Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А66-4754/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-4754/2018
г.Тверь
13 сентября 2018 года



Резолютивная часть решения от 13.09.2018г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Рощиной С.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, без участия представителей сторон, рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области, г.Вышний Волочек

к Финансовому управлению администрации МО «Бологовский район Тверской области», г.Бологое

заинтересованное лицо Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №4 «Светлячок» г.Бологое Тверской области, г.Бологое

о признании незаконным бездействия, обязании приостановить операции по счетам,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России №3 по Тверской области, г.Вышний Волочек (далее – заявитель, Инспекция) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Финансовому управлению администрации МО «Бологовский район Тверской области», г.Бологое (далее – ответчик, Управление) с требованием о признании незаконным бездействия Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившегося в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах МБДОУ «Детский сад № 4 «Светлячок» в период с 29.12.2017 по настоящее время и не направлении в адрес Инспекции уведомления о неисполнении МБДОУ «Детский сад № 4 «Светлячок» решения № 314 от 21.09.2017 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течении десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 29.09.2017 по 28.12.2017 и по настоящее время; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Инспекции, выразившееся в не поступлении в бюджет задолженности в соответствии с решением № 314 от 21.09.2017 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика: Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области путем немедленного (в соответствии с ч.7 ст. 201 АПК РФ) приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах МБДОУ «Детский сад № 4 «Светлячок» до полного погашения задолженности по страховым взносам и пеням МБДОУ «Детский сад № 4 «Светлячок» на основании решения Инспекции № 314 от 21.09.2017 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

При участии в деле Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад комбинированного вида №4 «Светлячок» г.Бологое Тверской области (далее - МБДОУ «Детский сад № 4 «Светлячок»).

Требования заявителя мотивированы тем, что ответчик в нарушение требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него законом обязанность по приостановлению операций по счетам должника, в связи с неисполнением решения в течение трех месяцев со дня его поступления на исполнение.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Инспекция ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, требования поддержала.

Судебное заседание проведено в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела следует, 21.09.2017г. Инспекцией принято решение №314 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении Учреждения (л.д. 12).

Указанное решение было направлено в адрес Управления для его исполнения и получено им 28.09.2017г.

В связи с неисполнением ответчиком требований исполнительного документа в полном объеме и считая незаконным бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований исполнительного документа и не приостановлении операций по счетам должника, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

В соответствии с пунктом 6 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (за исключением случаев, установленных федеральным законом) (пункт 8 статьи 9.2 Закона № 7-ФЗ).

Согласно положениям ст. 30 Федерального закона от 08.05.2010 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон №83-ФЗ) лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Согласно ч.1 ст. 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства, за исключением средств на специальных избирательных счетах, специальных счетах фондов референдума.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) – организации (ч.3.1 ст.46 НК РФ)

Согласно абзацу 2 пункта 5 части 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Одновременно пунктом 2 статьи 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) установлено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа. Последний в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию и документы, указанные в пункте 3 статьи 242.6 Бюджетного кодекса, необходимые для исполнения решения налогового органа. При неисполнении должником данной обязанности орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения допущенного нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, уведомив об этом должника.

Аналогичная норма содержится и в пункте 11 части 20 статьи 30 Закона №83-ФЗ при неисполнении бюджетным учреждением - должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, указанный орган в течение 10 рабочих дней информирует об этом налоговый орган.

В соответствии с положениями абзаца четвертого пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Учитывая изложенное, при неисполнении решения налогового органа в отведенный законом срок финансовый орган в предусмотренных абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения.

При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника в порядке, определенном указанной нормой, применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя.

С учетом изложенного, законодатель возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решений налогового органа, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, ответчик является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счета третьего лица, в связи с чем, несет обязанность по совершению предусмотренных Законом № 83-ФЗ действий по исполнению требований исполнительного документа.

Факт предъявления к исполнению решения налогового органа №314 от 21.09.2017 подтвержден материалами дела и ответчиком не оспорен. Требование решения в полном объеме не исполнены.

Таким образом, ответчик, установив неисполнение должником решения налогового органа, должен был в соответствии с абз. 4 п. 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ приостановить до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника с уведомлением должника.

Доказательств осуществления ответчиком предусмотренных абз. 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ от 08.05.2010 года действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений, в материалы дела не представлено.

В порядке ст. 201 АПК РФ в целях устранения прав и законных интересов заявитель просил суд обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем немедленного приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах третьего лица до полного погашения задолженности по страховым взносам и пеням на основании решения №314 от 21.09.2017.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 198-200, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Заявленные Межрайонной ИФНС России №3 по Тверской области требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выразившееся в не приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах МБДОУ «Детский сад № 4 «Светлячок» в период с 29.12.2017 по настоящее время и не направлении в адрес Инспекции уведомления о неисполнении МБДОУ «Детский сад № 4 «Светлячок» решения № 314 от 21.09.2017 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в течении десяти дней со дня истечения трехмесячного срока с 29.09.2017 по 28.12.2017 и по настоящее время.

Обязать Финансовое управление Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №3 по Тверской области путем немедленного приостановления операций по расходованию средств на счетах МБДОУ «Детский сад № 4 «Светлячок» до полного погашения задолженности по страховым взносам и пеням МБДОУ «Детский сад № 4 «Светлячок» на основании решения Инспекции № 314 от 21.09.2017 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в течение месяца со дня его принятия.



Судья С.Е. Рощина