного соглашения о продлении срока действия договора о размещении нестационарного торгового объекта от 26.07.2017 №16-08/34 сроком на три года.

Взыскать с Администрации Ленинского района г. Томска (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дары природы» (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы ,связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 3000 руб.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Дары природы» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб., излишне уплаченную по чеку ордеру от 29.12.2022.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.



Судья Е.В. Чиндина