Решение от 11 мая 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ


115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-333112/2025-144-2566
г. Москва
12 мая 2026 г.
Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2026 года.


Арбитражный суд города Москвы

в составе судьи Папелишвили Г. Н.

при ведении протокола помощником судьи Крыловой Е. С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «Мосводоканал» к заинтересованному лицу: Московскому УФАС России

третье лицо: ИП ФИО1

о признании незаконным решения от 02.09.2025 по делу № 077/10/5-10692/2025


с участием:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, доверенность от 28.12.2024, диплом)


от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 30.12.2025 № ЕИ-79, диплом)

от третьего лица: не явилось, извещено

УСТАНОВИЛ:

АО «Мосводоканал» (далее – Заявитель, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – антимонопольный орган, управление, Московское УФАС России) от 02.09.2025 по делу № 077/10/5-10692/2025.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ИП ФИО1 (далее – Третье лицо, Победитель).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.


Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанного лица о дате, времени и месте судебного разбирательства. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.


Судом проверено и установлено, что срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюдены.

Заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления и материалов дела, АО "Мосводоканал" было направлено обращение от 22.08.2025 № (01)02.07и-9513/25 о внесении ИП ФИО1 в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО «Мосводоканал» по результатам аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по монтажу систем кондиционирования воздуха в ЦНС 1-го подъёма на Западной станции водоподготовки АО «Мосводоканал» в 2025 году (реестровый № 32514974936) (далее – Аукцион).

По результатам рассмотрения обращения Комиссией Московского УФАС России принято решение от 02.09.2025 по делу № 077/10/5-10692/2025 об отказе АО "Мосводоканал" во включении сведений в отношении ИП ФИО1 в Реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Не согласившись с данным решением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд руководствуется следующим.

Полномочия антимонопольного органа и порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлены статьями 18.1 и 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» (далее - Правила ведения реестра) установлено, что ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 ФАС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В соответствии с пунктом 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 таким федеральным органом исполнительной власти является Федеральная антимонопольная служба.

Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках» на комиссию Управления по контролю в сфере закупок возложены полномочия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках (исполнителях, подрядчиках).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования


начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее — формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии со ст. 5 Закона о закупках в Реестр включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Закон о закупках не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Как установлено судом, Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО «Мосводоканал» (далее - Положение).

Согласно итоговому протоколу от 09.07.2025 победителем Аукциона признан ИП ФИО1

На основании п. 46.1 Положения в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Положением, протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки в электронной форме, или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки в электронной форме в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, Заказчик размещает на ЭП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки. При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурентной процедуры в электронном виде.

14.07.2025 Заказчик разместил на электронной площадке проект договора.


В соответствии с п. 46.2 Положения в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.


Проект договора не был подписан Третьим лицом в установленный срок, предусмотренный п. 46.2 Положения.

П. 41.5 Положения установлено, что Победитель конкурентной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного пунктом 41.6 Положения) признается уклонившимся от заключения договора в случае, если в сроки, предусмотренные разделами 41 и 46 Положения, он не направил Заказчику проект договора, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, обеспечение исполнения договора или не исполнил требования, предусмотренные разделом 42 Положения.

В свою очередь, согласно ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

При этом данная норма носит императивный характер. Поскольку Положение о закупках не является нормативным правовым актом (его законность не презюмируется), следует признать, что оно должно применяться в той мере, в которой не противоречит действующему законодательству. Изменять императивное правовое регулирование, установленное нормами ГК РФ и Законом о закупках, Положение о закупках не может.

С учетом подведения итогов закупки 09.07.2025 в силу ч. 15 ст. 3.2 Закона о закупках срок заключения договора по результатам Закупки начинался 19.07.2025 и оканчивался 29.07.2025.

На основании вышеприведённых пунктов Положения, Заявитель ошибочно полагает, что Победитель должен был подписать проект договора и предоставить обеспечение договора не позднее 21.07.2025.

Положение о закупке, являясь локальным нормативным актом, представляет собой инструмент, детализирующий порядок проведения закупок в конкретной организации. Однако его положения не могут противоречить федеральному законодательству, включая Закон о закупках. Положение должно учитывать и следовать основным требованиям федеральных законов и соответствующих нормативных актов.

Таким образом, Заказчики, устанавливая особенности проведения закупок в своих Положениях, не освобождаются от обязанности соблюдать действующее законодательство и обеспечивать защиту прав и законных интересов всех участников закупок. Нормы, защищающие участников закупочного процесса, должны оставаться главенствующими, независимо от локальных норм, изложенных в Положении о закупке.

Победитель был признан Заказчиком уклонившимся до общего срока подписания договора, установленным ч. 15 ст. 3.2. Закона о закупках, то обстоятельства, связанные с возникновением права у Заказчика признать Победителя торгов уклонившимся, не наступили.

Победителем принимались меры по подготовке к заключению договора, свидетельствующие о реальном намерении ИП ФИО1 в последующем исполнять обязательства по договору.

Так, Победителем было представлено обеспечение.


16.07.2025 Заказчиком было оформлено обеспечение исполнения договора, была выпущена независимая гарантия № 9991-4S1/2163983, выданная ПАО «БАНК УРАЛСИБ».

18.07.2025 по электронной почте в адрес Заказчика поступила независимая гарантия № 9991-4S1/2163983 от 16.07.2025, выданная ПАО «БАНК УРАЛСИБ».

Таким образом, Победителем было представлено обеспечение договора в порядке ч. 12 ст. 3.4 Закона о закупках.

На основании вышеизложенного, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу об отсутствии у Победителя намерения уклониться от заключения договора, а также об отсутствии в его поведении признаков недобросовестности.

Право заказчиков на определение особенностей проведения закупочных процедур не освобождает их от обязанности соблюдать законодательство и обеспечивать защиту прав и законных интересов участников закупки.


Следовательно, довод о том, что Победитель должен был подписать проект договора и предоставить обеспечение договора не позднее 21.07.2025 не соответствует действующему законодательству.

В материалах дела не содержится доказательств того, что Победитель намеренно желал уклониться от подписания контракта и предпринимал для этого какие-либо действия, либо умышленно бездействовал, что по субъективным причинам, зависящим от Победителя, привело к нарушению сроков подписания контракта.

При рассмотрении настоящего дела суд также исходит из того, что, согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 N 305-КГ17-13690).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили