Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А48-5446/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5446/2022
г. Орел
24 октября 2022 года
Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Жилстройсервис плюс" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приокскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (<...>; <...> берег р. Оки, д. 45а; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2022 по делу № ЭП-41/2022,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт" (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в заседании:

от заявителя – директор ФИО2.(паспорт),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность № Д-230-10 от 07.09.2022, удостоверение № 0191),

от третьего лица – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилстройсервис плюс" (далее – заявитель, ООО "Жилстройсервис плюс") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Приокское управление Ростехнадзора, административный орган, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 29.04.2022 по делу № ЭП-41/2022.

Определением суда от 28.06.2022 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт" (далее – третье лицо, ООО "Орловский энергосбыт").

Оспариваемым постановлением ООО "Жилстройсервис плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что ООО "Жилстройсервис плюс" в перечень потребителей электрической энергии (мощности) на территории Орловской области, ограничение режима потребления которых может привести к экологическим, экономическим, социальным последствиям не входит. Следовательно, по мнению заявителя, ООО "Жилстройсервис плюс" не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, что свидетельствует об отсутствии в его бездействии состава административного правонарушения.

Ответчик заявленные требования не признал, полагает, что совершенное Обществом правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ, не имеет формального состава, так как посягает на экономические, экологические и социальные составляющие, поскольку Общество относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Третье лицо в отзыве на заявление возражало против удовлетворения заявленных требований, указав, что оспариваемое постановление является мотивированным и соответствует ст. 29.10 КоАП РФ.

Третье лицо полагает, что ООО "Жилстройсервис плюс" не приняты своевременные, исчерпывающие и достаточные меры, направленные на предоставление гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ счел возможным провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, арбитражный суд установил следующее.

ООО "Жилстройсервис плюс" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

30.09.2021 ООО "Орловский энергосбыт" направило в адрес Приокского управления Ростехнадзора заявление № ИР/5184-оэс (входящий номер Приокского управления Ростехнадзора № 230/8006 от 05.10.2021) о нарушении потребителем электрической энергии - ООО "Жилстройсервис плюс" установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

12.11.2021 в адрес Приокского управления Ростехнадзора поступило дополнение к заявлению ООО "Орловский энергосбыт" (входящий номер Приокского управления Ростехнадзора № 230/9015 от 16.11.2021).

29.11.2021 заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Орловской области Приокского управления Ростехнадзора ФИО3 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 14.61 КоАП РФ и проведении административного расследования (т. 1, л.д. 71).

По результатам рассмотрения заявления Управлением было установлено, что между гарантирующим поставщиком ООО "Орловский энергосбыт" и потребителем электрической энергии ООО "Жилстройсервис плюс" (абонент) заключен договор энергоснабжения № 57060041002253 от 01.05.2020.

В соответствии с п. 1.1 договора гарантирующий поставщик принял на себя обязательство осуществлять продажу электрической энергии (мощности) абоненту, а также через привлечение третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии (мощности) и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии, а абонент принял на себя обязательство оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Согласно п. 2.3.1 договора энергоснабжения № 57060041002253 от 01.05.2020 абонент ООО "Жилстройсервис плюс" обязан, в том числе, принимать электрическую энергию в точках поставки, фиксируемых сторонами в приложении № 4, в объемах согласно приложению № 1, и оплачивать электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги согласно условиям договора.

20.07.2021 ООО "Орловский энергосбыт" во исполнение п. 255 Постановления Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов" направило абоненту ООО "Жилстройсервис плюс" уведомление № ИР/3864-оэс об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (т. 1, л.д. 94).

В соответствии с данным уведомлением ООО "Жилстройсервис плюс" ненадлежащим образом исполняло обязательства по оплате электроэнергии, установленных договором энергоснабжения № 57060041002253 от 01.05.2020. Так, размер задолженности ООО "Жилстройсервис плюс" по оплате электрической энергии (мощности), потребленной в период по 30.06.2021, составляет 610 200,99 руб. (размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности) составляет 303 271,33 руб.), что превышает двойной размер среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Данное уведомление получено адресатом 28.07.2021.

Из указанного выше уведомления следует, что срок, в течение которого ООО "Жилстройсервис плюс" необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в адрес ООО "Орловский энергосбыт" наступает через 60 дней со дня получения потребителем уведомления. Однако в указанный в уведомлении срок ООО "Жилстройсервис плюс" не представило обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

ООО "Жилстройсервис плюс" не была представлена банковская гарантия, в результате чего ООО "Орловский энергосбыт" 30.09.2021 обратилось в административный орган с заявлением о возбуждении административного дела о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

28.03.2022 по факту выявленных нарушений государственным инспектором был составлен протокол № ЭП-41 об административном правонарушении в отношении вышеуказанного юридического лица по ст. 14.61 КоАП РФ в отсутствии законного представителя юридического лица (т. 1, л.д. 51-53).

Данным протоколом установлен факт нарушения ООО "Жилстройсервис плюс" требований ст. 14.61 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате.

29.04.2022 должностным лицом Приокского управления Ростехнадзора вынесено постановление № ЭП-41/2022 о назначении административного наказания, в соответствии с которым ООО "Жилстройсервис плюс" признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в нарушении установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по оплате, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.61 КоАП РФ.

ООО "Жилстройсервис плюс" назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (т. 1, л.д. 11-17).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением о назначении административного наказания, ООО "Жилстройсервис плюс" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 14.61 КоАП РФ установлено, что нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В пункте 6 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ) определено, что Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договорам энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключенным с гарантирующим поставщиком (абзац 1).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения).

В соответствии с п. 255 Основных положений (с учетом изменений, внесенных в Основные положения Постановлением Правительства РФ от 04.02.2017 № 139 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов") потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

В пункте 256 Основных положений определено, что гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию: размер задолженности потребителя, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности); величина обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), подлежащего предоставлению потребителем гарантирующему поставщику; срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности); срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Согласно пункту 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

В силу п. 263 Основных положений отсутствие в перечне, размещенном в сети "Интернет", сведений о потребителе, соответствующем предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, не освобождает такого потребителя от обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) по требованию гарантирующего поставщика.

Из письма главы городского поселения Дмитровск следует, что в эксплуатации ООО "Жилстройсервис плюс" находятся артезианские скважины, водозаборные сооружения, очистные сооружения и котельные. Таким образом, ООО "Жилстройсервис плюс" является абонентом, осуществляющим эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов в соответствии с Приложением к Правилам полного и(или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от04.05.2012 № 442. Общество относится к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что 20.07.2021 ООО "Орловский энергосбыт" направило в адрес ООО "Жилстройсервис плюс" уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии.

В свою очередь, доказательств исполнения обязательства по предоставлению обеспечения исполнения обязательств Обществом в материалы дела не представлено.

В соответствии со справкой ООО "Орловский энергосбыт" о состоянии задолженности по потребителю ООО "Жилстройсервис плюс" за предприятием числился остаток задолженности по состоянию на 30.09.2021 в размере 365 651,45 руб. (т. 1, л.д. 92).

Факт административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: договором, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии; справкой, подписанной уполномоченным лицом гарантирующего поставщика, подтверждающей задолженность по оплате, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств; уведомлением об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии, а также протоколом об административном правонарушении.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Общества заключается в неисполнении обязанностей, возложенных на него, при наличии такой возможности.

Таким образом, с учетом п. 263 Основных положений вывод административного органа о наличии в действиях ООО "Жилстройсервис плюс" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, является правомерным.

При вынесении оспариваемого постановления административным органом было принято во внимание, что основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку совершенное Обществом правонарушение посягает на экономические, экологические и социальные составляющие, как организация, выполняющая обеспечение холодного водоснабжения населения, предприятий и организаций, отведением и очисткой сточных вод, эксплуатацией канализационных насосных станций, очистных сооружений с непрерывным технологическим процессом, а также то обстоятельство, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности по данной статье КоАП РФ, что исключает применение к нему административного наказания в виде предупреждения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.04.2022 по делу №ЭП-41/2022 является законным, а требование заявителя следует оставить без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Общества с ограниченной ответственностью "Жилстройсервис плюс" о признании незаконным и отмене постановления Приокского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.04.2022 по делу №ЭП-41/2022 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья Е.В. Клименко