Решение от 4 марта 2019 г. по делу № А60-62182/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-62182/2018
04 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 04 марта 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении судебного заседания помощником судьи Э.С. Исмаиловым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-62182/2018

по заявлению муниципального казенного учреждения «Служба городских кладбищ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Комбинат специализированного обслуживания» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>)

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью «Харон» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения №07-07/5/2018 от 01.08.2018 г., протоколов от 29.08.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2019 №1 (МКУ «Служба городских кладбищ»), ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 №9 (ЕМУП «Комбинат специализированного обслуживания»); ФИО3, представитель по доверенности от 25.12.2018 №897/05/01-12/0111 (Администрация);

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 08.08.2018 №136;

от третьих лиц: представитель не явился, нет информации о надлежащем извещении;

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено (ст. 41 АПК РФ).

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие «Комбинат специализированного обслуживания» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №07-07/5/2018 от 01.08.2018 г. в части пунктов 3, 4, 6; дело принято к производству (№ А60-62183/2018).

От Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области и Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия «Комбинат специализированного обслуживания» поступили ходатайства об объединении дела № А60-62183/2018 и №А60-62182/2018 по заявлению муниципального казенного учреждения «Служба городских кладбищ» об оспаривании решения антимонопольного органа №07-07/5/2018 от 01.08.2018 г.

Определением от 11 декабря 2018 года дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А60-62182/2018 и дело №А60-62183/2018, при этом объединенному делу присвоен номер №А60-62182/2018.

Определением от 09.01.2019 по делу произведена замена судьи В.В. Окуловой, путем автоматизированного распределения дел на судью Л.В. Колосову.

В судебном заседании от ЕМУП «Комбинат специализированного обслуживания» и МКУ «Служба городских кладбищ» поступили ходатайства об уточнении заявленных требований.

Заявители просят признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №07-07/5/2018 от 01.08.2018 г. в полном объеме. Ходатайство судом удовлетворено.

От Администрации и Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступили ходатайства об объединении дел в одно производство.

Определением от 11 января 2019 года дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела №А60-62182/2018 и дело №А60-68788/2018, при этом объединенному делу присвоен номер №А60-62182/2018.

От МКУ «Служба городских кладбищ» поступило ходатайство о допросе свидетеля ФИО5 – судом отказано в удовлетворении ходатайства.

В судебном заседании от антимонопольного органа поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов; ходатайство судом удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Основанием для возбуждения дела, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 39 Закона о защите конкуренции, послужило заявление ИП ФИО6 (вх. № 01- 7705 от 04.05.2017) о нарушении Администрацией города Екатеринбурга антимонопольного законодательства, выразившемся в принятии Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения умершего», в положениях которого содержится неопределенность в идентификации таких лиц, как администрация кладбища и её сотрудник, участвующий в административных процедурах приема заявления, регистрации разрешения и выдачи удостоверения, а также отсутствует регламентация регистрации этими лицами заявлений и регламентация такой административной процедуры как предоставление разрешения на въезд на территорию городских кладбищ, в том числе в целях осуществления работ по подготовке места погребения умершего, что создает препятствия в осуществлении деятельности ИП ФИО6 на рынке оказания ритуальных услуг на территории г. Екатеринбурга.

В связи с наличием в действиях (бездействии) Администрации города Екатеринбурга, выразившихся в принятии Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения умершего» (утв. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 08.06.2012 № 2476), признаков нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренных п. 2 и 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, Свердловским УФАС России на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в адрес Администрации было направлено предупреждение № 16 (исх. № 12531 от 14.08.2017) о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем принятия всех зависящих от органа местного самоуправления мер по приведению Административного регламента в соответствие с законодательством Российской Федерации в срок до 15.11.2017 (с учетом продления срока антимонопольным органом – до 31.03.2018).

Предупреждение № 16 от 14.08.2017 (продление от 20.11.2017) в установленные сроки Администрацией города Екатеринбурга исполнено не было.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями органов местного самоуправления; п. 2 и п. 5 ч. 1 названной статьи установлен запрет на необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, а также на установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары, органами местного самоуправления.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) в соответствии с ч. 1 ст. 1 настоящего Федерального закона регулирует отношения, возникающие в связи с предоставление муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее -муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения (п. 2 ст. 2 Закона № 210-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 210-ФЗ действие настоящего Федерального закона распространяется также на деятельность организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 муниципальных услуг.

В соответствии с п. 4 ст. 2 Закона № 210-ФЗ административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги, а п. 8 настоящей статьи установлено, что подведомственная органу местного самоуправления организация есть муниципальное учреждение либо унитарное предприятие, созданное органом местного самоуправления.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией следует понимать соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (п. 7), под товарным рынком - сферу обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (п. 4).

По результатам проведенного в соответствии с ч. 5.1 ст. 45 Закона о защите конкуренции и п. 10.7 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (утв. Приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220, далее - Порядок № 220) анализа состояния конкуренции рассматривается локальный рынок услуг по копке могил на территории муниципального образования «город Екатеринбург» за период 2016-2018 годы.

Пунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а также статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о похоронном деле) установлено, что к вопросам местного самоуправления отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона о похоронном деле реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

Согласно абз. 1 п. 2 ст. 25 Закона о похоронном деле организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 29 Закона о похоронном деле органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших, порядок деятельности которых определяется органами местного самоуправления.

В муниципальном образовании «город Екатеринбург» действует Положение о порядке работы и содержания кладбищ и крематория на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2007 № 49/44, далее - Положение № 49/44) и Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения умершего» (утв. Постановлением утв. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 08.06.2012 № 2476, ред. от 08.08.2016, далее - Административный регламент № 2476).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона № 210-ФЗ предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Структура административного регламента согласно п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 12 Закона № 210-ФЗ должна содержать разделы, устанавливающие стандарт предоставления муниципальной услуги, а также состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах.

Органы, предоставляющие муниципальные услуги, в соответствии с п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, а также исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 6 Закона № 210-ФЗ подведомственные органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении муниципальных услуг, обязаны исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг.

Согласно п. 5 Административного регламента № 2476 муниципальная услуга представляется заявителям муниципальным казенным учреждением «Служба городских кладбищ».

Сотрудник МКУ «Служба городских кладбищ» обеспечивается личной нагрудной карточкой (бейджем) с указанием фамилии, имени, отчества и должности.

Согласно п. 6 Административного регламента № 2476 информация по вопросам предоставления муниципальной услуги предоставляется заявителю специалистом МКУ «Служба городских кладбищ» при личном общении, по телефону.

Месторасположение и график приема МКУ «Служба городских кладбищ» размещается на официальном портале города Екатеринбурга (http ://www.ekburg.ru или httр://екатеринбург.рф).

Прием заявителей для предоставления муниципальной услуги ведется по месту расположения кладбища, на котором заявитель намерен осуществить погребение умершего.

Выдача разрешения на предоставление земельного участка для погребения умершего в МКУ «Служба городских кладбищ» по адресу: <...>.

Регистрация места погребения и выдача удостоверения о захоронении осуществляется по месту расположения кладбища, на котором заявитель осуществил погребение умершего.

Согласно п. 11 Административного регламента № 2476 муниципальную услугу предоставляет МКУ «Служба городских кладбищ».

В соответствии с п. 12 Административного регламента № 2476 результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка для погребения умершего с последующей выдачей удостоверения о захоронении.

Разрешение на предоставление земельного участка для погребения умершего является основанием для осуществления работ по подготовке места погребения умершего.

В соответствии с п. 17 Административного регламента № 2476 услуги, получение которых необходимо и обязательно для получения муниципальной услуги, отсутствуют.

Сотрудник МКУ «Служба городских кладбищ» в соответствии с п. 24 Административного регламента № 2476 регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений о предоставлении земельного участка для погребения умершего с последующей выдачей удостоверения о захоронении.

Предоставление муниципальной услуги согласно п. 27 Административного регламента № 2476 включает в себя следующие административные процедуры:

-прием заявления о предоставлении земельного участка для погребения умершего и выдача разрешения на предоставление земельного участка для погребения умершего;

-регистрация разрешения на предоставление земельного участка для погребения умершего для осуществления работ по подготовке места погребения умершего;

-регистрация места погребения умершего и выдача удостоверения о захоронении.

В соответствии с п. 29 Административного регламента № 2476 основанием для начала предоставления муниципальной услуги является представление заявителем в администрацию кладбища заявления (форма заявления приведена в приложении № 1) и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, указанных в пункте 15 Административного регламента.

Пунктом 30 Административного регламента № 2476 установлено, что сотрудник администрации кладбища принимает документы, осуществляет проверку представленных документов на соответствие перечню документов, предусмотренных пунктом 15 настоящего Административного регламента.

Сотрудник администрации кладбища в соответствии с п. 33 Административного регламента № 2476 не реже двух раз в неделю обеспечивает передачу представленных заявителями документов в МКУ «Служба городских кладбищ» (адрес: <...>) для подготовки разрешения на предоставление земельного участка для погребения умершего.

Основанием для начала административной процедуры согласно п. 37 Административного регламента № 2476 является предъявление заявителем или его представителем сотруднику администрации кладбища разрешения на предоставление земельного участка для погребения умершего.

Сотрудник администрации кладбища регистрирует выданное разрешение в книге регистрации захоронений, после чего заявитель может осуществить процедуру по подготовке места погребения и погребению умершего.

Исходя из вышеизложенного, МКУ «Служба городских кладбищ» обязана бесплатно выделить любому гражданину соответствующий земельный участок с соблюдением установленных критериев выбора и порядка.

Признаки ограничения конкуренции на рынке услуг по копке могил проявляются в неопределенности идентификации таких лиц, как администрация кладбища и её сотрудник, участвующий в административных процедурах приема заявления, регистрации разрешения и выдачи удостоверения, а также отсутствует регламентация регистрации этими лицами заявлений и регламентация такой административной процедуры как предоставление разрешения на въезд на территорию городских кладбищ, в том числе в целях осуществления работ по подготовке места погребения умершего, что создает препятствия в осуществлении деятельности ИП ФИО6 на рынке оказания ритуальных услуг на территории г. Екатеринбурга.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления муниципальной услуги.

Стандарт предоставления муниципальной услуги согласно ст. 14 Закона № 210-ФЗ предусматривает:

-срок предоставления муниципальной услуги (п. 4);

исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия (п. 6);

-исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги (п. 7);

исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в её предоставлении (п. 8);

-максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления такой услуги (п. 10);

-срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги (п.11);

-требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов (п. 12).

Под хозяйствующим субъектом, наделенным функциями органа местного самоуправления, в данном деле рассматривается МУП «КСО», а не МКУ «Служба городских кладбищ».

Согласно представленным ООО «Харон» пояснениям (вх. № 01-10911 от 30.05.2018) Обществом предоставляются услуги по сбору и оформлению документов для организации похорон на территории г. Екатеринбурга.

ООО «Харон» ранее предлагало своим заказчикам предоставляемые ЕМУП «КСО» услуги по копке могил, но с 2016 года Общество стало взаимодействовать с ИП ФИО6, в связи с тем, что цена на копку могил у него было значительно ниже, после чего сотрудники кладбищ начали всячески препятствовать деятельности ООО «Харон», выделяя места под погребении в удаленных от входа секциях со скалистым или болотистым грунтом, при этом, не учитывая волеизъявление заказчика или умершего. Выделение могил ведется не в последовательном порядке даже на вновь отведенных участках кладбища, что дает почву для коррупции. Кроме того, сотрудникам ООО «Харон» запрещен въезд на территорию кладбища на автомобиле.

Согласно представленным ИП ФИО6 пояснениям (вх. № 01-9630 от 14.05.2018) при осуществлении деятельности на территории Лесного кладбища города Екатеринбурга его деятельности всячески препятствуют не идентифицируемые сотрудники администрации данного кладбища, МКУ «Служба городских кладбищ», а также ЕМУП «КСО», что выразилось в препятствовании въезду ИП ФИО6 на территорию Лесного кладбища для осуществления деятельности по копке могил 06.07.2018-07.07.2018 и 12.07.2016-13.07.2016, а впоследствии, проезд ИП ФИО6 и его сотрудникам был полностью ограничен в связи с отсутствием разрешения на проезд.

ЕМУП «КСО» является конкурентом ИП ФИО6, при этом, согласно представленным ЕМУП «КСО» документам, в хозяйственном ведении унитарного предприятия находятся помещения, расположенные по адресу: <...> (Нижне-Исетское кладбище); <...> (Лесное кладбище); г. Екатеринбург, на территории Лесного кладбища, д. № б/н.

В Административном регламенте № 2476 отсутствуют положения о предоставлении разрешения на въезд на территорию городских кладбищ подрядчикам - исполнителям услуги по захоронению умершего, что может затруднить (воспрепятствовать) гражданам воспользоваться результатом предоставления муниципальной услуги (предоставленным земельным участком) для погребения умершего.

Для получения ИП ФИО6 разрешения на проезд на территорию Лесного кладбища им было предоставлено в МКУ «Служба городских кладбищ» разрешение на выделение земельного участка для захоронения умершего, по результатам рассмотрения которого МКУ «Служба городских кладбищ» по истечении 30 дней представила информационное письмо, которое не содержит ни разрешения на въезд, ни оснований отказа.

Как следует из представленных ИП ФИО6 материалов, им в адрес МКУ «Служба городских кладбищ» было направлено заявление (вх. № 168 от 18.05.2017) на выдачу разрешения на проезд на территорию кладбища Окружное для начала процедуры по подготовке места погребения на основании разрешения № 2390 от 17.05.2017 на предоставление земельного участка для погребения умершего, которое назначено на 18.05.2017.

В ответ на данное заявление МКУ «Служба городских кладбищ» в адрес ИП ФИО6 был направлен ответ (исх. № 439 от 16.06.2017), то есть по истечении 30 дней, о том, что Разрешение № 2390 от 17.05.2017 на предоставление земельного участка для погребения умершего было выдано представителю по доверенности ООО «Харон» ФИО7, поэтому правовые основания для выдачи разрешения на проезд ИП ФИО6 отсутствуют.

ИП ФИО6 направлялись жалобы в адрес Администрации города Екатеринбурга на действия (бездействие) МКУ «Служба городских кладбищ», но ответы Администрации дублируют ответы МКУ «Служба городских кладбищ» и носят исключительно информационный характер.

Как указывает ИП ФИО6 лица, представляющиеся сотрудниками кладбища, для допуска к работам по копке могил требуют представить договор на копку могил заключенных между ИП ФИО6 и заказчиками, а также обязывают заказчиков подписывать акт соответствия могилы, не предусмотренный ни одним нормативным актом, рекламируют услуги ЕМУП «КСО», а также ограничивают время копки могил по своему усмотрению.

Положением № 49/44, а именно п. 29, установлено, что на территорию кладбища разрешается проезд:

-транспорта, образующего похоронную процессию;

-личного транспортного средства лиц, достигших пенсионного возраста, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы, ветеранов труда;

-транспортных средств, имеющих разрешение на проезд.

Разрешение на проезд выдается службой городских кладбищ бесплатно по обращению владельца транспортного средства с обоснованием необходимости проезда на территорию кладбища (удаленность могилы, доставка до могилы памятников, надмогильных сооружений; присутствие в транспортном средстве лиц, достигших пенсионного возраста, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы, ветеранов труда - при предъявлении удостоверения).

Следовательно, данный перечень оснований для получения разрешения въезд на территорию кладбищ города Екатеринбурга является исчерпывающим, Администрация города Екатеринбурга не вправе принять акт, устанавливающий иные основания получения разрешения.

Между тем, согласно представленным Екатеринбургской городской Думой пояснениям (исх. № 01-44-1102 от 07.06.2018), предметом регулирования главы 5 Положения № 49/44 являются правила посещения кладбищ и крематориев, которые установлены в соответствии с главой 19 МДК 11-01.2002 (рекомендованы протоколом Госстроя РФ от 25.12.2001 № 01-НС-22/1) и регулируют права и обязанности граждан при посещении кладбищ.

Положение № 49/44 регламентирует общие положения содержания и работы кладбищ и не регулирует вопросы подготовки и регистрации места захоронения, процедуру проведения работ по подготовке места захоронения умершего, в том числе копки могил, следовательно, не может и не содержит никаких ограничений в допуске лиц для проведения таких работ на территорию кладбища.

Разрешение на проезд в соответствии с п. 29 Положения № 49/44 выдается службой городских кладбищ бесплатно по обращению владельца транспортного средства с обоснованием необходимости проезда на территорию кладбища (удаленность могилы, доставка до могилы памятников, надмогильных сооружений; присутствие в транспортном средстве лиц, достигших пенсионного возраста, инвалидов, ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы, ветеранов труда - при предъявлении удостоверения). В данной норме приведены возможные причины обоснования необходимости проезда при выдаче такого разрешения. Кроме того, по смыслу указанной нормы регулируется проезд транспорта граждан к уже существующему месту захоронения, а не в рамках муниципальной услуги по подготовке мест захоронения.

Положение № 49/44 не препятствует принятию Администрацией города Екатеринбурга муниципальных правовых актов, в том числе по вопросам регламентации услуг предоставления земельного участка для захоронения умершего, подготовки и регистрации мест захоронения, порядку реализации выполнения работ по подготовке места захоронения, в частности копки могилы и проезда для этого на территорию кладбища.

Вместе с тем, по смыслу законодательства о погребении и похоронном деле основанием для осуществления работ по подготовке места погребения умершего является разрешение на предоставление земельного участка для погребения умершего, а не разрешение на проезд к месту захоронения.

Также при рассмотрении дела № 07-07/5/2018 представитель Екатеринбургской городской Думы пояснил, что перечень оснований для получения разрешения на проезд является открытым, что не создается препятствий Администрации города Екатеринбурга для указания иных оснований выдачи такого разрешения.

Администрация города Екатеринбурга ссылается на то, что деятельность по подготовке места погребения, устройству надмогильного холма, установке надмогильного сооружения не является предметом регулирования Административного регламента № 2476, следовательно, лица, выполняющие работы по подготовке мест погребения, не являются получателями муниципальной услуги.

Между тем, заявителем, согласно п. 3 ст. 2 Закона № 210-ФЗ, является физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий муниципальные услуги, либо в организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги, или в многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг с запросом о предоставлении муниципальной услуги, в том числе в порядке, установленном статьей 15.1 настоящего Федерального закона, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) в соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Если иное не предусмотрено договором подряда, работа согласно п. 1 ст. 704 ГК РФ выполняется иждивением подрядчика, то есть из его материалов, его силами и средствами.

Заказчик в соответствии с п. 1 ст. 718 ГК РФ обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы, а при неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы.

Подрядчик согласно п. 2 ст. 718 ГК РФ сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, а также в соответствии с п. 1 ст. 719 ГК РФ вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договор) подряда препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328). При наличии указанных обстоятельств подрядчик в соответствии с п. 2 ст. 719 ГК РФ вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, заявитель на оказание муниципальной услуги одновременно является заявителем подрядных работ по копке могил, а потому в сферу его обязанности входит обеспечение подрядчику возможности выполнять эти работы, в том числе путем подачи заявления на оказания муниципальной услуги.

Таким образом, имеют место нарушения Администрацией города Екатеринбурга п. 2 и 5 ч. 1 и ч. 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в принятии Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельного участка для погребения умершего» (утв. Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 08.06.2012 № 2476), в положениях которого содержится неопределенность в идентификации таких лиц, как администрация кладбища и её сотрудник, участвующий в административных процедурах приема заявления, регистрации разрешения и выдачи удостоверения, а также отсутствует регламентация регистрации этими лицами заявлений и регламентация такой административной процедуры как предоставление разрешения на въезд на территорию городских кладбищ, в том числе в целях осуществления работ по подготовке места погребения умершего, и в последующем невыполнении Предупреждения Свердловского УФАС России от 14.08.2017 № 16.

Суд считает, что выводы антимонопольного органа являются правильными.

Довод Администрации о том, что Регламентом предусмотрены все необходимые положения, что нарушения, происходящие на кладбище (недопуск предпринимателей к копке могил и т.д.) являются следствием противоправных действий физических лиц, а не недостатком Регламента, ссылки заявителей на то, что сами предприниматели, недопущенные на территорию кладбища, нарушают установленные правила в том числе, в части дезинфекции инструментов, судом отклоняются.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом Администрации вменяется неопределенность положений Регламента, что приводит впоследствии к противоправным действиям участников предпринимательской деятельности. Факт неопределенности формулировок материалами дела подтверждается. Более того, Администрацией внесены в Регламент соответствующие изменения в ходе рассмотрения настоящего дела. Оценка правомерности или неправомерности действий физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере погребения и похоронного дела, антимонопольным органом, не производилась.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Поскольку в рамках настоящего дела требования были заявлены тремя заявителями (госпошлина распределяется равных долях в размере, установленном НК РФ для указанного требования – 3000 рублей), госпошлина в сумме 2000 рублей подлежит возврату муниципальному казенному учреждению «Служба городских кладбищ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Комбинат специализированного обслуживания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) с учетом положений п. 9, 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 46 от 11.07.2014.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2.Возвратить Екатеринбургскому муниципальному унитарному предприятию «Комбинат специализированного обслуживания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную платежным поручением № 2452 от 30.10.2018.

Возвратить муниципальному казенному учреждению «Служба городских кладбищ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную согласно чеку-ордеру от 31.10.2018.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова