Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А47-1650/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1650/2022
г. Оренбург
21 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 21 ноября 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи И.Э.Миллер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску

автономной некоммерческой организации «Санаторий «Красный бор», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Смоленск

к государственному учреждению - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление антимонопольной службы по Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Оренбург

о признании недействительными протокола подведения итогов электронного аукциона, об обязании заключить государственный контракт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ) по юридическому адресу, что подтверждается уведомлением о вручении копии судебного акта, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

УСТАНОВИЛ:

Автономная некоммерческая организация «Санаторий «Красный бор» (далее – истец, АНО «Санаторий «Красный бор») обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к государственному учреждению - Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, ГУ - Оренбургское РО Фонда социального страхования Российской Федерации), о признании заявки Автономной некоммерческой организации «Санаторий «Красный бор» соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе № 0253100000121000644; о признании недействительным протокола подведения итогов электронного аукциона № 0253100000121000644; об обязании заказчика ГУ - Оренбургское региональное отделение ФСС РФ заключить государственный контракт «На оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, получателей набора социальных услуг (кроме детей-инвалидов), и сопровождающих лиц в 2022 году» с АНО «Санаторий «Красный Бор».

15.03.2022 определением суда исковое заявление АНО «Санаторий «Красный бор») принято к производству. Судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) к участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление антимонопольной службы по Оренбургской области, г. Оренбург.

24.03.2022 от ответчика в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований, указывая, что по прямому смыслу аукционной документации местом оказания услуг является Российская Федерация, Оренбургская область. Место оказания услуг установлено заказчиком (организатором) в аукционной документации исходя из сведений, указанных в обращениях граждан о предоставлении санаторно-курортного лечения, на основании справок по форме №070/у (предпочтительное место лечения в документах указано Оренбургская область или местное).

20.04.2022 от третьего лица в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 АПК РФ, в судебное заседание 15.11.2022 представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств сторонами не заявлено, в связи с чем, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

16.12.2021 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru ГУ - Оренбургское РО Фонда социального страхования Российской Федерации размещено извещение № 0253100000121000644 и документация о проведении аукциона в электронной форме. Объект закупки – оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, получателей набора социальных услуг (кроме детей-инвалидов), и сопровождающих лиц в 2022 году.

Начальная (максимальная) цена контракта 2 511 486 руб. 00 коп.

Аукционной документацией предусмотрено место оказания услуг по санаторно-курортному лечению граждан и сопровождающих лиц – Российская Федерация, Оренбургская область (пункт 6.2) (л.д. 16, 66).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.12.2021 № 0253100000121000644 на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана одна заявка – АНО «Санаторий «Красный бор».

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 27.12.2021 №0253100000121000644 заявка АНО «Санаторий «Красный бор» признана не соответствующей требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе), документации об открытом аукционе в электронной форме (п. 6.2 раздела 1, раздел 3) по признаку места оказания услуг (Смоленская область, г. Смоленск вместо – Российская Федерация, Оренбургская область).

В соответствии с п.9 протокола от 27.12.2021 аукцион, проведенный в электронной форме №0253100000121000644 от 16.12.2021 (Идентификационный код закупки: 211561201268256100100100400268690323) на оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, получателей набора социальных услуг (кроме детей-инвалидов), и сопровождающих лиц в 2022 году (протокол от 27.12.2021), признан не состоявшимся, в связи с тем, что аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, всех вторых частей заявок на участие в нем, на основании ч. 13 ст. 69 Федерального закона №44-ФЗ.

АНО «Санаторий «Красный бор» обратилась в арбитражный суд с настоящим иском, полагая, что заказчик незаконно отклонил заявку, при отсутствии в аукционной документации в нарушение ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе разъяснений о требовании к услугам относительно места их оказания, считая, что из текста документации следует место оказания услуг – территория Российской Федерации, в связи с чем, оценивая поданную заявку как полностью соответствующую аукционной документации, инструкции по заполнению второй части заявки и Закону о контрактной системе.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в силу следующего.

Пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Законом о контрактной системе (Закон N 44-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Исходя из пунктов 1, 2 статьи 24 Закона о контрактной системе аукционы, в том числе открытый аукцион в электронной форме (электронный аукцион), относятся к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Законом о контрактной системе установлена процедура осуществления закупок.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение о закупке должно содержать краткое изложение условий контракта, в том числе наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 данного Закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описание объекта закупки не должны включаться требования к работам и услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В свою очередь, Закон N 44-ФЗ не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, поскольку получение заказчиком результатов выполненных работ, услуг, не отвечающих его потребностям, может привести к нерезультативности осуществления закупки и неэффективному расходованию выделенных для нее средств.

Согласно нормам статей 1, 6 и 33 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе предъявлять к услугам такие требования, которые позволят достичь результатов, необходимых для эффективного обеспечения государственных нужд (указывать требования к объекту закупки, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивают количество потенциальных участников закупок).

В части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе содержится явно выраженный законодательный запрет на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов (п.1 ст.449 Гражданского кодекса РФ). Кроме этого приведенной нормой установлен перечень оснований, при наличии которых торги могут быть признаны недействительными.

В данном конкретном случае суд не усматривает в установлении заказчиком в аукционной документации места оказания услуг – Российская Федерация, Оренбургская область (пункт 6.2 информации об электронном аукционе, раздел III – техническое задание), нарушений положений Закона о контрактной системе. При возникшем споре относительно установления истинного смысла указанного положения аукционной документации, подлежат применению способы логического толкования.

Исходя из общей теории государства и права, федерация является одной из форм государственного устройства, характеризующей, в том числе, внутреннюю структуру государства. Федерация, в свою очередь, состоит из частей. Конституцией Российской Федерации установлено, что в составе Российской Федерации находятся субъекты Российской Федерации (статья 65).

На основании изложенного, понятия Российская Федерация (родовое понятие, делимое понятие) и Оренбургская область (видовое понятие, член деления) соотносятся как целое и частное (соответственно) по признаку находящихся в составе Российской Федерации субъектов (основание деления). Названные понятия не являются равнозначными. С учетом сформулированных в теории логических правил деления такое понимание спорного условия документации раскрывает объем понятия Российская Федерация и, фактически, является уточнением конкретного субъекта Российской Федерации, в котором подлежат исполнению закупаемые заказчиком услуги.

Иное толкование спорного условия аукционной документации применительно к правовой позиции истца, в соответствии с которой заказчиком указанное место оказания исполнителем услуг сформулировано способом перечисления, признается судом ошибочным, поскольку нарушает правило единства основания деления. В таком случае перечислению подлежали бы равнозначные понятия (например, по виду государств, по виду субъектов).

Суд приходит к выводу об определении заказчиком (организатором) в качестве места оказания закупаемых услуг Оренбургской области как субъекта Российской Федерации.

Данный вывод суда также соответствует положениям ГОСТ Р 7.0.97-2016.

Из пояснений ответчика следует, что установление в аукционной документации места оказания услуг – Российская Федерация, Оренбургская область обусловлено соответствующими рекомендациями лечащих врачей или врачей-специалистов с указанием предпочтительного места лечения (Оренбургская область), в подтверждение чего в материалы дела представлены копии справок по форме №070/у.

Доводы ответчика в данной части признаются судом обоснованными, поскольку в соответствии с пунктами 1.3, 1.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 22.11.2004 N 256 "О Порядке медицинского отбора и направления больных на санаторно-курортное лечение", уполномоченными сотрудниками медицинских учреждений в отношении конкретного пациента определяются медицинские показания для санаторно-курортного лечения и отсутствие противопоказаний для его осуществления, в первую очередь для применения природных климатических факторов, на основании анализа объективного состояния больного, результатов предшествующего лечения (амбулаторного, стационарного), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований.

При решении вопроса о выборе курорта, помимо заболевания в соответствии с которым больному рекомендовано санаторно-курортное лечение, врачом также подлежит учету наличие сопутствующих заболеваний, условия поездки на курорт, контрастность климатогеографических условий, особенности природных лечебных факторов и других условий лечения на рекомендуемых курортах.

Больных, которым показано санаторно-курортное лечение, но отягощенных сопутствующими заболеваниями, либо с нарушениями здоровья возрастного характера, в тех случаях, когда поездка на отдаленные курорты может вредно отразиться на общем состоянии здоровья, рекомендовано направлять в близрасположенные санаторно-курортные учреждения, организации необходимого профиля.

Кроме этого, из материалов дела аукционной документации не следует, что возможно лечение граждан в ином субъекте Российской Федерации, напротив однозначно следует установление места оказания услуг исполнителем в целях эффективного расходования выделенных для них средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации на территории Оренбургской области.

Изложенные фактические обстоятельства дела свидетельствуют, что определение заказчиком (организатором) места оказания услуг – Российская Федерация, Оренбургская область, подразумевает под собой Оренбургская область как субъект Российской Федерации и обусловлено спецификой объекта закупки (услуги по санаторно-курортному лечению граждан, получателей набора социальных услуг (кроме детей-инвалидов), и сопровождающих лиц в 2022 году), а также категорией получателей закупаемых услуг (граждан льготной категории, нуждающихся в лечении) и само по себе не свидетельствует о создании для участников закупки неравных условий и ограничения конкуренции.

Право на участие в аукционе было предоставлено АНО «Санаторий «Красный бор» на равных условиях с другими участниками. АНО «Санаторий «Красный бор» приняло решение об участии в аукционе, располагая информацией об условиях проводимой закупки, в том числе о месте оказания услуг, то есть не было введено в заблуждение и могло предоставить свои предложения, исходя из его экономического интереса. Доказательств того, что установление в аукционной документации местом оказания услуг территории Оренбургской области дало другим участникам закупок преимущество перед АНО «Санаторий «Красный бор», истцом не представлено.

В соответствии с лицензией от 11.08.2017, представленной АНО «Санаторий «Красный бор», лицензируемая медицинская деятельность осуществляется юридическим лицом в г.Смоленске Смоленской области.

Правовая основа лицензирующей медицинской деятельности определена Законом о лицензировании и Положением о лицензировании медицинской деятельности, которыми предусмотрен порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования.

В Законе о лицензировании установлено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект, который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность внесения изменений в реестр лицензий в случае изменения адреса места нахождения лицензиата (пункт 3 части 1 статьи 18).

Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением следующих случаев осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18).

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будут внесены изменения в реестр лицензий.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Аукционной документацией действительно не предусмотрено требование об указании в лицензии в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности – Оренбургская область.

Вместе с тем, аукционной комиссией заявка АНО «Санаторий «Красный бор» не отклонялась по причине наличия в лицензии истца сведений об оказании лицензируемого вида деятельности на территории г.Смоленска.

Применительно к вышеуказанным положениям Закона о лицензировании, с учетом требования аукционной документации о наличии у участника лицензии на санаторно-курортную помощь, предоставленную лицензирующим органом в соответствии с данным законом, место оказания медицинских услуг напрямую взаимосвязано с зарегистрированным местом осуществления лицензируемого вида деятельности.

Истцом, доказательства осуществления лицензируемого вида деятельности в соответствии с лицензией на территории Оренбургской области не представлены. Материалами дела подтверждено, что лицензируемая медицинская деятельность осуществляется АНО «Санаторий «Красный бор» в г.Смоленске Смоленской области.

Заявка АНО «Санаторий «Красный бор» обоснованно признана аукционной комиссией не соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о закупках по признаку места оказания услуг по санаторно-курортному лечению граждан, получателей набора социальных услуг (кроме детей-инвалидов), и сопровождающих лиц в 2022 году (г.Смоленск Смоленской области, а не Оренбургская область).

Оценка заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме осуществлялась аукционной комиссией на основании нормативных положений Закона о закупках и критериев аукционной документации.

В действиях ответчика не установлено нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При таких обстоятельствах оснований для признания заявки истца соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе № 0253100000121000644 не имеется.

Так же, судом отклоняются требования истца о признания недействительным протокола подведения итогов электронного аукциона №0253100000121000644 от 27.12.2021 и об обязании заказчика ГУ - Оренбургское региональное отделение ФСС РФ заключить государственный контракт «На оказание услуг по санаторно-курортному лечению граждан, получателей набора социальных услуг (кроме детей-инвалидов), и сопровождающих лиц в 2022 году» с АНО «Санаторий «Красный Бор» в связи с отсутствием оснований.

При данных обстоятельствах, исковые требования заявлены необоснованно и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья И.Э.Миллер