Решение от 12 декабря 2019 г. по делу № А65-30642/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело №А65-30642/2019

Дата принятия решения 12 декабря 2019 года

Дата объявления резолютивной части 09 декабря 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Абдрахманова И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галиевой Э.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Инспекции государственного строительного надзора в лице Северо-Восточного территориального органа по надзору за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.9.4 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности,

с участием:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019г.,

от ответчика – ФИО3, представитель от 01.09.2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора в лице Северо-Восточного территориального органа по надзору за строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в суд с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Домкор Строй", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.9.4 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности.

Представитель заявителя поддержал заявление, заявил об устранении нарушений, представил заключения экспертизы.

Представитель ответчика заявление не признал.

Из материалов дела следует, что при проведении проверки 26.09.2019 - 30.09.2019 с 09:00 до 16:00 на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции ГСН РТ ФИО4 от 17.09.2019 № 13-09/0495, (акт проверки от 30.09.2019 № 13-12/0503, предписание от 30.09.2019 № 13-12/0503-1), 30.09.2019 в 10 час. 00 мин. установлен факт события административного правонарушения, а именно:

Согласно представленной исполнительно-технической документации (исполнительных схем планово-высотного расположения свай к акту освидетельствования ответственных конструкций свайного основания от 06.06.2019г., журнала погружения свай от 06.06.2019, документов о качестве (паспорта свай) №21-33 от 06.06.2019г.) установлено: лицом, генеральным подрядчиком ООО "Домкор Строй", выполнены работы по устройству погружения свай, с нарушением требований проекта, а именно, в осях 3-Г2/А1-8 забиты сваи марки С90.35-8У (длина 9 метров), согласно проекта С110.35-8У (длина свай 11 метров) в количестве 522 штук, отметки низа свай (после забивки), имеют отклонения значений на величину более чем на 10% проектной глубины от 1 го до 3,47 метров (величина недопогружения свай до проектной глубины) - нарушение требований проекта Шифр 700/04- 18-25-05-КР1, лист 7.

Допущенные нарушения повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и его частей, которые создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Протокол № 13-17/0286 об административном правонарушении составлен 30.09.2019 в г.Набережные Челны Республики Татарстан уполномоченным должностным лицом старшим специалистом отдела 1 Северо-Восточного территориального органа ФИО5 в присутствии представителя юридического лица по доверенности от 01.08.2019 № 01/4-05/103 - производителя работ ООО «Домкор Строй» ФИО6 с соблюдением всех установленных требований.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает наличие события административного правонарушения, факта его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, оснований для составления протокола об административном правонарушении и полномочий административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 данной статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с данной статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Предметом экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

В силу части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 названной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

На основании части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Пункт 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации дает понятие застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 3 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективнуюсторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, образуют несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектами правонарушений могут быть граждане, должностные и юридические лица. Субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ, могут являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда, поскольку в силу ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями КоАП).

Как установлено материалами дела, при проведении проверки 26.09.2019 - 30.09.2019 с 09:00 до 16:00 на основании распоряжения заместителя начальника Инспекции ГСН РТ ФИО4 от 17.09.2019 № 13-09/0495, (акт проверки от 30.09.2019 № 13-12/0503, предписание от 30.09.2019 № 13-12/0503-1), 30.09.2019 в 10 час. 00 мин. установлен факт события административного правонарушения, а именно:

Согласно представленной исполнительно-технической документации (исполнительных схем планово-высотного расположения свай к акту освидетельствования ответственных конструкций свайного основания от 06.06.2019г., журнала погружения свай от 06.06.2019, документов о качестве (паспорта свай) №21-33 от 06.06.2019г.) установлено: лицом, генеральным подрядчиком ООО "Домкор Строй", выполнены работы по устройству погружения свай, с нарушением требований проекта, а именно, в осях 3-Г2/А1-8 забиты сваи марки С90.35-8У (длина 9 метров), согласно проекта С110.35-8У (длина свай 11 метров) в количестве 522 штук, отметки низа свай (после забивки), имеют отклонения значений на величину более чем на 10% проектной глубины от 1 го до 3,47 метров (величина недопогружения свай до проектной глубины) - нарушение требований проекта Шифр 700/04- 18-25-05-КР1, лист 7.

Допущенные нарушения повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивающие конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта капитального строительства и его частей.

При таких обстоятельствах, в действиях ООО «Домкор Строй» присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.4 КоАП РФ.

Согласно пояснениям ответчика, а также представленным в материалы дела документам: заключение экспертизы №16-2-1-2-028120-2019 от 15.10.2019г. - положительное, согласно техническому заключению общее техническое состояние фундаментов на объект - является нормативном.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не усматривается.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии в действиях ответчика состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч.3 ст. 9.4 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания суд считает необходимым принять во внимание следующие обстоятельства: в настоящее время, фактические нарушения, изложенные в акте проверки, предписании устранены.

Следовательно, приостановление строительства объекта повлечет существенные последствия для ответчика, является чрезмерной мерой ответственности. На строительном объекте занято большое количество человек, приостановление строительства будет означать, что с данными сотрудниками придется расторгнуть трудовые договоры, данные сотрудники останутся без рабочих мест и без возможности заработка.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности применяется, в числе прочего, в случае угрозы жизни или здоровью людей либо в случае совершения административного правонарушения в области градостроительной деятельности.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае с учетом всех вышеуказанных обстоятельств суд считает, что в удовлетворении заявления о приостановлении деятельности ответчика следует отказать, но назначить административное наказание виде штрафа.

Частью 3 ст. 9.4 КоАП РФ предусмотрено, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до сорока пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц -от семисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В Постановлении от 25.02.2014 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа, установленный в размере от ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении (пункты 1 и 2 резолютивной части Постановления от 25.02.2014 № 4-П).

Таким образом, минимальный размер штрафа по рассматриваемой статье составляет 700000 (Семьсот тысяч) рублей.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По части 3.3 указанной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая, что ответчиком устранены нарушения указанные заявителем в протоколе, ответчик является субъектом малого бизнеса, а также ведет социально значимое строительство, суд считает возможным назначить административный штраф в размере 350 000 рублей, т.е. половину от минимального размера штрафа, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Домкор Строй", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности предусмотренной ч.3 ст.9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 350 000 (Триста пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты на оплату штрафа:

Получатель:

УФК по РТ (Инспекция ГСП РТ),

ИНН <***>,

КПП 165501001,

ГРКЦ НБ РТ Банка России г.Казань,

р/с <***>,

БИК 049205001,

КБК 78811690040040000140,

ОКТМО 92730000

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок, и в последствии в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского Округа.

СудьяИ.И. Абдрахманов

При переписке ссылаться на номер дела.

Тел.секретаря : (843)533-51-65