Решение от 30 мая 2023 г. по делу № А23-5494/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-5494/2022
30 мая 2023 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2023 В полном объеме решение изготовлено 30.05.2023

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Калужской таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

1) акционерное общество «Заднепровье» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, <...>),

2) общество с ограниченной ответственностью «Фрейт Вилладж Калуга Север» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 249020, Калужская обл., Боровский р-н, с. Ворсино, тер. Северная промышленная зона, влад. 6, стр. 1),

3) общество с ограниченной ответственностью "АКВМ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 127572, Москва, ул. Абрамцевская, д. 20, кв. 99)

о признании недействительным решения, при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Калужская таможня (далее – таможня, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным бездействия МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях (далее – заинтересованное лицо, управление), выразившегося в неприемке в установленный срок имущества, обращенного в собственность государства, на основании постановления Калужского районного суда Калужской области от 18.05.2021 по делу № 5-1622/2021, от 21.07.2021 по делу № 5-1987/2021, от 05.08.2021 по делу № 52315/2021.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на неисполнение п.п. 5, 8 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 (далее – Положение) управлением в лице поверенной организации АО "Заднепровье", осуществляющей приемку имущества, обращенного в собственность государства, на основании государственного контракта от 28.12.2020 № 0337100005220000064, принять имущество, обращенное в собственность


государства, по постановлений Калужского районного суда Калужской области от 18.05.2021 по делу № 5-1622/2021, от 21.07.2021 по делу № 5-1987/2021, от 05.08.2021 по делу № 5-2315/2021.

Представитель управления в отзыве указывает, что бездействия не допущено, причиной непередачи имущества являются действия самой таможни.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания доводов заявления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее. Калужским районным судом Калужской области вынесены постановления:

от 10.09.2021 по делу № 5-1622/2021 о признании ООО «Транспорт Девелопмент Групп» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения;

от 21.07.2021 по делу № 5-1987/2021 о признании ИП ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения;

от 05.08.2021 по делу № 5-2315/2021 о признании ПАО «Центр по перевозке грузов в контейнерах «Трансконтейнер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 3.7 КоАП РФ конфискацией предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей.

Порядок распоряжения обращенным в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации, конфискованным имуществом определен Положением.

В пункте 5 Положения указано, что для передачи имущества, обращенного в собственность государства, государственный орган (его территориальный орган), владеющий таким имуществом (далее - уполномоченный орган), не позднее 10 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих факт обращения имущества в собственность государства, направляет в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом уведомление о готовности к передаче имущества, обращенного в собственность государства (далее - уведомление), с обязательным приложением оригиналов документов (заверенных в установленном порядке копий документов), устанавливающих возникновение права собственности Российской Федерации на передаваемое имущество, обращенное в собственность государства, либо подтверждающих такое право.

Уведомление должно содержать сведения о наименовании, количестве и месте нахождения имущества, обращенного в собственность государства, его описание, включающее индивидуальные признаки и параметры, с приложением фотоматериалов, которые позволяют отличить данное имущество от иных, в том числе подобных, предметов.


К индивидуальным признакам относятся сведения о размере, объеме, модели, материале, цвете, упаковке, артикуле, маркировке, товарном знаке, индивидуальных идентификационных номерах и иных характеристиках товара. Указанные признаки не являются исчерпывающими и применяются с учетом специфики имущества, обращенного в собственность государства.

К уведомлению могут прилагаться иные документы, характеризующие имущество, обращенное в собственность государства, в том числе имеющиеся в распоряжении уполномоченного органа либо судебного пристава-исполнителя сертификаты соответствия, декларации о соответствии, данные экспертиз.

Уведомление и приложенные документы могут быть направлены в электронном виде, в том числе посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия, с последующей передачей оригиналов документов или их заверенных копий уполномоченному лицу Федерального агентства по управлению государственным имуществом при передаче имущества по акту приема-передачи в установленном пунктами 6 - 9 Положения порядке.

Аналогичные положения установлены Соглашением о порядке взаимодействия Федеральной таможенной службы и Федерального агентства по управлению государственным имуществом при передаче имущества, обращенного в собственность государства, а также вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче от 22.11.2019 № 01-69/0024/01-12/98 (далее - Соглашение).

В соответствии с изложенной нормой, Калужской таможней в адрес МТУ Росимущества направлены Уведомления о наличии и месте нахождения конфискованного имущества по всем поименованным судебным делам, что подтверждается почтовыми уведомлениями, имеющимися в материалах дела.

В силу пункта 7 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает имущество, обращенное в собственность государства, в фактическом количестве (объеме).

При выявлении количественных расхождений и (или) видимых дефектов (недостатков качества) имущества, обращенного в собственность государства, в акте приема-передачи имущества, обращенного в собственность государства, делается соответствующая отметка.

Согласно пункту 8 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет прием имущества, обращенного в собственность государства, в срок не более 30 рабочих дней со дня поступления уведомления.

МТУ Росимущества с АО «Заднепровье» (далее - общество) заключен государственный контракт от 28.12.2020 № 0337100005220000064 (далее - Контракт) на оказание услуг по приему, транспортировке, хранению и реализации конфискованного имущества, согласно которому МТУ Росимущества передоверяет обязанность приема имущества, обращенного в государственную собственность, АО «Заднепровье».

Однако имущество, являющееся предметом данного спора, поверенной организацией АО «Заднепровье» в установленные Положением сроки приняты не были.

Калужская таможня, полагая, что данное бездействие является нарушением действующего законодательства, которое влечет скопление товаров в зоне задержанных товаров на складе временного хранения ООО «Фрейт Вилладж Калуга Север» (далее - СВХ) в постоянной зоне таможенного контроля, затрудняющее


функционирование зоны таможенного контроля и СВХ, обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Судом были исследованы уведомления о месте нахождения конфискованного имущества, направленные заявителем в адрес МТУ Росимущества и представленные в материалы настоящего дела. По итогам проведенного исследования указанных доказательств суд установил, что данные уведомления составлены в соответствии с пунктом 5 Положения, содержат сведения о наименовании, описании, объеме и месте нахождения спорного имущества.

Судом установлено, что фактические действия по приему, перевозке и хранению имущества, обращенного в собственность государства, в 2021 году МТУ Росимущества осуществляло через поверенную организацию - АО «Заднепровье» по заключенному Контракту.

В силу пункта 1.1. Контракта МТУ Росимущества поручает, а общество обязуется на условиях, установленных контрактом, в соответствии с техническим заданием и поручением МТУ Росимущества совершать действия по оказанию услуг по приему, транспортировке, хранению конфискованного имущества.

В соответствии с пунктом 1.2.1. Контракта АО «Заднепровье» осуществляет прием от уполномоченных представителей МТУ Росимущества имущества и документов, являющихся основанием для обращения имущества в собственность государства, а также документов, идентифицирующих и характеризующих имущество, с правом подписи соответствующих актов приема-передачи.

Пунктом 4.4.1 Контракта установлено, что осуществлять действия в соответствии с условиями Контракта, технического задания, требованиями законодательства Российской Федерации, а также заявками и письменными указаниями МТУ Росимущества.

АО «Заднепровье» обязано самостоятельно обеспечивать себя средствами, необходимыми для исполнения поручений, и нести все расходы, связанные с оказанием услуг по Контракту (пункт 4.4.3 Контракта).

Общество обязано в течение 10 календарных дней после даты получения письменных заявок от Заказчика (МТУ Росимущества) принять своими силами и за свой счет в соответствии с техническими заданиями и письменными указаниями Заказчика имущество от уполномоченных органов по месту нахождения складских помещений и обеспечить его хранение (пункт 4.4.5 Контракта).

Пунктом 4.4.8 Контракта установлено, что АО «Заднепровье» обязано осуществлять фотографирование поступающего на хранение имущества в момент его приема с фиксацией основных характеристик имущества, позволяющих его однозначно идентифицировать. Фотографированию подлежат внешний вид имущества, упаковка, маркировка, номенклатура имущества, тара (емкость), вес и иные значимые характеристики – в случаях наличия такой возможности.

Согласно пункту 4.4.10 Контракта в обязанности АО «Заднепровье» входит обеспечение погрузки-разгрузки имущества при его приеме, размещении на хранении.

В силу пункта 4.4.12 Контракта общество обязано при получении имущества произвести осмотр, пересчет, перевес имущества и определить его количество (число единиц или мест) либо меру (вес, объем, площадь) и внешнее состояние. По окончании осмотра имущества общество и уполномоченный орган оформляют акт приема-


передачи, в котором наименование имущества должно соответствовать наименованию имущества, указанному МТУ Росимущества в заявке.

Образец заявки на прием имущества установлен приложением 2 к Контракту. Заявка содержит наименование, количество товаров, а также дату и номер уведомления Калужской таможни.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что Контрактом на АО «Заднепровье» как поверенную организацию МТУ Росимущества возложена обязанность самостоятельно, собственными средствами осуществить прием имущества, обращенного в собственность государства. Прием конфискованного имущества согласно пункту 4.4.12. Контракта включает в себя непосредственный осмотр, пересчет, перевес принимаемого имущества. Уведомления, направленные Калужской таможней в адрес МТУ Росимуществом, постановления Калужского районного суда Калужской области, являющиеся непосредственными основаниями для возникновения у Российской Федерации права собственности на конфискованное имущество, и, следовательно, для передачи его МТУ Росимуществом, содержат достаточные сведения для идентификации имущества, подлежащие принятию обществом.

Суд полагает, что при осуществлении приема имущества общество должно убедиться, что принимаемый им товар соответствует выданным МТУ Росимущества заявкам и Уведомлениям.

По мнению суда, надлежащим исполнением обществом обязанности по приему имущества является осуществление полной выгрузки товара, обращенного в собственность государства, из контейнера, вскрытия грузовых мест, осмотра, пересчета и перевеса каждого наименования товара в отдельности. Только таким способом общество может убедиться в соответствии принимаемого товара, тому, который указан в заявке на прием имущества, выданной МТУ Росимущества, Уведомлении и постановлениях Калужского районного суда Калужской области.

Указания МТУ Росимущества на то, что конфискованное имущество находится в сборных контейнерах вместе с иными товарами, не обращенными в собственность государства, не рассортировано по номерам дел, а идентификация принимаемого имущества и выгрузка товаров, не обращенных в собственность государства, выходит за рамки обязанностей общества, установленных Контрактом, отклоняется судом на основании следующего.

Согласно пункту 4.4.12 Контракта обязанность по пересмотру, пересчету и перевесу имущества, определению его количества (число единиц или мест) либо меры (вес, объем, площадь) и внешнего состояния, по мнению суда, представляет собой обязанность по идентификации имущества.

Кроме того, без осуществления перечисленных в пункте 4.4.12 Контракта действий по идентификации имущества общество не сможет убедиться, что принимает именно тот товар, который в соответствии с постановлениями Калужского районного суда Калужской области, Уведомлениями и заявками на прием имущества, обращен в собственность государства и подлежит приему МТУ Росимущества. То есть, не осуществляя идентификацию товаров, общество не сможет должен образом исполнить обязанности по приему конфискованного имущества, возложенные на него Контрактом.

Таким образом, вопреки заявленному доводу, идентификация имущества входит в обязанности общества, установленные Контрактом.

МТУ Росимущества считает, что прием имущества является невозможным ввиду того, что на некоторых коробках с товарами отсутствует маркировка, содержащая сведения о наименовании, артикуле, количестве и иных идентификационных признаках товаров.


Изложенный довод также отклоняется судом по следующим основаниям. Как указано выше, обязанность общества идентифицировать, принимаемое у таможенного органа имущество, установлено пунктом 4.4.12 Контракта. В силу указанного пункта Контракта общество должно осуществить осмотр, пересчет и перевес всего имущества, подлежащего приему. Без выгрузки и вскрытия коробок, в которых это имущество упаковано невозможно исполнить изложенную в пункте 4.4.12 Контракта обязанность общества.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие одной лишь маркировки на коробках с товаром, не освобождает общество от обязанности вскрыть коробку и идентифицировать товар тем способом, который предусмотрен пунктом 4.4.12 Контракта. Следовательно, отсутствие такой маркировки, не делает прием имущества невозможным и не является основанием для отказа в его принятии.

МТУ Росимущества, ссылаясь на письмо общества с ограниченной ответственностью «АКВМ» (поверенной организации МТУ Росимущества по государственному контракту от 10.11.2021 № 0337100005221000047) от 30.06.2022 № 203, утверждает, что Калужская таможня сама препятствует приему спорного имущества, в то время как поверенная организация готова осуществить прием спорного имущества.

Рассмотрев изложенный довод, суд приходит к выводу о его несостоятельности ввиду следующего. Письмо ООО «АКВМ» от 30.06.2022 № 203 не содержит описания конкретных причин и обстоятельств, препятствующих приему спорного товара, а также мер предпринятых поверенной организацией ООО «АКВМ» для осуществления приема спорного имущества.

Таможней справедливо указано, что зона таможенного контроля, находящая на территории таможенного поста, является режимным объектом и перемещение через границу зоны таможенного контроля транспортных средств и лиц осуществляется с разрешения начальника таможенного поста в порядке, утвержденном приказом ФТС России от 17.01.2019 № 45 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка разрешение на перемещение выдается на основании поданного заявления.

В силу пункта 4 Порядка в целях выдачи разрешения на перемещение уполномоченным должностным лицом на заявлении наносится резолюция «Разрешено» с указанием даты и времени и заверяется подписью уполномоченного лица.

Однако в материалах дела отсутствуют и ответчиком не представлены конкретные документы, подтверждающие намерения поверенной организации прибыть на таможенный пост с целью осуществления приема конфискованных товаров (заявления на перемещение через границу зоны таможенного контроля), а также отказов таможенного поста в пропуске в зону таможенного контроля (которые могли бы подтвердить, что именно таможенный орган создает препятствия для выдачи товара).

На основании изложенного, суд делает вывод, что изложенный довод МТУ Росимщества не подтвержден.

Таким образом, таможней исполнена возложенная на неё пунктом 5 Положения, пунктами 2.1 и 2.2 Соглашения обязанность по направлению в адрес ответчика уведомлений о готовности к передаче имущества, обращенного в собственность государства.

Какие-либо иные обязанности по подготовке имущества, обращенного в собственность государства, к передаче Росимуществу – законодательством не предусмотрены, следовательно, на таможню не возложены.


Ссылаясь на неправомерные, по мнению управления, действия (бездействие) таможни, обусловившие нарушение сроков приёмки, управление не представило надлежащих доказательств их обжалования и признания незаконными.

Для осуществления приема имущества управление заключает государственный контракт с организацией, которая по условиям такого контракта обязана своими собственными средствами осуществить непосредственные действия по приему (осмотр, пересчет, перевес, определению внешнего состояния), погрузку, разгрузку и хранение передаваемого имущества.

Вместе с тем, управлением в лице поверенной организации АО «Заднепровье» имущество, обращенное в собственность государства, указанное в уведомлениях о наличии месте нахождения конфискованного имущества, в установленные сроки принято не было.

Таким образом, суд установил, что управление в лице поверенной организации АО «Заднепровье» не исполнило надлежащим образом обязанность по приему имущества, обращенного в собственность государства по постановлениям Калужского районного суда Калужской области от 18.05.2021 по делу № 5-1622/2021, от 21.07.2021 по делу № 5-1987/2021, от 05.08.2021 по делу № 5-2315/2021, предусмотренную пунктами 7 и 8 Положения о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2019 № 1238 и государственным контрактом от 28.12.2020 № 0337100005220000064 на оказание услуг по приему, транспортировке, хранению и реализации конфискованного имущества.

В связи с чем заявленное требование подлежит удовлетворению.

Аналогичная правовая позиция при сходных фактических обстоятельствах приведена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу № А2311149/2021.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях в лице поверенной организации акционерного общества «Заднепровье», выразившееся в отказе в принятии имущества, обращенного в собственность государства, по постановлениям Калужского районного суда Калужской области от 18.05.2021 по делу № 5-1622/2021, от 21.07.2021 по делу № 5-1987/2021, от 05.08.2021 по делу № 5-2315/2021.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>) принять от Калужской таможни (ОГРН <***>) имущество, обращенное в собственность государства, по постановлениям Калужского районного суда Калужской области от 18.05.2021 по делу № 5-1622/2021, от 21.07.2021 по делу № 5-1987/2021, от 05.08.2021 по делу № 52315/2021.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Д.В. Харчиков