Решение от 22 августа 2018 г. по делу № А56-76833/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-76833/2018
22 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

о признании недействительным предписания от 07.03.2018 №142/1

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от Комитета – ФИО2 по доверенности от 28.12.2017



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом» (далее – ООО «УК «Наш дом», Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Комитета жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 07.03.2018 №142/1.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в судебное заседание не направил. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствии.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, Общество имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 174 от 29.04.2015.

Комитетом на основании распоряжения от 16.02.2018 №142 в период с 27.02.2018 по 14.03.2018 проведена плановая выездная проверка соблюдения Обществом лицензионных требований при управлении многоквартирным домом (далее – МКД) по адресам: <...>, д.4, д.6, д.8, д.12, д.16, к.1, д.16, к.2, д.19, д.23, д.25, д.26, д.28, д.30, д.32, д.34, д.36 при надлежащем предварительном уведомлении Общества и при участии его законного представителя.

В ходе проверки Комитетом установлены факты нарушений Обществом лицензионных требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), нарушения пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), выразившихся в несоблюдении требований, установленных Правилами и норм технической эксплуатаций жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170).

По указанным адресам выявлены отслоение и разрушение облицовочного слоя (нарушен пункт 4.2.3.2 Правил № 170); не выполнены работы по восстановлению защитно-отделочного покрытия крыльца МКД (нарушен пункт 4.8.4 Правил № 170); подвальные помещения МКД залиты водой, не имеют освещения, имеется мусор (нарушены пункты 4.1.3 и 4.1.15 Правил № 170); в подвальных помещениях МКД трубопроводы имеют протечки (нарушен пункт 4.1.9 Правил № 170); разбитые дверные проемы (нарушены пункты 2.6.2 и 4.7.2 Правил № 170); на лестничных клетках МКД отслоения краски на стенах во множественных местах, а также следы протечек на потолке во множественных местах (нарушен пункт 3.2.8 Правил № 170); на лестничных клетках МКД не исправно остекление (нарушен пункт 4.8.14 Правил № 170); частичны повреждения перил с частичным отсутствием поручня, не исправны ограждения конструкций (нарушен 4.8.7 Правил № 170); не обеспечена нормальная, безаварийная работа силовых осветительных установок (нарушен пункт 5.6.6 Правил № 170); частично повреждены ступени лестниц (нарушен пункт 4.8.4 Правил № 170); не произведена заделка трещин в жилом помещении №95 МКД, вызвавших повреждение кирпичных стен (нарушен пункт 4.2.1.14 Правил № 170); неисправность системы наружного водостока (нарушен пункт 4.6.1.26 Правил № 170); просадка, трещины, отсутствие отмостки по периметру (нарушен пункт 4.1.7 Правил № 170); продухи в цоколе не оборудованы сетками (нарушены пункты 3.4.3 и 3.4.7 Правил № 170); захламление лестничных клеток (нарушен пункт 4.8.15 Правил № 170); цоколь не имеет защитного покрытия от увлажнения по периметру (нарушен пункт 4.2.1.4 Правил № 170); дверцы шкафов с электрощитками открыты (нарушен пункт 3.2.18 Правил № 170); отсутствие приставных лестниц для выходы на чердачное помещение (нарушен пункт 3.3.3 Правил № 170); отсутствуют плафоны на осветительных приборах (нарушены пункты 5.6.2 и 5.6.6 Правил № 170); конструкция козырька над входом имеет разрушения (нарушен пункт 4.2.4.2 Правил № 170); частично приборы отопления находятся в неисправном состоянии (нарушен пункт 3.2.2 Правил № 170); отсутствуют доски объявлений с необходимой информацией (нарушен подпункт «п» пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Указанные нарушения по каждому адресу в отдельности зафиксированы в акте проверки от 07.03.2018 №142.

По результатам проведенной проверки Комитетом выдано Обществу предписание от 07.03.2018 №142/1 об устранении выявленных нарушений в срок до 13.07.2018, а именно: провести работы по восстановлению отдельных участков облицовочного слоя фасада МКД в соответствии с п. 4.2.3.2 Правилами № 170; провести работы по осушению и уборке мусора подвальных помещений МКД в соответствии с Правилами № 170; провести работы по восстановлению гидроизоляции трубопроводов в подвальных помещениях МКД в соответствии с Правилами № 170; провести работы по ремонту стен на лестничных клетках МКД в соответствии с п. 3.2.8 Правил № 170; провести работы по восстановлению остекления окон на лестничных клетках МКД в соответствии с п. 4.8.14 Правил № 170; выполнить работы по замене и закреплению отслоившейся керамической плитки, в соответствии п. 4.4.1, п. 4.4.14, п. 4.4.15, п. 4.8.5 Правил № 170; провести работы по установке поручней и ограждений конструкций на лестничных клетках МКД в соответствии с п. 4.8.7 Правил №170; установить доски объявлений в подъездах МКД в соответствии сп. 31 Правил №354 (далее – Предписание).

ООО «УК «Наш дом» оспорило данное Предписание в арбитражный суд.

В обоснование требований Общество ссылается на процессуальные нарушения проведения проверки (неуведомление о проведении проверки). Кроме этого, часть работ, которые Комитет обязал произвести Общество, по мнению заявителя, относятся к капитальным работам.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1 и 1.1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491).

В силу положений подпунктов «а», «б», «г», «е» пункта 10 Правил № 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утверждены Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень № 290), а также Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила № 290).

Выполнение работ, предусмотренных Предписанием, предусмотрены законодательством и включены в Минимальный перечень № 290, который обязателен для исполнения управляющей организацией независимо от их указания в договоре управления.

Согласно пункту 2 Минимального перечня № 290 в перечень работ, выполняемых в зданиях с подвалами, входит проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей.

В соответствии с пунктом 3 Минимального перечня № 290, в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания стен многоквартирных домов включены такие работы, как: выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней. В случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение.

В соответствии с пунктом 9 Минимального перечня № 290, в состав работ, выполняемых в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включены такие работы, как: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Также пунктом 13 Минимального перечня № 290 предусмотрены работы по проверке целостности оконных и дверных заполнений, плотности притворов, механической прочности и работоспособности фурнитуры элементов оконных и дверных заполнений в помещениях, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; при выявлении нарушений в отопительный период - незамедлительный ремонт. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктами 18-19 Минимального перечня № 290 предусмотрены работы по выявлению неисправностей инженерного оборудования.

В силу подпункта «г» пункта 6 Правил № 290, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации.

Мероприятия согласно Предписанию не предусматривают проведение капитального ремонта многоквартирного дома, а относятся к работам, обеспечивающим нормативные условия для проживания и направленных на поддержание надлежащего содержания общего имущества с целью безопасного и благоприятного проживания граждан.

Кроме того, в соответствии с приложением № 7 к Правилам №170, герметизация стыков, заделка и восстановление архитектурных элементов; смена участков обшивки деревянных стен, ремонт и окраска фасадов, работы по восстановление дли замене лестниц, балконов, козырьков над входами в подъезды, относятся к перечню работ, относящемуся к текущему ремонту.

Таким образом, указанные в Предписании работы относятся к планово-предупредительному ремонту и должны производиться Обществом по мере их обнаружения.

Также согласно Ведомственным строительным нормам 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» заделка трещин, ремонт кладки цоколя и надземной части фундаментных столбов; восстановление местами облицовки фундаментных стен со стороны подвальных помещений, цоколей; укрепление или снятие с фасада угрожающих падением архитектурных деталей, облицовочных плиток, отдельных кирпичей; восстановление или замена отдельных элементов крылец, восстановление или устройство зонтов над входами в подъезды, подвалы и на балконы верхних этажей относятся к основным работам по текущему ремонту зданий и объектов.

Общество осуществляет деятельность по управлению МКД, ежемесячно взимает плату за оказываемые услуги и выполненные работы, осведомленно о неудовлетворительном состоянии общего имущества МКД и степени их физического износа, имелась возможность для соблюдения правил его содержания и ремонта, однако Заявитель не принял своевременных мер по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Вместе с тем при должном систематическом осмотре МКД и надлежащем исполнении возложенных обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества МКД у Общества имелась возможность своевременно выявить нарушения, принять меры по их устранению.

Кроме этого, в соответствии с подпунктом «п» пункта 31 Правил № 354 исполнитель коммунальных услуг обязан предоставить потребителю (путем указания в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, а также размещения на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (жилой дом или комплекс жилых домов), а также на досках объявлений, расположенных в помещении исполнителя в месте, доступном для всех потребителей) информацию, указанную данным подпунктом.

В силу вышеизложенного, выданное Обществу Предписание является законным, обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно расписке в распоряжении от 16.02.2018 № 142 о проведении плановой проверки копия распоряжения вручена генеральному директору Общества ФИО3 под роспись 20.02.2018, т.е. за 3 дня до начала проверочных мероприятий, ввиду чего довод заявителя о ненадлежащем уведомлении о проведении проверки подлежит отклонению судом.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.