Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А66-109/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-109/2018
г.Тверь
24 мая 2018 года



Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2018 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Труниной Е.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудрявцевой  Н.М., при участии представителей истца – ФИО1, по доверенности, ответчика – ФИО2, по доверенности, третьих лиц –ФИО3, по доверенности,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Открытого акционерного общества «Центральная пригородная пассажирская компания», г.Москва (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-08.12.2005)

к Министерству социальной защиты населения Тверской области, г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-23.03.2001)

третьи лица: Министерство финансов Тверской области, г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-19.11.1999), Правительство Тверской области, г. Тверь (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации-05.11.1996) 

о взыскании 1 333 314,50 руб.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания», г.Москва (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Министерству социальной защиты населения Тверской области, г. Тверь (далее – ответчик) о взыскании убытков в размере 1 333 314,50 руб., возникших в результате предоставления 50-процентной скидки на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении гражданам, место жительства которых находится на территории Тверской области, включенные в региональный реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в 2014 году.

Министерство финансов Тверской области явку представителей в судебное заседание не обеспечило, ходатайств не направило.

Судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

Истец поддержал ранее заявленное ходатайство о приостановлении производства по делу,  до вступления в законную силу судебного акта по делу №А66-171/2018.

Представители ответчика, Правительства Тверской области возражали относительно приостановления производства по делу.

Судом оказано в удовлетворении ходатайства истца о приостановлении производства по делу,  до вступления в законную силу судебного акта по делу №А66-171/2018.

Пунктом 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность арбитражного суда по приостановлению производства по делу, обусловленная невозможностью рассмотрения текущего дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

Речь идет о тех случаях, когда рассмотрение дела до разрешения иного может привести к незаконности судебного решения, к неправильным выводам суда или к вынесению противоречащих судебных актов.

В рамках настоящего дела рассматривается иск о взыскании убытков, возникших в результате предоставления 50-процентной скидки на проезд железнодорожным транспортом в пригородном сообщении гражданам, место жительства которых находится на территории Тверской области, включенных в региональный реестр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в 2014 году. В рамках дела №А66-171/2018 заявлен иск об исполнении договорных обязательств, о взыскании долга по договору за 2015 год.

Предметы названных споров не тождественны, доказательная база не совпадает, взаимосвязанность предметов и оснований заявленных по названным делам требований отсутствует.

Истец заявил ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки письменных пояснений, в связи с отказом суда в удовлетворении ходатайства о  приостановлении производства по настоящему делу.

Ответчик, представитель Правительства Тверской области возражали относительно отложения судебного заседания.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного заседания по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 158 АПК РФ, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.


 Указанная норма права предусматривает право, а не обязанность суда отложить судебное заседание в случае заявления стороной спора ходатайства об отложении судебного заседания.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Принимая во внимание продолжительность рассмотрения дела, наличие у истца реальной возможности подготовить письменные пояснения заблаговременно, суд признаёт заявление данного ходатайства одной из форм злоупотребления лицом, участвующим в деле, процессуальными правами, направленной на затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта.

При таких обстоятельствах суд в порядке части 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказывает истцу в удовлетворении ходатайства об отложении судебного разбирательства.

Истец заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление федерального казначейства по Тверской области.

Представители ответчика, Правительства Тверской области возражали относительно привлечения к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Третье лицо может вступить или быть привлечено к участию в деле в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к числу лиц, участвующих в деле, относятся третьи лица, которые подразделяются на две группы: третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора (статья 50 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основание участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -материально-правовая заинтересованность. Эта заинтересованность, как правило, выражена в возможности предъявления регрессного иска, но может быть и другая заинтересованность. Решение суда для данной группы третьих лиц имеет преюдициальное значение. В новом процессе, в котором третье лицо станет стороной, не надо будет вновь доказывать обстоятельства, установленные ранее.

Существенным признаком третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, является их материально-правовая связь с истцом либо ответчиком. Они не являются участниками спорного материального правоотношения, они лишь субъекты материального правоотношения, связанного со спорным по объекту и составу.

В рассматриваемом случае, в деле в качестве третьего лица участвует  Министерство финансов Тверской области, а Управление федерального казначейства по Тверской области  является его подведомственным учреждением, поэтому  принятый по настоящему делу судебный акт не  повлияет на  права и обязанности Управления. По существу заявленных требований, Министерство финансов Тверской области возражает относительно удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве.

На основании изложенного, суд отклоняет ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления федерального казначейства по Тверской области.

Истец требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, представитель  Правительства Тверской области возражали относительно исковых требований по основаниям, изложенным отзывах.

При разрешении спора суд исходит из следующего.

Открытое акционерное общество «Центральная пригородная пассажирская компания» (истец) с 16 мая 2006 года в соответствии с лицензией серии ППБ №7703265 осуществляет перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.

06 февраля 2014 года между Министерством социальной защиты населения Тверской области (далее – заказчик) и Открытым акционерным обществом «Центральная пригородная пассажирская компания» (далее – перевозчик) заключен договор №2 по компенсации выпадающих расходов в связи с перевозкой отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области,   (далее – Договор), в соответствии с пунктом 1.1 которого Исполнитель (перевозчик) на возмездной основе осуществляет перевозки железнодорожным транспортом пригородного сообщения граждан льготных категорий из числа лиц, указанных в Приложении №1 к настоящему договору, место жительства которых находится на территории Тверской области.

Согласно пункту 1.2 договора заказчик поручает, а исполнитель (перевозчик) обязуется обеспечить перевозку граждан льготных категорий железнодорожным транспортом пригородного сообщения в пределах маршрутов движения пригородных поездов в соответствии с Приложением № 2 к настоящему договору в период с 01 января 2014 года по 31 декабря 2014 года, путем заключения договоров перевозки с гражданами из числа лиц, указанных в приложении № 1 к настоящему договору.

В соответствии с пунктом 1.3 договора, исполнитель (перевозчик) обязуется обеспечить перевозки пассажиров в соответствии с нормативными актами, регулирующими отношения по перевозке пассажиров, грузов, багажа для личных (бытовых) нужд на железнодорожном транспорте, в том числе Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Федеральным законом от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», Правилами оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2005 № 111.

В соответствии с пунктом 1.4 договора в редакции дополнительного соглашения №1 к договору (л.д.58 т.1), цена настоящего договора определяется на основании фактических расходов Исполнителя (Перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом Тверской области от 27.12.2013 № 142 «Об областном бюджете Тверской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в сумме 1 927 175,90 руб.

Порядок расчетов стороны согласовали разделом 4 договора.

В Приложении 1 к договору стороны согласовали перечень категорий граждан, имеющих право на льготы по оплате проезда железнодорожным транспортом пригородного сообщения:

- ветераны труда и граждане, приравненные в соответствии с федеральным законодательством к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года в размере 50% в период с 01.01.2014 по 31.12.2014;

- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной Войны в размере 50% в период с 01.01.2014 по 31.12.2014;

- реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, в соответствии с Законом Российской Федерации от 18.10.1991 №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» в размере 50% в период с 01.01.2014 по 31.12.2014;

- ветераны труда Тверской области в размере 50% в период с 01.01.2014 по 31.12.2014.

В период с 01 января 2014 года  по 31 декабря 2014 года истец осуществлял организацию транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортном в пригородном сообщении на территории Тверской области по маршрутам Савёлово – Москва, Ржев – Вязьма.

Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по территории Тверской области с 01.01.2014 по 31.12.2014 осуществлялась по тарифам, утвержденным исполнительными органами субъектов Российской Федерации.

Полагая, что объем некомпенсированных ответчиком убытков, понесенных истцом, составляет 1 333 314,50 руб., истец направил в адрес ответчика претензию №б/н-17 от 05.07.2017 с требованием в течение 5 календарных дней с момента ее получения компенсировать указанные убытки.

Требования претензии оставлены ответчиком без удовлетворения.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 Арбитражного кодекса Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом. Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту  является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Статья 12  Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает способы защиты гражданских прав. Право каждого лица защищается всеми не запрещенными законами способами, что следует из положений Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Указанная норма закона содержит перечень юридических фактов, с которыми связано возникновение гражданских прав и обязанностей, как по воле субъекта  гражданского права, так и помимо его воли. Одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является договор.

В силу статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и иных оснований, предусмотренных гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства.

В соответствии со статьями 426 и 789 Гражданского кодекса Российской Федерации договор перевозки пассажиров транспортом общего пользования является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» потери в доходах владельцев инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Федерации – соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Право на льготный проезд на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении установлено законодательством Тверской области следующим категориям граждан:

- ветераны труда и граждане, приравненные в соответствии с федеральным законодательством к ветеранам труда по состоянию на 31 декабря 2004 года в размере 50% в период с 01.01.2014 по 31.12.2014;

- лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 09 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной Войны;

- реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий;

- ветераны труда Тверской области.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» были изменены ранее существовавшие по вопросам совместного ведения в указанной сфере полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также изменен порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, имеющим право на льготный проезд в общественном городском и пригородном общественном транспорте, предусмотренных ранее принятыми федеральными законами. С 01.01.2005 предоставление льготы по проезду в городском и пригородном общественном транспорте в натуральной форме заменено на компенсационную денежную выплату.

В соответствии с указанными нормами порядок, размер и условия предоставления льготного проезда устанавливается Правительством Тверской области в пределах полномочий, определенных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъектов Российской Федерации возникают в результате, в том числе, принятия законов и (или) иных нормативных актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Закона 184-ФЗ. Расходные обязательства предусматриваются в законе о бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период в составе соответствующего бюджета.

Постановлением Администрации Тверской области от 29.03.2007 №97-па «О предоставлении права на льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан» льгота по оплате проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения вышеперечисленным категориям граждан установлена в размере 50% стоимости проезда.

 Постановлением Администрации Тверской области от 29.03.2007 №97-па утвержден Порядок предоставления права на льготный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения отдельным категориям граждан и возмещения расходов на предоставление льгот.

Согласно пункту 3.1 Порядка возмещение расходов организаций железнодорожного транспорта на предоставление льготного проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения, а также предоставление организациями железнодорожного транспорта Министерству социальной защиты населения Тверской области ежемесячной отчетности и счетов на оказание услуг для их оплаты производится на основании договоров (соглашений), заключенных между организациями железнодорожного транспорта и Министерством социальной защиты населения Тверской области.

В соответствии с Порядком на 2014 год между истцом и ответчиком заключен договор № 2 оказания услуг по перевозке отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения на территории Тверской области от 06.02.2014 года.

В соответствии с пунктом 1.4 договора в редакции дополнительного соглашения №1 к договору (л.д.58 т.1), цена настоящего договора определяется на основании фактических расходов Исполнителя (Перевозчика) и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом Тверской области от 27.12.2013 № 142-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в сумме 1 927 175,90 руб.

Согласно пункту 4.4 договора факт исполнения обязательств по договору ежемесячно подтверждается актом о выполнении сторонами своих обязательств. Факт надлежащего выполнения обязательств истца на указанную сумму подтвержден актами об оказании услуг, подписанными обеими сторонами, в связи с чем, приняты Министерством социальной защиты населения Тверской области к возмещению и  в полном объеме компенсированы истцу.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично - правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно условиям заключенного между истцом и ответчиком договора цена договора определяется на основании фактический расходов и устанавливается в пределах бюджетных обязательств в соответствии с Законом Тверской области.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Принимая во внимание, что ответчиком в полном объеме выполнены обязательства по возмещению перевозчику потерь в доходах за 2014 год, предусмотренные договором №2 от 06.02.2014, а заявленная истцом к возмещению сумма 1 333 314,50 руб. находится за пределами договорных обязательств, у суда не имеется оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд  



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано  в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд,  г.Вологда в месячный срок со дня его принятия.            Судья                                                                                             Е.Л.Трунина