Решение от 21 октября 2025 г. по делу № А03-6388/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: <***>

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6388/2025
г. Барнаул
22 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  08 октября 2025 года.     

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2025 года.     


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Плотниковой Н.И., при ведении протокола секретарем Растилиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Южно-Сибирского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Кемерово, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Нортек», г. Барнаул,  (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании суммы экологического сбора за 2021 год и 2022 год  в размере 56 677 071 руб. 22 коп.,

с участием  в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью  «Орис Пром», г.Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), Южно-Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Москва,

при участии:

от истца – представитель ФИО1, по доверенности №225 от 09.01.2025,

от ответчика – представитель ФИО2, по доверенности №113 от 08.04.2025,

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью  «Орис Пром» – представить ФИО3, по доверенности от 04.08.2025, путем использования системы веб-конференции,

от третьего лица Южно-Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Москва - не явился, извещен,

У С Т А Н О В И Л:

Южно-Сибирское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, Управление, Росприроднадзор) обратилось  в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Нортек» (далее - ООО «Нортек», общество) о взыскании суммы экологического сбора за 2021 год и 2022 год  в размере 56 677 071 руб. 22 коп.

Предъявленное требование основано на пункте 7 статьи 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и мотивировано доводами о представлении обществом недостоверной информации в части выполнения утилизации отходов.

Истец полагает, что за отчетные 2021 и 2022 годы ООО «ОРИС ПРОМ» в выдаваемых производителям товаров и импортерам товаров актах утилизации указывало количество утилизированных отходов, значительно превосходящее мощность используемого оборудования и установок для утилизации отходов, а также превосходящее количество отходов, фактически поступившее в ООО «ОРИС ПРОМ» на утилизацию от ответчика.

Поскольку, по мнению истца, выполнение нормативов утилизации отходов по группе 18 [17] - «Шины, покрышки и камеры резиновые» за отчетные 2021, 2022 года не обеспечено в соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, в силу пункта 7 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ у ответчика возникла обязанность уплатить заявленный ко  взысканию экологический сбор.

Ответчик в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представил письменный отзыв, согласно которому заявленные требования считал не подлежащими удовлетворению, ввиду того, что ответчиком норматив утилизации выполнен в полном объеме, заключен договор со специализированной организацией и получена необходимая отчетность.

Полагает приведенные в представленном истцом акте проверки сведения о количестве принятых и утилизированных отходов не корреспондирующими  актам утилизации отходов от использования товаров, выданным контрагентам ООО «Орис Пром», и отчетности последних, направленной в Росприроднадзор, принятой в установленном порядке.

Поскольку неисполнение норматива может подтверждаться только актом контроля, который составляется в течение трех месяцев в случае выявления нарушений, указал на несоблюдение Управлением указанной в Порядке взимания экологического сбора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 (далее - Порядок № 1073), процедуры,  предшествующей обращению в суд.

Также указал, что при заключении договора на оказание услуг по утилизации товаров, утративших потребительские свойства, для выполнения нормативов утилизации, ООО «Нортек» в целях оценки наличия у ООО «Орис Пром» надлежащих ресурсов для проведения утилизации отходов от использования товаров, рисков неисполнения обязательств, недобросовестного поведения контрагента в будущем, направляло запрос и анализировало, в том числе, информацию о наличии необходимых мощностей используемого оборудования.

Вместе с тем, полагает, что  должностными лицами проигнорировано, что ООО «Орис Пром» располагает 2 линиями переработки ELDAN, суммарная мощность которого превышает объем утилизированной им в 2021 году в рамках РОП резиновой продукции, утратившей потребительские свойства.

В связи с чем, доводы истца об отсутствии производственных мощностей у ООО «Орис Пром» для утилизации отходов считает необоснованными, а выводы о недостоверности информации, содержащейся в актах утилизации ООО «Нортек», документально не подтвержденными.

Также ответчик указал, что акт выездной внеплановой проверки ООО «Орис Пром», на который ссылается истец, как на обоснование своих требований, составлен по результатам контрольно-надзорного мероприятия (далее - КНМ), проведенного с 11.12.2023 по 16.01.2024 по решению о проведении выездной внеплановой проверки, согласованному прокуратурой Московской области.

Вместе с тем, прокуратурой Московской области выявлены грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), а именно, нарушения п.1 и п.5 ст. 37 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) при оформлении результатов КНМ, что влечет недействительность результатов проверки.

В порядке ст.51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью  «Орис Пром», г.Москва, Южно-Сибирское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Москва.

Третье лицо общество с ограниченной ответственностью  «Орис Пром» в письменном отзыве на исковое заявление требования считало необоснованными.

Полагает, что нормативы утилизации для ООО «Нортэк» исполнены надлежащим образом, на основании чего, ответчик освобожден от уплаты экологического сбора.

Пояснило, что в рассматриваемый период между ответчиком (заказчиком) и ООО «Орис Пром» (исполнителем) был заключен договор от 11.01.2021 на оказание услуг по утилизации, а также дополнительное соглашение к договору от 11.01.2021, по которым исполнитель за вознаграждение обязался собственными силами обеспечить сбор и утилизацию для заказчика (ответчика) отходов от использования товаров

Применительно к обязательствам по договору с ответчиком (заказчиком) ООО Орис Пром» в полном объеме и надлежащим образом в соответствии с п. 4.1. ст. 24 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, которая действовала до 01.01.2024) исполнены обязательства, а именно, ООО «Орис Пром» собственными силами собрало и утилизировало отходы от использования товаров, предусмотренные договором, которые отнесены к Группе 17 «Шины, покрышки, камеры резиновые» за счет сбора и утилизации товаров, утративших потребительские свойства, из указанной Группы 17 наряду с однородными (аналогичными) Группой 18 “Трубы, трубки, шланги, ленты конвейерные, бельтинг из вулканизированной резины”, Группой 19 “Изделия из резины прочие”.

Факт приема в 2021 году отходов, указанных в актах утилизации, подтверждается отчетностью об обращении с отходами третьего лица (исполнителя) по форме 2ТП-отходы (включая приложение 3, журнал отходов) для двух вышеуказанных объектов, на которых осуществлялась утилизация. Отчетность об исполнении нормативов утилизации с приложением актов утилизации, выданных третьим лицом, в установленном порядке принята Росприроднадзором без замечаний.

Также третье лицо указало, что в акте проверки от 16.01.2024 № 04-11-1-РЕ/172 отсутствуют какие- либо выводы о нарушении ООО «Орис Пром» обязательных требований п. 4.1. ст. 24.2. Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которой исполнялся норматив утилизации, при этом, сам акт необоснованно составлен в одностороннем порядке, несмотря на выездной характер проверки, в отсутствие представителей ООО «Орис Пром».

Также полагает, что в акте выездной внеплановой проверки ООО “Орис Пром” от 16.01.2024 не приведено расчетов, а лишь отражены не соответствующие действительности результаты сложения отходов по кодам ФККО, не по Группам, без учета исполнения нормативов утилизации по нескольким группам однородных (аналогичных, резиновых) товаров (отходов).

Треть лицо - Южно-Сибирское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г.Москва, явку своего представителя  в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В судебном заседании 25.09.2025 судом  в порядке ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 08.10.2025.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе.

После перерыва представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивал, привел свои пояснения, представители ответчика и третьего лица ООО "Орис Пром" исковые требования считали не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Южно-Сибирское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Управление), действующее на основании Положения о Южно-Сибирском Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утв. Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 17.02.2022 № 108, Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 160.1), является администратором доходов в бюджет и осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, включая экологический сбор.

11.01.2021 между ответчиком (заказчиком) и ООО «Орис Пром» (исполнителем) был заключен договор от на оказание услуг по утилизации, а также дополнительное соглашение к договору от 11.01.2021, по которым исполнитель за вознаграждение обязался собственными силами обеспечить сбор и утилизацию для заказчика (ответчика) отходов от использования товаров.

Возможность и право заключения таких договоров в рамках законодательного механизма РОП предусмотрена п. 4 ст. 24.2. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, которая действовала до 01.01.2024).

В соответствии с условиями обозначенного договора исполнитель в течение отчетного 2021 года собственными силами обеспечил сбор отходов от использования товаров по Группе 17 «Шины, покрышки и камеры резиновые» для заказчика и их утилизацию, о чем выдал акты утилизации отходов от использования товаров по форме, утвержденной приложением к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2021 № 236.

За отчетный 2021 году ответчику выдано 2 акта утилизации, а именно от 16.12.2021 на 5 000 000 кг., а также от 27.12.2021 на 5 000 000 кг. с указанием отхода, соответствующего коду ФККО 92113002504 - «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные».

ООО «Нортек» в подтверждение выполнения нормативов утилизации за отчетные 2021 и 2022 годы представляло акты утилизации, подписанные утилизатором ООО «ОРИС ПРОМ» № 1 от 16.12.2021, № 2 от 27.12.2021.

Производитель товаров, импортер товаров, ассоциация, российский экологический оператор представляют по запросу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориальных органов), в целях осуществления контроля за выполнением установленных нормативов утилизации, копии договоров, предусмотренных Законом № 89-ФЗ, копии актов утилизации отходов.

 Копии указанных документов, направляются производителем товаров, импортером товаров, ассоциацией, российским экологическим оператором в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы) в течение 10 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.

Контроль за выполнением установленных нормативов утилизации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) в течение 3 месяцев со дня приема отчетности.

В силу пункта 15.2 Порядка взимания экологического сбора, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1073 в случае если при осуществлении контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения, указанного в пункте 15(1) настоящих Правил, в расчете суммы экологического сбора выявлены ошибки и (или) противоречия (несоответствия), либо выявлено несоответствие сведений, представленных плательщиком, информации, указанной в пункте 15 настоящих Правил, либо установлен факт невнесения, внесения не в полном объеме или несвоевременного внесения экологического сбора, администратор экологического сбора составляет акт проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения (далее - акт контроля), форма которого утверждается Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

10.06.2022 в адрес ООО «Нортек» поступил запрос № 05-05/5324 о предоставлении необходимых документов, подтверждающих выполнение норматива утилизации за 2021 отчетный год.

В ответ на указанный запрос ООО «Нортек» предоставило в адрес Управления информацию, подтверждающую выполнение норматива утилизации, включая дополнительно запрошенные у ООО «Орис Пром» обобщенные данные учета в области обращения с отходами за 4 квартал 2021 г. и данные учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов за 4 квартал 2021 г.

Акт проведения контроля за правильностью исчисления суммы экологического сбора, полнотой и своевременностью его внесения предусмотренный Порядком № 1073 в отношении ООО «Нортек» за 2021 отчетный год не составлялся.

      В рамках контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2022 отчетный год в рамках Порядка № 1073 в адрес ООО «Нортек» не поступало запросов от Управления, соответствующий акт контроля не составлялся.

В связи с наличием сведений о выявлении идентификаторов риска нарушения обязательных требований (обращение от 16.10.2023 № б/н) Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленским областям проведена внеплановая выездная проверка ООО «Орис Пром».

По результатам проведения Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям внеплановой выездной проверки ООО «ОРИС ПРОМ» было установлено, что в выданных ООО «ОРИС ПРОМ» актах утилизации для ООО «Нортек» указана недостоверная информация в части выполнения утилизации отходов.

Результатами проверки установлено и отражено в акте проверки от 16.01.2024 №  04-11-1-РЕ/1721, что за отчетные 2021 и 2022 годы ООО «ОРИС ПРОМ» в выдаваемых производителям товаров и импортерам товаров актах утилизации указывало количество утилизированных отходов, значительно превосходящее мощность используемого оборудования и установок для утилизации отходов, а также превосходящее количество отходов, фактически поступившее в ООО «ОРИС ПРОМ» на утилизацию.

Посчитав, что в связи с представлением ООО «Нортек» недостоверной информации в актах утилизации, выполнение нормативов утилизации отходов по группе №18 «Шины, покрышки и камеры резиновые» за отчетные 2021 и 2022 годы, не обеспечено в соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, истцом был начислен экологический  сбор, подлежащий  уплате ООО «Нортек» за отчетные 2021 и 2022 годы, в следующем размере:


Код по ТН ВЭД ЕАЭС товаров, упаковки товаров/по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)

Неподтвержденное количество утилизированных отходов, использованных в отчетности о выполнении нормативов утилизации, кг

Ставка экологического сбора, руб./кг

Сумма экологического сбора, подлежащая к уплате за 2021 г., руб.

22.11.15.120

5 000 000

7,109

35 545 000,0


Код по ТН ВЭД ЕАЭС товаров, упаковки товаров/по ОК 034-2014 (КПЕС 2008)

Неподтвержденное количество утилизированных отходов, использованных в отчетности о выполнении нормативов утилизации, кг

Ставка экологического сбора, руб./кг

Сумма экологического сбора, подлежащая к уплате за 2022 г., руб.

22.11.15.120

2 000 000

7,109

14 218 000,0


В связи с тем, что согласно пункту 15 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ пункт 13 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ не может быть применен при составлении отчетности о выполнении нормативов утилизации за отчетные 2021 и 2022 годы, истцом к уплате ответчиком был начислен  экологический сбор за следующие товары:

Код по ТН ВЭД ЕАЭС товаров, упаковки товаров/по ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)

Количество отходов от использования товаров, утилизирован- ных (переданных на

утилизацию)

в
предыдущий отчетный период сверх норматива утилизации, кг

Количество отходов от использования товаров, утилизированных

(переданных на утилизацию) в отчетный период сверх норматива утилизации, кг

Количество отходов, за которые необходим о уплатить экологический сбор, кг

Ставка экологическ ого сбора, руб./кг

Сумма экологического сбора, — подлежащая к уплате за 2021 г., руб.

22.11.15.120

972580

0
50440

7,109

358 577,96


Код по ТН ВЭД ЕАЭС товаров, упаковки товаров/по ОК 034- 2014 (КПЕС 2008)

Количество отходов от использования товаров, утилизирован ных (переданных на

утилизацию)

в
предыдущий отчетный период сверх норматива утилизации, кг

Количество отходов от использования товаров, утилизированных

(переданных на утилизацию) в отчетный период сверх норматива утилизации, кг

Количество отходов, за которые необходим о уплатить экологический сбор, кг

Ставка экологическ ого сбора, руб./кг

Сумма экологического сбора, подлежащая к уплате за 2022 г., руб.

22.11.15.120

922 140

0
922 140

7,109

6 555 493,26


Общая сумма начисленного истцом экологического сбора за недостигнутый норматив утилизации составила 56 677 071 руб. 22 коп.

Из пункта 25 Порядка № 1073 следует, что в случае невнесения, внесения не в полном объеме экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки администратор экологического сбора направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчета суммы экологического сбора.

В случае если в течение 15 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не погасил указанную задолженность в добровольном порядке, администратор экологического сбора осуществляет взыскание задолженности в судебном порядке.

23.12.2024 Управлением в адрес ООО «Нортек» было направлено требование о добровольном погашении задолженности и представлении расчета экологического сбора № 09-02/13222.

Не исполнение ответчиком указанного требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Арбитражный суд не может считать доказанным факт, подтверждаемый только копией документа или иного письменного доказательства, если утрачен или не передан в суд оригинал документа, а копии этого документа, представленные лицами, участвующими в деле, не тождественны между собой и невозможно установить подлинное содержание первоисточника с помощью других доказательств.

Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации) и импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств - членов Евразийского экономического союза) обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров.

Согласно пункту 2 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров в соответствии с нормативами —утилизации, установленными Правительством Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ.

Нормативы утилизации отходов от использования товаров на 2021 - 2023гг установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №3722-р.

Пунктом 5 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ закреплено, что перечень товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, действовавший в период с 01.01.2021 по 31.12.2023, установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р.

Производители товаров, импортеры товаров обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от        использования  товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (пункт 3 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ).           

Пунктом 7 статьи 24.2-1 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что производители товаров, импортеры товаров, которые не            обеспечивают самостоятельную -  утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и порядке, которые установлены статьей 24.5 Закона № 89-ФЗ.

Согласно пункту 9 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ обязанность производителя товаров, импортера товаров по обеспечению утилизации отходов от использования товаров считается исполненной: со дня представления в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ;  со дня уплаты экологического сбора в размере, подлежащем уплате в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

Выполнение нормативов утилизации, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, подтверждается: договорами, в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения - договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, российским экологическим оператором, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за i исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации;  актами утилизации отходов от использования товаров.

Экологический сбор относится к неналоговым доходам федерального бюджета (пункт 1 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ).

Экологический сбор уплачивается производителями товаров, импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств - членов Евразийского экономического союза по каждой группе товаров, упаковки, включенных в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом (пункт 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ).

Экологический сбор уплачивается импортерами товаров при ввозе товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза,  до        дня выпуска товаров в обращение для внутреннего потребления, за исключением случаев, если импортером товаров представлено в единую федеральную государственную информационную систему учета отходов от использования товаров уведомление о намерении самостоятельной утилизации с приложением документов, предусмотренных пунктом 10 статьи 24.2-1 Закона №  89-ФЗ.

В случае, если импортером товаров не была обеспечена самостоятельная утилизация, он уплачивает экологический сбор в срок, установленный пунктом 2 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ контроль за правильностью исчисления экологического сбора, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора).

Порядок взимания экологического сбора, в том числе порядок его исчисления, срок уплаты, порядок осуществления контроля за правильностью исчисления,—полнотой и своевременностью его внесения, а также порядок взыскания, зачета, возврата излишне уплаченных или излишне взысканных сумм экологического сбора установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073 (далее - Порядок № 1073).

Согласно пункту 2 Порядка № 1073 исчисление и уплата экологического сбора осуществляются производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают  самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров (далее - плательщики), по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств.

В отношении упаковки товаров экологический сбор уплачивается теми плательщиками, которые производят и (или) ввозят  (импортируют) товары в этой упаковке.

Взимание экологического сбора, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью его уплаты осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (администратор экологического сбора) (пункт 3 Порядка № 1073).

При этом, пункт 4 Порядка № 1073 предусматривает, что уплата экологического сбора осуществляется путем перечисления денежных средств в валюте Российской Федерации:

а) плательщиками, являющимися производителями товаров, - на счет территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Федеральном казначействе по месту государственной регистрации плательщика;

б) плательщиками, являющимися импортерами товаров, - на счет Федеральной службы по надзору в сфере                     природопользования в  Федеральном казначействе.

Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу выпущенного в обращение на территории Российской ""Федерации товара, реализованного для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду (на количество единиц товара в зависимости от вида товара), либо на массу выпущенной в обращение на территории Российской Федерации упаковки товара, реализованной для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за календарный год, предшествующий отчетному периоду, и на норматив утилизации, установленный на отчетный период и выраженный в относительных единицах (пункт 6 Порядка № 1073).

Расчет суммы экологического сбора производится по форме, утвержденной приказом Росприроднадзора от 22.08.2016 № 488.

В сроки, установленные пунктом 2 Порядка № 1073 для уплаты экологического сбора, плательщик или его уполномоченный представитель представляет в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования или ее территориальный орган, в которых осуществляется декларирование количества выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, заполненную форму расчета суммы экологического сбора, к которой прилагаются копии платежных документов об уплате экологического сбора и документ, подтверждающий полномочия представителя плательщика на осуществление действий от имени плательщика (пункт 10 Порядка № 1073).

Как было указано ранее, 11.01.2021 между ответчиком (заказчиком) и ООО «Орис Пром» (исполнителем) был заключен договор от на оказание услуг по утилизации, а также дополнительное соглашение к договору от 11.01.2021, по которым исполнитель за вознаграждение обязался собственными силами обеспечить сбор и утилизацию для заказчика (ответчика) отходов от использования товаров.

Возможность и право заключения таких договоров в рамках законодательного механизма РОП предусмотрена п. 4 ст. 24.2. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, которая действовала до 01.01.2024).

В соответствии с условиями обозначенного договора исполнитель в течение отчетного 2021 года собственными силами обеспечил сбор отходов от использования товаров по Группе 17 «Шины, покрышки и камеры резиновые» для заказчика и их утилизацию, о чем выдал акты утилизации отходов от использования товаров по форме, утвержденной приложением к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2021 № 236.

За отчетный 2021 году ответчику выдано 2 акта утилизации, а именно от 16.12.2021 на 5 000 000 кг., а также от 27.12.2021 на 5 000 000 кг. с указанием отхода, соответствующего коду ФККО 92113002504 - «покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные».

Перечень товаров подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств на дату исполнения договорных обязательств содержался в приложении № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721-р.

Обозначенное приложение содержит перечень товаров и упаковки, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, которые объединены в 50 групп и 27 категорий обработки по его аналогичному способу.

Право исполнителя на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и утилизации отходов, в том числе выдавать акты утилизации отходов от использования товаров, подтверждается лицензией на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I-IV классов опасности, выданной Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области (№ 050 119 от 09.09.2020) № Л020-00113-50/00156638 от 28.12.2022.

Применительно к обязательствам по договору с ответчиком (заказчиком) ООО Орис Пром» в соответствии с п. 4.1. ст. 24 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, которая действовала до 01.01.2024) исполнены обязательства по договору -  ООО «Орис Пром» собственными силами собрало и утилизировало отходы от использования товаров, предусмотренные договором, которые отнесены к Группе 17 «Шины, покрышки, камеры резиновые» за счет сбора и утилизации товаров, утративших потребительские свойства, из указанной Группы 17 наряду с однородными (аналогичными) Группой 18 “Трубы, трубки, шланги, ленты конвейерные, бельтинг из вулканизированной резины”, Группой 19 “Изделия из резины прочие”.

Обозначенные 3 группы включают 23 вида резиновых товаров, утративших потребительские свойства, сбор и утилизация которых осуществлялась по 2 местам осуществления лицензируемого вида деятельности (для отходов указанных групп резиновых товаров).

1.                  <...>.

На объекте имеется оборудование и установки для утилизации: Eldan

Е3000Т (линия переработки шин и других отходов резиновой продукции) с дополнительным тонким Гранулятором тип FG1504, с производственной мощность - 35 040 тонн/год, объект внесен в лицензию;

2.                  <...>.

На объекте имеется оборудование и установки для утилизации: линия по сепарации и грануляции шин Eldan D4000T с производственной мощностью - 35 040 тонн/год, объект внесен в лицензию.

Указанное оборудование включено в оценочный лист лицензирующего органа - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

В результате утилизации третьим лицом (исполнителем) на двух вышеуказанных объектах получена продукция, отраженная в пункте 2 акта утилизации: лом черных металлов, резиновая крошка, которые реализованы производителям товаров.

Обязательства по сбору и утилизации отходов от использования товаров для  ответчика (заказчика) произведены третьим лицом (исполнителем) именно в соответствии с пунктом 4.1. статьи 24.2. Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в редакции, которая действовала до 01.01.2024).

Норматив утилизации отходов от использования товаров для ответчика выполнен за счет утилизации любых отходов от использования товаров, входящих в одну или несколько групп товаров, групп упаковки товаров в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, при условии аналогичного назначения таких товаров, такой упаковки товаров и (или) аналогичного способа обработки отходов от их использования.

Сам перечень утвержден Приложением № 1 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3721 -р, а норматив утилизации - распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 3722-р.

Указанное означает, что третье лицо (исполнитель) приняло от других контрагентов  отходы от использования товаров, входящие в вышеуказанные группы 36, 37, 43 которые утилизировал на имеющемся оборудовании и установках, возвратив полученную продукцию в производственный цикл (продав другим контрагентам).

Производственная мощность оборудования и установок третьего лица (исполнителя) со значительным запасом превышает объем принятых и заявленных в актах утилизации отходов от использования товаров, в том числе, для всех контрагентов ООО «Орис Пром» по РОП.

Совокупная годовая производственная мощность оборудования и установок для утилизации Eldan составляет вышеуказанные 70 080 тонн в год, Наличие и вышеуказанная производственная мощность линий по утилизации отходов резины Eldan подтверждены актом выездной оценки от 27.01.2025 и уведомлением о внесении сведений о включении сведений об ООО «Орис Пром» в реестр юридических лиц, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров от 28.01.2025 № АА-10-05-ГУ/625, представленными в материалы дела.  Номер реестровой записи В041-00113-77/01786113 от 28.01.2025.

Факт приема в 2021 году отходов, указанных в актах утилизации, подтверждается отчетностью об обращении с отходами третьего лица (исполнителя) по форме 2ТП-отходы (включая приложение 3, журнал отходов) для двух вышеуказанных объектов, на которых осуществлялась утилизация.

Отчетность об исполнении нормативов утилизации с приложением актов утилизации, выданных третьим лицом, в установленном порядке принята Росприроднадзором без замечаний.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчик надлежащим образом исполнил обязанность по обеспечению утилизации отходов, предусмотренную п. 1 ст. 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ. В соответствии с п. 3 ст. 24.2-1 указанного закона производители и импортеры товаров вправе обеспечивать утилизацию отходов путем заключения договоров с юридическими лицами, осуществляющими деятельность по утилизации отходов. Ответчик заключил договоры с НЭАПИ, которая привлекла для выполнения обязательств лицензированного утилизатора - ООО "ОрисПром".

Представленные ответчиком отчетность и акты утилизации были приняты Росприроднадзором в установленные сроки без каких-либо претензий, что свидетельствует о выполнении нормативов утилизации.

Соответствующий порядок проверки исполнения нормативов утилизации установлен п. 16 и п. 18 ст. 24.2. Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции до 01.01.2024) и Правилами представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2020 № 2010.

В частности, пунктами 12, 14, 17, 19, 20, 21, 29 Правил закреплено, что отчетность предоставляется ежегодно к 01.04.; производителем товаров в Росприроднадзор предоставляются копии договоров и актов утилизации; контроль за выполнением нормативов утилизации осуществляется в течение 3 месяцев со дня приема отчетности, учет выполнения установленных нормативов утилизации осуществляется с использованием электронных сервисов системы учета отходов посредством включения в указанную системы информации, содержащейся в отчетности; в целях подтверждения представленных сведений Росприроднадзор вправе запросить необходимую для контроля информацию у юридических лиц, с которыми производителями товаров заключен договор на утилизацию отходов от использования товаров, в том числе о наличии соответствующих мощностей оборудования; в случае, если при проведении проверки отчетности в представленных документах (в том числе актах утилизации) выявлены ошибки и (или) противоречия либо выявлено несоответствие представленных сведений, составляется акт о проведении контрольных мероприятий за выполнением установленных нормативов утилизации по специальной форме, утвержденной приказом Росприроднадзора; в акте контроля указываются ошибки и факты неисполнения либо исполнения не в полном объеме установленных нормативов утилизации; за непредставление (несвоевременное представление) отчетности, а также за представление недостоверных сведений в отчетности производители товаров несут ответственность в соответствии с законодательством.

Таким образом, на основании Правил представления отчетности об исполнении нормативов утилизации в случае выявления в акте утилизации сведений, не соответствующих действительности, в отношении производителя товаров составляется акт контроля по специально установленной форме, которая утверждена Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.05.2019 № 251.

Росприроднадзор именно в акте контроля требует в течение 10 рабочих дней представить обоснованные пояснения по отчетности и (или) внести в отчетность изменения с целью установления фактов, указанных в акте о проведении контроля за исполнением установленных нормативов.

Данное требование относится и к возможным случаям выявления факта предоставления недостоверной отчетности в ходе осуществления государственного экологического контроля (надзора), что прямо указано как в Правилах, так и в форме акта контроля, которая утверждена Росприроднадзором.

С принятием Росприроднадзором (контролирующим органом) отчетности об исполнении нормативов утилизации ответчик (заказчик) считается исполнившим обязанность обеспечить исполнение нормативов утилизации и освобожден от обязанности уплатить экологический сбор в указанной части за отчетный 2021 г. и за отчетный 2022 г., что следует из п. 5, 7, 8, 9, 9.1., 13, 14, 15 и 17 ст. 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ (в редакции до 01.01.2024). Экологический сбор уплачивается только производителями, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров.

Без установления факта неисполнения норматива утилизации в рамках контрольного мероприятия истец не вправе заявлять исковые требования к ответчику, данные требования не могут быть заявлены без выяснения вины производителя и на акте проверки в отношении другого контролируемого лица - ООО «Орис Пром». Указанное вытекает из Правил представления отчетности об исполнении нормативов утилизации.

Факт неисполнения норматива утилизации может подтверждаться только актом контроля в отношении производителя, импортера, составленным по форме, утвержденной Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31.05.2019 № 251 «Об утверждении формы акта о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации», что сопровождается корректировкой отчетности и доплатой экологического сбора.

Вместе с тем, из решения о назначении выездной внеплановой проверки усматривается, что обязательные требования приведенной нормы закона вообще не являлись предметом контрольного (надзорного) мероприятия в отношении ООО «Орис Пром», согласованного прокуратурой Московской области.

В акте проверки  отсутствуют какие- либо выводы о нарушении ООО «Орис Пром» обязательных требований п. 4.1. ст. 24.2. Федерального закона № 89-ФЗ, в соответствии с которым исполнялся норматив утилизации.

Подобных расчетов и выводов по группе 36, группе 37, группе 43 в совокупности с другими группами аналогичных товаров акт проверки ООО «Орис Пром» не содержит.

Более того, утилизация, является производственным процессом возвращения отходов в производственный цикл.

Однако в акте проверки от 16.01.2024 №  04-11-1-РЕ/1721 не содержится сведений об исследовании и оценке объема и номенклатуры произведенной из отходов продукции, которая реализована ООО «Орис Пром» контрагентам (то есть возвращена в производственный цикл).

Акт проверки не содержит информации о полном отсутствии факта утилизации ООО «Орис Пром» принимаемых отходов от использования товаров, также, как и не содержит данных о количестве неутилизированных отходов.

Таким образом, требование истца об оплате экологического сбора в полном объеме, адресованное ответчику не подтверждается выводами, содержащимися в акте проверки.

Согласно положениям статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается в случае, если утилизация в принципе не была произведена, в настоящем же деле установлен и документально подтвержден факт утилизации. Само по себе установление данного обстоятельства в рамках судебного спора, а не при предоставлении обществом отчетности не является достаточным для вменения ответчику обязанности по оплате экологического сбора в отсутствие установленного законом юридико-фактического основания такого вменения. Непредставление, неполнота либо недостоверность отчетности не являются основанием для вменения правонарушения, экологический сбор взимается при неутилизации отходов.

Кроме того, согласно разъяснениям, содержащимся в п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», акт проверки Росприроднадзора является средством фиксации, не является правовым актом, не содержит властных предписаний в адрес контролируемого лица. Акт проверки не направлен на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей и не может выступать предметом самостоятельного оспаривания.

Тем самым, акт проверки от 16.01.2024 не является нормативным актом и не может порождать какие то либо обязанности.

Кроме того, акт выездной внеплановой проверки ООО «Орис Пром», на основании которого в Арбитражный суд Алтайского края поступило исковое заявление, составлен по результатам контрольно-надзорного мероприятия, проведенного с 11.12.2023 по 16.01.2024 по решению о проведении выездной внеплановой проверки, согласованному прокуратурой Московской области.

В месте с тем, прокуратурой Московской области также выявлены нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), а именно, нарушения п. 1 и п. 5 ст. 37 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 248-ФЗ) при оформлении результатов контрольно - надзорного мероприятия. Указанные нарушения в силу прямого предписания п. 12 ч. 2 ст. 91 Федерального закона № 248-ФЗ влекут недействительность результатов проверки.

Истцом не представлены доказательства значительного превышения количества утилизированных отходов над мощностью используемого оборудования и установок для утилизации отходов, а также наличие отходов именно ответчика в составе предполагаемых по мнению истца неутилизированных отходов.

Третьим лицом представлен расчет мощностей, необходимых для утилизации принимаемых отходов, подтверждающий техническую возможность ООО «ОРИС ПРОМ» утилизировать весь объем заявленных отходов.

Предположение истца о недостаточности мощности ООО «ОРИС ПРОМ» для утилизации всего объема полученных от ответчика и других заказчиков отходов, не основанное на документально подтвержденной позиции, не может быть положено в основу решения суда.

Ссылка истца на ст. 403 ГК РФ является ошибочной, так как законодательство об отходах производства и потребления устанавливает специальный порядок исполнения обязанностей по утилизации отходов. В данном случае Ответчик избрал законный способ исполнения обязанности - заключил договор с ассоциацией, что предусмотрено п. 4 ст. 24.2 Федерального закона N 89-ФЗ. Применение гражданско-правовых норм об ответственности за действия третьих лиц не может служить основанием для привлечения ответчика к обязанности уплаты экологического сбора, так как специальным законодательством предусмотрены иные процедуры контроля и привлечения к ответственности.

Довод истца о том, что контроль за выполнением нормативов утилизации осуществляется в рамках федерального государственного экологического надзора без установленных сроков, не соответствует действительности.

Согласно п. 17 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.12.2020 N 2010, контроль за выполнением нормативов утилизации осуществляется в течение 3 месяцев со дня приема отчетности.

В данном случае отчетность Ответчика была принята в 2021 и 2022 годах, а проверка проведена в 2024 году, что свидетельствует о нарушении установленных сроков контроля.

Таким образом, в соответствии с п.п. 5, 7-9.1, 13-15, 17 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ ответчик считается исполнившим обязанность обеспечить исполнение нормативов утилизации, а следовательно, освобожденным от уплаты экологического сбора.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истцом не представлено в материалы дела доказательств, обосновывающих заявленные требования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку истец освобожден от обязанности по оплате госпошлины, оснований для ее взыскания с истца в доход федерального бюджета не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск, в течение месяца со дня принятия решения, либо в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


              Судья                                                                                             Плотникова Н.И.