Решение от 14 декабря 2021 г. по делу № А46-18349/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А46-18349/2021
14 декабря 2021 года
город Омск




Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Кливера Е.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании 07.12.2021-09.12.2021 дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТК Арсенал», ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – ООО «ТК Арсенал», Общество, заявитель) к администрации Кировского административного округа города Омска, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в отношении торгового павильона, расположенного по адресу: <...>/1,

при участии в судебном заседании до и после перерыва:

от ООО «ТК Арсенал» – ФИО2 (по доверенности от 02.08.2021);

от Администрации представитель не явился, о времени и месте судебного заседания лицо извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ТК Арсенал» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к администрации Кировского административного округа города Омска о признании незаконным бездействия, выразившегося в незаключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее – НТО) в отношении торгового павильона, расположенного по адресу: <...>/1.

Определением от 14.10.2021 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 09.11.2021.

28.10.2021 от Администрации поступил письменный отзыв на заявление Общества, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленного требования, сославшись на то, что:

- заявитель не имеет правоустанавливающих документов на земельный участок под размещение НТО;

- договор на размещение НТО между заявителем и Администрацией не заключался;

- размещение указанного НТО Схемой размещения НТО на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, не предусмотрено;

- указанный НТО расположен в границах отвода автомобильной дороги, то есть в месте, где размещение подобных объектов прямо воспрещается постановлением Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п.

06.12.2021 заявителем в материалы дела представлены возражения на отзыв, в которых указанное лицо обратило внимание на то, что заинтересованное лицо не обосновало законность своих действий с точки зрения положений Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 208-р.

В судебном заседании от 09.12.2021 представителем ООО «ТК Арсенал» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела заявления о заключении договора на размещение НТО в отношении торгового павильона, расположенного по адресу: <...>/1, которое судом удовлетворено, указанный документ приобщен судом к материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование.

Администрация, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направила.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заинтересованного лица.


Заслушав представителя заявителя, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.


ООО «ТК Арсенал» в соответствии с договором купли-продажи от 31.01.2020 является собственником торгового павильона площадью 54 кв.м, расположенного по адресу: <...>/1 в Кировском административном округе города Омска.

30.01.2021 принято Распоряжение Правительства РФ № 208-р, в соответствии с которым в целях обеспечения продовольственной безопасности, стимулирования предпринимательской активности и самозанятости граждан, расширения возможностей сбыта продукции отечественных производителей товаров, увеличения доходов и роста благосостояния граждан в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в том числе оказывать содействие в получении юридическими и физическими лицами необходимого количества мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, торговых мест на ярмарках и розничных рынках, продлевать договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов, обеспечить максимальную доступность торговых объектов для населения, увеличение ассортимента и разнообразия товаров, предлагаемых к реализации юридическими и физическими лицами, содействовать открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов всех форм торговли, обращая особое внимание на необходимость увеличения количества ярмарок, розничных рынков, торговых мест на них, мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, а также предоставления компенсационных мест для размещения таких торговых объектов; при реализации пункта 1 распоряжения разработать и в 2-месячный срок со дня вступления в силу распоряжения принять соответствующие нормативные правовые акты, а также обеспечить широкое информирование населения и хозяйствующих субъектов о новых возможностях для розничного сбыта товаров.

Как утверждает заявитель, в нарушение указанных норм права на момент обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением никаких действий со стороны Администрации в части заключения договора на размещение указанного объекта не осуществлено.

Полагая, что бездействие Администрации, выразившееся в незаключении с ООО «ТК Арсенал» договора на размещение НТО в отношении принадлежащего последнему торгового павильона площадью 54 кв.м, расположенного по адресу: улица Ватутина, дом 7 В/1, является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.


Исследовав материалы дела, оценив представленные заявителем и заинтересованным лицом доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования Общества, исходя из следующего.


В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьёй 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Администрация Кировского административного округа города является структурным подразделением администрации города Омска и в своей деятельности руководствуется Положением об администрации Кировского административного округа города Омска, утвержденным Решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 419 (далее – Положение).

Согласно подпункту 3.6 пункта 19 Положения Администрация осуществляет контроль за соблюдением порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» принято постановление Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Постановление от 23.12.2014 № 1812-п).

Согласно пункту 3 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утверждённой администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

В соответствии с пунктом 7 Постановления от 23.12.2014 № 1812-п нестационарный торговый объект – торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на то, что Распоряжением Правительства РФ от 30.01.2021 № 208-р рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления оказывать содействие в получении юридическими и физическими лицами необходимого количества мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, торговых мест на ярмарках и розничных рынках, продлевать договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов, обеспечить максимальную доступность торговых объектов для населения, увеличение ассортимента и разнообразия товаров, предлагаемых к реализации юридическими и физическими лицами, содействовать открытию юридическими и физическими лицами новых торговых объектов всех форм торговли, обращая особое внимание на необходимость увеличения количества ярмарок, розничных рынков, торговых мест на них, мест размещения нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли, а также предоставления компенсационных мест для размещения таких торговых объектов; при реализации пункта 1 распоряжения разработать и в 2-месячный срок со дня вступления в силу распоряжения принять соответствующие нормативные правовые акты, а также обеспечить широкое информирование населения и хозяйствующих субъектов о новых возможностях для розничного сбыта товаров.

В связи с этим, заявитель полагает, что на основании указанного распоряжения Администрация обязана заключить с Обществом договор на размещение НТО в отношении принадлежащего последнему торгового павильона площадью 54 кв.м, расположенного по адресу: улица Ватутина, дом 7 В/1 в Кировском административном округе города Омска.

Между тем суд считает необходимым отметить, что Распоряжение Правительства РФ от 30.01.2021 № 208-р носит рекомендательный характер, при этом принятие конкретных мер в части размещения нестационарных торговых объектов относится к дискреции органов местного самоуправления.

Как упоминалось выше, на территории города Омска порядок размещения нестационарных торговых объектов установлен постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п.

Иных нормативно-правовых актов для регулирования соответствующего вопроса на территории города Омска органами местного самоуправления не принималось.

В связи с этим, суд считает, что наличие или отсутствие оснований для заключения договора на размещение НТО в рассматриваемом случае подлежит установлению исходя из предусмотренных постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п требований к размещению нестационарных торговых объектов.

Из материалов дела следует, что ранее договор на размещение НТО по адресу: улица Ватутина, дом 7 В/1 в Кировском административном округе города Омска между заявителем и Администрацией не заключался, доказательств обратного Обществом в материалы дела не представлено.

В материалах дела также отсутствуют правоустанавливающие документы, свидетельствующие о наличии у заявителя прав на земельный участок под НТО по адресу: улица Ватутина, дом 7 В/1 в Кировском административном округе города Омска.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной постановлением администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п, размещение указанного НТО не предусмотрено.

Согласно подпункту 1 пункта 18 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов место размещения в границах отвода автомобильных дорог.

Между тем из материалов дела усматривается, что НТО по адресу: улица Ватутина, дом 7 В/1 в Кировском административном округе города Омска расположен в границе отвода автомобильной дороги.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации заявитель, по сути, предпринимает попытку легализовать размещение принадлежащего ему НТО, однако не представляет никаких доказательств того обстоятельства, что размещение НТО по адресу: улица Ватутина, дом 7 В/1 в Кировском административном округе города Омска соответствует требованиям постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п.

В связи с этим, суд считает, что Администрацией обоснованно не заключен с заявителем договор на размещение НТО в отношении принадлежащего последнему торгового павильона площадью 54 кв.м, расположенного по адресу: улица Ватутина, дом 7 В/1.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления Общества о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в незаключении с ООО «ТК Арсенал» договора на размещение НТО в отношении принадлежащего последнему торгового павильона площадью 54 кв.м, расположенного по адресу: улица Ватутина, дом 7 В/1 в Кировском административном округе города Омска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ТК Арсенал» о признании незаконным бездействия администрации Кировского административного округа города Омска, выразившегося в незаключении с обществом с ограниченной ответственностью «ТК Арсенал» договора на размещение нестационарного торгового объекта в отношении принадлежащего последнему торгового павильона площадью 54 кв.м, расположенного по адресу: улица Ватутина, дом 7 В/1 в Кировском административном округе города Омска, проверенного на соответствие Распоряжению Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 208-р, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Омской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Е.П. Кливер