Решение от 21 августа 2025 г. по делу № А43-22285/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-22285/2024

г. Нижний Новгород 22 августа 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 августа 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56 - 435), при ведении протокола судебного заседания секретарем Смирновой Н.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автозаводская ТЭЦ», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании недействительным предписания №515-15-82/2024 от 23.05.2024 об устранении выявленных нарушений, вынесенного Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 13.12.2024),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Автозаводская ТЭЦ» (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим вышеуказанное требование.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что выданное обществу предписание является незаконным и не обоснованным поскольку возлагает на общество неустановленные законодательством обязанности и является неисполнимым, в предписании не указаны ссылки на нормативно-правовые акты, которые ООО «Автозаводская ТЭЦ» нарушены и которыми следовало бы руководствоваться при исполнении требований предписания. При этом общество оспаривает факт вмененных нарушений, отмечая, что расчет корректировки платы за отопление за 2023 год произведен верно, выставленные в адрес потребителей платежные документы соответствуют положениям пунктов 73, 75 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354) о рассрочке платы за коммунальные услуги. В связи с с чем, общество полагает отсутствующими основания для уплаты штрафа потребителю.

Подробно доводы общества изложены в заявлении, пояснениях и поддержаны представителем в судебном заседании.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее- заинтересованное лицо, ГЖИ НО, инспекция) возразил против заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве. Как отмечает Инспекция, в рассматриваемом случае, неправомерно начисление платы за коммунальную услугу по отоплению имело место в силу применения рассрочки произведенной отрицательной корректировки.

Подробно доводы Инспекции изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителем в судебном заседании.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ФИО3, ФИО4.

Указанные третьи лица, надлежащим образом извещенные, в судебное заседание явку не обеспечили, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие третьих лиц при наличии сведений о их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23 мая 2024 г. Инспекцией на основании обращений граждан, проживающих по адресам: г. Нижний Новгород, ул. Автомеханическая, д. 20, кв. 67 и кв. 79 и пр. Бусыгина д. 32, кв. 81, о неправомерном проведении ООО «Автозаводская ТЭЦ» корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проверки Инспекцией установлено, что ООО «Автозаводская ТЭЦ» является исполнителем коммунальной услуги по отоплению собственникам помещений в указанных многоквартирных домах.

На основании представленного собственниками квартир № 67 в многоквартирном доме № 20 по ул. Автомеханическая г. Нижнего Новгорода платежного документа за март 2024 года Инспекцией установлено, что сумма корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению по итогам 2023 года составила отрицательную величину - 4189,52 руб. в сторону уменьшения.

Однако при начислении размера платы за коммунальную услугу по отоплению итоговая сумма в платежном документе за март 2024 года составила по квартире № 67 - 2053,85 руб., с учетом рассрочки произведенной отрицательной корректировки за коммунальную услугу по отоплению по итогам 2023 года на 10 месяцев.

Аналогичные нарушения установлены при начислении размера платы за коммунальную услугу по отоплению жителю квартиры №81 в многоквартирном доме №32 по пр.Бусыгина г.Н.Новгорода.

Согласно представленному собственником квартиры № 81 на пр. Бусыгина д. 32 платежному документу за март 2024 года сумма корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению составила отрицательную величину, сумма корректировки составила 987,91 руб. в сторону уменьшения. Однако при начислении размера платы за коммунальную услугу по отоплению итоговая сумма в платежных документах за март 2024 года составила по квартире №81 - 1592,78руб. с учетом рассрочки произведенной отрицательной корректировки за коммунальную услугу по отоплению по итогам 2023 года на 10 месяцев.

Таким образом, жителям указанных помещений в установленный Правилами №354 срок корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению в полном объёме не произведена.

Результаты проверочных мероприятий отражены в акте внеплановой документарной проверки от 23.05.2024 №515-15-82/2024.

На основании изложенного Инспекцией в отношении ООО «Автозаводская ТЭЦ» выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 23 мая 2024 г. № 515-15-82/2024 со сроком исполнения до 23 июля 2024 г.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

На основании статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона №248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ.

Согласно части 4 статьи 40 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, имеют право на досудебное обжалование:

1) решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

2) актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

3) действий (бездействия) должностных лиц контрольного (надзорного) органа в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании части 1 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона №99-ФЗ являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных пунктом 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 Положения о лицензировании).

В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Как установлено частью 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. В случаях, установленных законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению рассчитывается по ценам, определяемым в рамках предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354), которые регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливающие их права и обязанности, ответственность, а также порядок качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

В соответствии с пунктом 42(1) Правил № 354 оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из 2 способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором пи одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3 и 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный но формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4) Правил № 354.

В силу пункта 155(1) Правил № 354 в случае нарушения исполнителем, в том числе лицом, привлеченным исполнителем для осуществления функций по расчету платы за коммунальные услуги, порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшего необоснованное увеличение размера платы, по обращению заявителя исполнитель обязан уплатить потребителю штраф в размере 50 процентов величины превышения начисленной платы над размером платы, которую надлежало начислить в соответствии с Правилами № 354, за исключением случаев, когда такое нарушение произошло по вине потребителя или устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем.

В рассматриваемом случае многоквартирные дома по адресам: <...> оборудованы расчетными общедомовыми (коллективными) приборами учета тепловой энергии на отопление.

Из представленных собственниками жилых помещений платежных документов следует, что общество произвело корректировку платы по отоплению согласно потреблению тепловой энергии по адресам: <...> и кв. 79 и пр. Бусыгина д. 32, кв. 81 за 2023 год, по результатам которой собственникам указанных помещений подлежат возврату денежные средства, однако в первом квартале 2024 года данные денежные средства в нарушение положений Правил №354 обществом не возвращены потребителям в полном объеме, а разделены на 10 месяцев, что является неправомерным.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что расчет платы за отопление за март 2024 год произведен общество неверно без применения суммы корректировки за отопление по итогам 2023 года, что в силу приведенных положений Правил №354 влечет возникновение у потребителя права на уплату исполнителем штрафа.

Таким образом, у Инспекции имелись правовые основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Довод общества о том, что обращения жителей по адресам: <...> и по пр. Бусыгина, д. 32, кв. 81 в нарушение Правил № 354 не содержали сведений о дате и месте рождения, паспортных данных и индивидуальном номере налогоплательщика, что не позволяет проверяемому лицу исполнить требование потребителей, является необоснованным в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) лицо, предоставляющее коммунальные услуги, при нарушении порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшем необоснованное увеличение размера такой платы, обязано уплатить собственнику нежилого помещения в многоквартирном доме, или собственнику жилого помещения, или нанимателю жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда штраф в размере пятидесяти процентов величины превышения начисленной платы за коммунальные услуги над размером платы, которую надлежало начислить, за исключением случаев, если такое нарушение произошло по вине собственника нежилого помещения в многоквартирном доме, или собственника жилого помещения, или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда или было устранено до обращения и (или) до оплаты указанными лицами.

При поступлении обращения собственника нежилого помещения в многоквартирном доме, или собственника жилого помещения, или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного либо муниципального жилищного фонда с заявлением в письменной форме о выплате штрафа лицо, предоставляющее коммунальные услуги, не позднее тридцати дней со дня поступления обращения обязано провести проверку правильности начисления предъявленного к оплате размера платы за коммунальные услуги и принять одно из следующих решений:

- о выявлении нарушения и выплате штрафа;

- об отсутствии нарушения и отказе в выплате штрафа.

Согласно пункту 155(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее - Правила № 354), в случае нарушения исполнителем, в том числе лицом, привлеченным исполнителем для осуществления функций по расчету платы за коммунальные услуги, порядка расчета платы за коммунальные услуги, повлекшего необоснованное увеличение размера платы, по обращению заявителя исполнитель обязан уплатить потребителю штраф в размере 50 процентов величины превышения начисленной платы над размером платы, которую надлежало начислить в соответствии с Правилами № 354, за исключением случаев, когда такое нарушение произошло по вине потребителя или устранено до обращения и (или) до оплаты потребителем.

При поступлении обращения потребителя с письменным заявлением о выплате штрафа, в котором указываются его фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства (регистрации), паспортные данные, индивидуальный номер налогоплательщика (при наличии), исполнитель не позднее 30 дней со дня поступления обращения обязан провести проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги и принять одно из следующих решений:

а)о выявлении нарушения (полностью или частично) и выплате потребителюштрафа (полностью или частично);

б)об отсутствии нарушения и отказе в выплате штрафа.

В силу пункта 155(2) Правил № 354 в случае установления нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги исполнитель обеспечивает выплату штрафа не позднее 2 месяцев со дня получения обращения заявителя, в котором указываются его фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства (регистрации), паспортные данные, индивидуальный номер налогоплательщика (при наличии), путем снижения размера платы за соответствующую коммунальную услугу, а при наличии у потребителя подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом непогашенной задолженности - путем снижения размера задолженности по оплате коммунальных услуг до уплаты штрафа в полном объеме.

Указанный штраф отражается в платежном документе отдельной строкой.

Из содержания части 6 статьи 157 ЖК РФ следует, что обращение собственника помещения о выплате штрафа является основанием для проведения исполнителем коммунальной услуги проверки, по результатам которой принимается решение о выявлении нарушения и выплате штрафа либо об отсутствии нарушения и отказе в выплате штрафа. Иных оснований для отказа в норме не указано.

Пункты 155(1) и 155(2) содержат аналогичные положения, но дополнительно указано, что заявление о выплате штрафа должно включать в себя фамилию, имя, отчество (при наличии), дату и место рождения, место жительства (регистрации), паспортные данные, индивидуальный номер налогоплательщика (при наличии) собственника помещения.

Вместе с тем обозначенные данные необходимы для идентификации лица и их неуказание, при условии, что исполнителем установлено лицо, обратившееся за выплатой штрафа, не является основанием для отказа в его выплате при выявлении нарушения при начислении платы за коммунальные услуги.

Кроме того, на основании пункта 155(2) Правил № 354 в случае установления нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги исполнитель обеспечивает выплату штрафа путем снижения размера платы за соответствующую коммунальную услугу.

Вместе с тем из содержания ответов ООО «Автозаводская ТЭЦ» от 18 апреля 2024 г. № АТЭЦ-Исх-1399-24 и от 27 апреля 2024 г. № АТЭЦ-Исх-1572-24 не следует, что общество проводило проверку по факту установления нарушения порядка расчета платы за коммунальные услуги.

Таким образом, отсутствие указанных выше данных не препятствует снижению размера платы за коммунальную услугу, выставляемую ежемесячно исполнителем коммунальной услуги в платежном документе.

Довод заявителя о том, что порядок возврата произведенной корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению действующим законодательством не установлен, является несостоятельным, поскольку в Правилах №354 определено, что корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению должна быть произведена в первом квартале года, следующего за расчетным.

Доводы общества об обратном несостоятельны и судом отклоняются.

Также суд отклоняет как необоснованную ссылку заявителя о применении рассрочки на 10 месяцев при учете суммы корректировки платы за отопление, поскольку пункт 75 Правила №354 предусматривает предоставление рассрочки в случаях, не указанных в пункте 72 настоящих Правил, по согласованию потребителя и исполнителя. В рассматриваемом случае предоставление такой рассрочки с потребителем не согласовывалось.

На основании изложенного, оспариваемое предписание государственной жилищной инспекции соответствует нормам жилищного законодательства и не нарушает права и законные интересы общества, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения в полном объеме будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина