Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А79-2477/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2477/2020
г. Чебоксары
08 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2020 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Кисаповой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

индивидуального предпринимателя ФИО2

(429901, Чувашская Республика, Цивильский район, д. Нижние Кибекси, ОГРНИП 304212907900103, ИНН <***>)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики

(428004, Чувашская Республика, г. Чебоксары, площадь Республики, д. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>)

индивидуальному предпринимателю ФИО3

о признании недействительным результата открытого конкурса,

при участии:

от истца: ФИО4 по доверенности от 09.01.2020,

от 1-го ответчика: ФИО5 по доверенности от 01.10.2020

от 2-го ответчика: ФИО6 по доверенности от 25.06.2020

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о признании недействительным результата открытого конкурса, проведенного на основании приказа Минтранса ЧР от 14.12.2018 № 02-03/202, по лоту № 21 междугородний автобусный маршрут № 521 "Чебоксары (АВ "Центральный") – Вурнары ( ДКП пгт Вурнары)", оформленного п. 6.21 протокола от 18.03.2019 №3 о признании победителем индивидуальным предпринимателя ФИО3 и выданное по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в Чувашской Республике серии 21ЧР №215 сроком действия с 23.05.2019 по 23.05.2029.

Исковые требования мотивированны следующими обстоятельствами. На основании приказа Минтранса №02-03/202 от 14.12.2018 состоялся конкурс на право осуществления пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе по автомобильному маршруту №521 "Чебоксары (АВ "Цетральный") – Вурнары (ДКП пгт Вурнары)".

В соответствии с конкурсной документацией Лот №21: междугородный автобусный маршрут № 521 "Чебоксары (АВ "Цетральный") – Вурнары (ДКП пгт Вурнары)". Отправление из г. Чебоксары: 08-30, 10-35(5,6,7), 14-50, 17-20(5,6,7); отправление из Вурнары: 07-50(5,6,7), 11-30, 14-10(5,6,7), 17-05. Промежуточные остановочные пункты: Чебоксары (АВ "Цетральный")- Ишаки- пов. На Красноармейское – Яндоба – ДКП с. Калинино – Кюльхири – Абызово, в т.ч. 1 резервный (малый, 4).

Из Протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по второму этапу – вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 2 от 15.03.2019 следует, что к конкурсу допущены заявки индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО2 Протоколом №3 заседания конкурсной комиссии подведены итоги конкурса и победителем признан ИП ФИО3 с 80 баллами. Второе место у истца с 78,3 баллами.

По итогам проведенного конкурса индивидуальному предпринимателю ФИО3, как победителю конкурса, выдано свидетельство на осуществление перевозок по маршруту 521 "Чебоксары (АВ "Цетральный") – Вурнары (ДКП пгт Вурнары)" серии 21 ЧР №215 сроком действия с 23.05.2019 по 25.03.2029.

Как указывает истец, при подсчете баллов конкурсной комиссией необоснованно учтены критерии оценки, отражающие опыт работы участника конкурса, а именно: пункта 2 шкалы критериев, установленной приложением № 3 к конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и ИП ФИО3 присуждены 20 баллов, несмотря на то, что последним к заявке на участие в открытом конкурсе приложены документы, которые не могли быть приняты во внимание как подтверждение опыта осуществления перевозок, а именно, нотариально незаверенные копии договоров на предоставление услуг по перевозке пассажиров на автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси от 27.03.2003 г. (сроком действия на 5 лет), и от 28.05.2012 г. (сроком действия на 3 года).

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал. Просил дополнительно рассмотреть требования об обязании признать победителем конкурса ФИО2 и направлении ему уведомления о необходимости предъявить на осмотр транспортные средства.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства, поскольку нормами статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не предусмотрено право заявлять новые ранее незаявленные требования.

Представитель 1-го ответчика иск не признал, поддержал доводы отзыва.

Представитель 2-го ответчика иск не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.12.2012 № 594 утверждено Положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа (далее - Положение о порядке проведения открытого конкурса).

Приказом Минтранса Чувашии №02-03/202 от 14.12.2018 определено провести открытый конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа и утвердить конкурсную документацию, включая лот № 21 автобусный маршрут № 521 "Чебоксары (АВ "Цетральный") – Вурнары (ДКП пгт Вурнары)". В соответствии с конкурсной документацией Лот №21: междугородный автобусный маршрут № 521 "Чебоксары (АВ "Цетральный") – Вурнары (ДКП пгт Вурнары)". Отправление из г. Чебоксары: 08-30, 10-35(5,6,7), 14-50, 17-20(5,6,7); отправление из Вурнары: 07-50(5,6,7), 11-30, 14-10(5,6,7), 17-05. Промежуточные остановочные пункты: Чебоксары (АВ "Цетральный")- Ишаки- пов. На Красноармейское – Яндоба – ДКП с. Калинино – Кюльхири – Абызово, в т.ч. 1 резервный (малый, 4).

Из Протокола заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по второму этапу – вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 2 от 15.03.2019 следует, что к конкурсу допущены заявки индивидуального предпринимателя ФИО3, индивидуального предпринимателя ФИО2 Протоколом №3 заседания конкурсной комиссии подведены итоги конкурса и победителем признан ИП ФИО3 с 80 баллами. Второе место у истца с 78,3 баллами.

По итогам проведенного конкурса индивидуальному предпринимателю ФИО3, как победителю конкурса, выдано свидетельство на осуществление перевозок по маршруту 521 "Чебоксары (АВ "Цетральный") – Вурнары (ДКП пгт Вурнары)" серии 21 ЧР №215 сроком действия с 23.05.2019 по 25.03.2029.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 № 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Пунктом 2 части 3 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.

Согласно п. 6.2, 6.3 Конкурсной документации, оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется по следующим: критериям:

1. количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших но вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательною страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2. опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношений юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3. влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок:

4. максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Шкала для оценки критериев определена Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.12.2016 № 534 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Приложением № 7 к Конкурсной документации утверждена Шкала для оценки критериев» применяемая при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Согласно разъяснениям Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республике, данным на запрос от 21.05.2019 №163 копия карты маршрута (или нотариально заверенная копия карты) не учитывается конкурсной комиссией в качестве подтверждения опыта осуществления перевозок. При предоставлении перевозчиком в качестве подтверждения опыта осуществления перевозок иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектами Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, данные документы должны быть нотариально заверены.

Правоотношения, связанные с организацией процесса перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Республике урегулированы Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике", Постановлением Кабинета Министров ЧР от 14.12.2016 № 534 "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике" (далее – Постановление Кабинета Министров Чувашии № 534).

Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике" (далее – Закона № 48) предусмотрено, что право на осуществление регулярных перевозок пассажиров подтверждается наличием заключенных государственных или муниципальных контрактов, а также свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок.

Довод истца о том, что приложенные им карты маршрута регулярных перевозок подтверждают опыт осуществления таких перевозок судом отклоняется, поскольку Законом Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 "Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике" содержится исчерпывающий перечень документов, подтверждающих право на осуществление регулярных перевозок пассажиров, и карта маршрута регулярных перевозок является всего лишь документом, содержащим сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по конкретному маршруту.

Договоры, представленные ФИО3 в качестве доказательств об исполненных государственных или муниципальных контрактах, не подлежат нотариальному удостоверению. Иное противоречит положениям статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и республиканскому законодательству.

Ссылка на разъяснения Минтранса России несостоятельна, поскольку указанными разъяснениями не приведено иное толкование названной статьи. Истец неверно понимает изложенное в указанном документе.

Повторно проанализировав заявки участников и результаты, к которым пришла конкурсная комиссия, суд соглашается с доводами комиссии в части начисления баллов и признания победителем второго ответчика.

На основании изложенного, в удовлетворении иска следует отказать.

Расходы по государственной пошлине относятся на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Н.В. Кисапова