Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А60-2514/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-2514/2024
18 июня 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2024 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.М. Долговым, рассмотрев дело №А60-2514/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Рекламная компания "Пилларс Плюс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа № 17-01-25/26170 от 22.09.2023 года о принятии документов на выдачу разрешения на размещение рекламной конструкции.

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 01.08.2023, паспорт, диплом,

от ответчика: не явились, извещены.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Рекламная компания "Пилларс Плюс" (далее – заявитель, ООО "Рекламная компания "Пилларс Плюс") обратилось в суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа № 17-01-25/26170 от 22.09.2023 года о принятии документов на выдачу разрешения на размещение рекламной конструкции.

Определением суда от 18.03.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 25.04.2024.

Определением суда от 03.05.2024 судебное заседание назначено на 10.06.2024.

07.06.2024 от заявителя поступили возражения на отзыв.

10.06.2024 от заявителя поступило ходатайство о назначении экспертизы, а также дополнительные доказательства.

10.06.2024 в судебном заседании к материалам дела приобщены возражения на отзыв и дополнительные доказательства.

Представителем заявителя поддержано ходатайство о назначении экспертизы; в удовлетворении ходатайства судом отказано, о чем принято отдельное определение.

Заявитель заявленное требование поддерживает, ссылаясь на соответствие поданных документов требованиям Административного регламента.

Заинтересованное лицо, возражая относительно заявленных требований, указывает на то, что пакет документов заявителя был не полный; отказ в принятии документов не нарушает прав заявителя и не препятствует новой подаче документов.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

12.09.2023 Заявитель обратился в Министерство с заявлением на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: крышная конструкция на здании (светодиодный световой короб с внутренней подсветкой) планируемой к установке по адресу: <...>

Письмом Министерства от 22.09.2023 № 17-01-25/26170 заявителю направлено уведомление об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Уведомление получено заявителем 24.10.2023.

Не согласившись с принятым уведомлением (решением), считая свои права и законные интересы нарушенными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Свердловской области от 27.10.2015 № 987-ПП «Об определении Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия в сфере рекламы, учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области и внесении изменений в постановление Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП «Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области» Министерство определено исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим полномочия в сфере рекламы с 01.01.2016.

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Частью 1 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Министерство, согласно части 9 статьи 19 Закон о рекламе, пункту 2 статьи 2 Закона Свердловской области от 20 июля 2015 года № 86-03 «О перераспределении отдельных полномочий в сфере рекламы между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области», выдает разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на основании заявлений собственников или иных законных владельцев земельных участков, зданий и иного недвижимого имущества, владельцев рекламных конструкций.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 11 статьи 19 Закона о рекламе к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагается подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

При этом частью 12 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что государственный орган, осуществляющий оказание государственной услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

В целях оказания государственных услуг по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций приказом от 17.06.2019 № 1493 утвержден Административный регламент предоставления Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области государственной услуги «выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, расположенных в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального и межмуниципального значения, и рекламных конструкций на территории муниципального образования «город Екатеринбург», аннулирование таких разрешений (далее - Административный регламент).

Одной из административных процедур в рамках оказания государственной услуги, предусмотренной Административным регламентом, является обработка и предварительное рассмотрение заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Согласно п. 65 Административного регламента начальник Отдела, выдает поручение специалисту Отдела, ответственному за предоставление государственной услуги. Специалист Отдела, ответственный за предоставление государственной услуги, осуществляет следующие действия:

1) проверяет заявление и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, на наличие оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

2) при установлении наличия оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, указанных в пункте 28 регламента, в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты поступления на обработку и предварительное рассмотрение заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подготавливает письменное уведомление об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, по форме согласно Приложению N 4 к регламенту, обеспечивает его подписание Директором и направление заявителю вместе с заявлением и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги;

Таким образом, в ходе данной административной процедуры специалист Министерства, ответственный за оказание государственной услуги, в соответствии с пунктом 65 Административного регламента, проверяет заявление и документы, поступившие для предоставления государственной услуги, на наличие оснований для отказа в приеме документов.

Перечень оснований для отказа в приеме документов предусмотрен пунктом 28 Административного регламента и является закрытым.

В соответствии с пп. 1 п. 28 Административного регламента основанием для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, указанных в пункте 20 является случай непредставления документов, необходимых для предоставления государственной услуги, или представление указанных документов не в полном объеме.

Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотрен пунктом 20 Административного регламента и включает в себя:

1. заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по форме, предусмотренной Административным регламентом;

2. копию документа, удостоверяющего личность заявителя;

3. документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением государственной услуги представителя заявителя (доверенность);

4. подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием Единого портала согласия собственника или иного указанного в частях 5-7 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

5. проектную документацию на рекламную конструкцию, выполненную в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, которая должна содержать следующую информацию:

5-1. Дизайн-проект рекламной конструкции;

5-2. Технический проект рекламной конструкции:

5-3. Заключение специализированной организации о соответствии технического проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения строительным нормам и правилам, ГОСТам, ПУЭ (правила устройства электроустановок), техническим регламентам и иным нормативным правовым актам, содержащим требования для конструкций соответствующего типа.

5-4. Проектную документацию на рекламную конструкцию, в случае ее размещения на объекте капитального строительства, строении, сооружении, которая должна быть согласована собственником объекта капитального строительства, строения, сооружения либо уполномоченным лицом.

В части видов и объема запрашиваемых документов Административный регламент является действующим, законодательно обоснованным, не оспаривался.

Как установлено судом, заявитель, обращаясь с заявлением о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, приложил следующие документы: макет, рабочий проект, рабочий проект электроснабжения светового короба, заключение по экспертизе рабочей документации, копию договора на использование части общего имущества, копию протокола общего собрания собственником многоквартирного дома, копию свидетельства о внесении в ЕГРЮЛ.

Однако в нарушение п. 20 Административного регламента заявителем в составе заявки на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, поданной в Министерство, не имелось таких документов, как:

1. копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

2. дизайн проект рекламной конструкции;

3. информация о местонахождении маркировки, световом режиме работы рекламных конструкций в техническом проекте на рекламную конструкцию отсутствует.

Кроме того, к техническому проекту на рекламную конструкцию приложено заключение, подготовленное главным инженером-конструктором ООО «Пилларс Плюс» ФИО2, которое не соответствует требованиям Административного регламента, поскольку виды деятельности ООО «Пилларс Плюс», указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, не включают в себя проектную деятельность.

В связи с тем, что заключение на технический проект подготовлено неспециализированной организацией, сотрудником заявителя, рассмотрение его Министерством в составе заявки не представляется возможным.

Довод заявителя о том, что отсутствие копии документа, удостоверяющего личность заявителя, в составе конкретной заявки само по себе не может быть основанием для отказа в приеме документов и свидетельствует о формальном подходе со стороны Министерства, судом отклоняется. Несмотря на недопустимость формального подхода к приему документов, заявителем не доказано, что в составе конкретной заявки копия вышеназванного документа имелась, а причиной отказа в приеме документов являлось непредставление и иной информации, документов.

Так, приложенная к заявлению копия протокола № 1 общего собрания собственников жилого дома по адресу: <...> с принятием решений в форме заочного голосования от 30.09.2008, надлежащим образом не заверена в нарушение п. 11 ст. 19 Закона о рекламе, п. 20 Административного регламента.

Также договор № 325 на использование части общего имущества собственников помещений многоквартирного дома для размещения рекламы от 01.07.2015 заключен на 8 лет, на момент обращения заявителя к Министерству срок его действия истек.

Макет (дизайн-проект) рекламной конструкции заявителем представлен, однако необходимой информации не содержал: вместо необходимых 3-х изображений конструкции приложено 2; вместо цветных- черно-белые; маркировка на конструкции отсутствует; цветовое решение, вопрос освещения к привязке к дорожным знакам – в нарушение действующего законодательства в документации не решен.

В судебном заседании представитель Министерства подробно пояснил на представленных заявителем документах недостатки; наличие недостатков заявитель опровергнуть не смог.

Довод общества о том, что Министерство требует соблюдение ГОСТов применительно к размещению рекламной конструкции, а ГОСТы обязательными не являются, отклоняется судом.

Требования Административного регламента к технической документации, в том числе по согласованию технического проекта на рекламную конструкцию собственником объекта недвижимости, на котором она планируется к установке, не противоречит Закону о рекламе.

Данные требования обоснованы необходимостью соблюдения требований безопасности жизни и здоровья граждан и их имущества, без исполнения которых установка и эксплуатация рекламной конструкции невозможна.

Требования ГОСТ Р 52044-2003. Государственный стандарт Российской Федерации. Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения (далее - ГОСТ) распространяются на средства наружной рекламы (рекламные конструкции), размещенные на территориях населенных пунктов и устанавливают общие технические требования к средствам наружной рекламы и правила их размещения, а также требования к знакам информирования об объектах притяжения.

Вместе с тем статья 15 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ), согласно которой ГОСТ подлежал применению на добровольной основе, утратила силу с 1 июля 2016 года (Федеральный закон от 05.04.2016 № 104-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 № 4 «О национальных стандартах Российской Федерации» предусмотрено, что со дня вступления в силу Закона № 184-ФЗ следует признать национальными стандартами государственные и межгосударственные стандарты, принятые Госстандартом России до 01.07.2003. Впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства строительства, монтажа наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

ГОСТ содержит требования к средствам наружной рекламы, размещенным на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений и направлен на обеспечение защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

В этой связи, а также учитывая, что в настоящее время отсутствует технический регламент, регулирующий вопросы установки рекламных конструкций, ГОСТ носит обязательный характер (в том числе по вопросу размещения средств наружной рекламы).

Правила устройства электроустановок. Раздел 6. Электрическое освещение. Раздел 7. Электрооборудование специальных установок. Главы 7.1, 7.2, утвержденные Минтопэнерго России 06.10.1999 (далее - ПУЭ), распространяются на установки электрического освещения зданий, помещений и сооружений наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, территорий предприятий и учреждений, на установки оздоровительного ультрафиолетового облучения длительного действия, установки световой рекламы, световые знаки и иллюминационные установки.

Министерством при рассмотрении заявления обосновано принято во внимание, что проект рекламной конструкции, предполагаемый к установке на объекте капитального строительства, не согласован с собственником данного объекта или уполномоченным лицом.

Возражения заявителя в данной части судом отклоняются, поскольку проект рекламной конструкции должен быть согласован с собственником объекта капитального строительства или уполномоченным лицом в силу пп. 5-4 п. 20 Административного регламента.

Заявитель также ссылается на то, что обжалуемое уведомление не соответствует п. 13 Административного регламента, согласно которому возможно только три результата оказанной государственной услуги: выдача запрашиваемого разрешения, выдача решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдача решения об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; по мнению общества, регламент не позволяет Министерству отказать в приеме документов.

Данный довод судом отклоняется как противоречащий положениям Административного регламента, в частности пункту 65. В рассматриваемом случае Министерством не выдано разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и не принято решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В адрес заявителя направлено решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги.

При этом заявитель не лишен права после устранения выявленных недостатков в составе документации, приложенной к заявлению на выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, повторно обратиться в Министерство.

С учетом изложенного, оснований для признания недействительным оспариваемого решения у суда не имеется, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Л.В. Колосова