Решение от 14 июля 2022 г. по делу № А76-5423/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Решение

Дело № А76-5423/2022
14 июля 2022 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2022 года

Резолютивная часть решения принята 07 июля 2022 года



Судья Арбитражного суда Челябинской области Худякова В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: г. Челябинск,ул. Воровского, д. 2, кабинет № 424, дело по заявлению

Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Челябинская область, г. Чебаркуль,

к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, Челябинская область, д. Сарафаново,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрация Чебаркульского муниципального района

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района (далее - ответчик) о:

- решения Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района № 1615 от 30.12.2021 г. об отказе главе КФХ ФИО2 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:23:1001005:544, расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, Травниковское сельское поселение, <...>/1, общей площадью 6 391 кв.м.;

- возложении обязанности направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 74:23:1001005:544, расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, Травниковское сельское поселение, <...>/1, общей площадью 6 391 кв.м.;

- взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере300 руб.

Определением от 16 мая 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена:

- Администрация Чебаркульского муниципального района.

Управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, заявленные требования отклонены, ссылаясь на то, что разрешенное использование земельного участка «для сельскохозяйственного производства (для ведения крестьянско-фермерского хозяйства )» не может являться основанием для приобретения земельного участка без проведения торгов. Считает, что заявитель является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение в собственность земельного участка без проведение торгов по цене, установленной Порядком определения цены при продаже без проведения торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Челябинской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного приказом Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской! области от 13.10.2015 г. № 247-П, поскольку продажа земельного участка, не относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения в случае, установленном п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, приведет к обходу установленных земельным законодательством процедур предоставления в собственность земельных участков, относящихся к категории населенных пунктов.

Из материалов дела следует , что Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился с заявлением от 09.12.2021 к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 74:23:1001005:544, расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, Травниковское сельское поселение, <...>/1, общей площадью 6 391 кв.м.; в собственность без поведения торгов

Решением № 1615 от 30.12.2021 Управлением по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района. Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Гордееву В А в предоставлении земельного участка было отказано.

Считая Решение № 1615 от 30.12.2021 Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района незаконным и нарушающим права заявителя в предпринимательской деятельности ИП ФИО2 обратился в суд с настоящим требованием.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (статья 65, часть 5 статья 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и принимает одно из указанных в данной статье решений.

При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю.


Из материалов дела следует, что между заявителем и Управлением по имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района заключен договор № 1 аренды земельного участка от 10.01.2018

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель предоставляет а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 74:23:1001005:544, расположенного по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, Травниковское сельское поселение, <...>/1, общей площадью 6 391 кв.м.;

Как видно из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости данный земельный участок с кадастровым номером 74:23:1001005:544, отнесен к категории земель населенных пунктов

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ указано, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ)

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно пункту 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Суд согласен с доводом ответчика, что разрешенное использование земельного участка, в частности. указанное в договоре аренды от 10.01.2018 как « для сельскохозяйственного производства (для ведения крестьянско-фермерского хозяйства) « не является основанием для приобретения земельного участка без проведения торгов по основаниям предусмотренным пп.9 п.2 ст. 29.3 Земельного кодекса Российской Федерации

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляет собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральным планом ееленных пунктов и правилами землепользования и застройки.


Как следует из отзыва Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района в настоящее время генеральный план д. Малково не утвержден. Правилами землепользования и застройки Травниковского сельского поселения границы и местоположения территориальных зон не установлены .

Суд пришел к выводу о том, что довод заявителя о нахождении земельного участка с кадастровым номером 74:23:1001005:544 в территориальной зоне сельскохозяйственного использования не соответствует фактическим обстоятельствам дела: не подтвержден документами территориального планирования , в которых отсутствует графическое описание местоположения границ территориальных зон, содержание сведения о координатах границ этих зон, утвержденных в соответствии с действующим законодательством. .

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований должно быть отказано .

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 333.23 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя


На основании ст 167-170, 176 , Арбитражный суд Челябинской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.



Судья В.В. Худякова