Решение от 24 сентября 2020 г. по делу № А56-17486/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-17486/2020
24 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 24 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

федерального государственного бюджетного учреждения «Арктический и Антарктический научно-исследовательский институт»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу,

о признании незаконными пунктов 2, 3, 4 решения от 23.12.2019 по делу №44-6283/19

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.01.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение "Арктический и Антарктический научно-исследовательский институт" (далее – Учреждение, ФГБУ «ААНИИ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными пунктов 2, 3, 4 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 23.12.2019 по делу №44-6283/19.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, обеспечил явку своего представителя в судебное заседание.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направило своего представителя в судебное заседание.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Учреждение (заказчик) 03.12.2019 разместила на официальном сайте www.zakupki.gov.ru извещение о проведении аукциона на поставку дизельного топлива для нужд 65 Российской антарктической экспедиции ФГБУ «ААНИИ», номер извещения 0372100002119000167. Начальная (максимальная) цена контракта – 96 883 200,00 рублей.

Из протокола рассмотрения первых частей заявок от 13.12.2019 следует, что ООО «Нефтехимкомплект» отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

ООО «Нефтехимкомплект» обратилось в УФАС с жалобой (вх. № 38017-ЭП/19 от 16.12.2019) на действия аукционной комиссии Заказчика. Общество оспаривало отказ в допуске своей заявки к участию в аукционе.

Решением УФАС от 23.12.2019 по делу №44-6283/19 жалоба ООО «Нефтехимкомплект» признана необоснованной (пункт 1). Вместе с тем Управлением в действиях Заказчика выявлено нарушение п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе (пункт 2), выдано предписание об устранении выявленных нарушений (пункт 3) и установлено передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении в отношении должностных лиц аукционной комиссии Заказчика (пункт 4).

ФГБУ «ААНИИ» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании указанного решения в части пунктов 2, 3, 4.

Суд, рассмотрев материалы дела, не находит основания для признания указанных пунктов решения недействительными ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации. Гражданского кодекса Российской Федерации. Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

В соответствий с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с чл. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции., позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в которомсодержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, вотношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

При этом заказчикам надлежит учитывать нормы, установленные ч. 2 ст. 64 Закона о контрактной системе, согласно которым документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе.

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Положениями инструкции предусмотрены следующие указания:

«Заполнение заявки осуществляется в соответствии с порядком, определенным Регламентом функционирования электронной торговой площадки http://etp.roseltorg.ru Язык заявки- русский. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (направляется участником закупки в форме двух электронных документов). Указанные электронные документы подаются одновременно.

Участник закупки вправе подать заявку на участие в аукционе в электронной форме в любое время с момента размещения извещения о проведении аукциона до предусмотренных документацией об аукционе даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В первой части заявки на участие в электронном аукционе:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара наусловиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и неподлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такоесогласие дается с применением программно-аппаратных средств электроннойплощадки);

2) конкретные показатели товара, соответствующие значениям,установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарныйзнак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом,включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия вдокументации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае,если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком,отличным от товарного знака, указанного в документации об электронномаукционе.

При подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в техническом задании настоящей документацией об электронном аукционе.

В заявке необходимо указывать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе. Предоставляемые участником закупки сведения не должны сопровождаться словами «должен быть», «должна быть», «должны быть», «должен», «не должен», «не должна», «не должны». Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование и содержать слова или сопровождаться словами «не более», «не менее», «не ниже», «более», «менее», «или», то есть должны быть конкретными,

Если в техническом задании значение показателя установлено как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно словами «не менее», «не более», «не ниже», «менее», «более», «свыше», участником закупки в предложении устанавливается конкретное значение, например, в техническом задании установлен показатель, значение которого сопровождается словами «не менее», участником закупки должен быть предложен товар с точно таким же значением либо значением, превышающим заданный в техническом задании показатель, но без сопровождения словами «не менее».

Если в техническом задании значение показателя сопровождается словом «или», участником закупки должен быть предложен товар с одним конкретным показателем, соответствующим заявленным требованиям, но без сопровождения словом «или». .

Если в техническом задании устанавливаются несколько показателей, относящихся к товару и значения которого перечисляются и сопровождаются буквой, знаками «и», «/», «,», участником закупки должен быть предложен товар, с точно такими же значениями, сопровождаемые буквой, знаками «и», «/», «,».

Если в техническом задании указаны конкретные значения показателей и значения показателей не сопровождаются словами «не более», «не менее», «не ниже», «более», «менее», «или», участником закупки должен быть предложен товар, с значениями, заданными в техническом задании, данные значения показателей не изменяются.

Если в техническом задании установлено требование к сроку гарантии, сопровождаясь при этом словами «не менее» или «более», участником закупки должен быть указан срок гарантии, но без сопровождения словами «не менее» или «более».

Если в техническом задании значение показателя по цвету сопровождается словом «или», участником закупки должен быть предложен товар с одним конкретным показателем, соответствующим заявленным требованиям, но без сопровождения словом «или». Указанное предложение участника подразумевает поставку всего объема товара указанного цвета по данной позиции указанного в техническом задании.

Наименование страны происхождения товаров должно указываться в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира OK (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001.

Если в ходе исполнения контракта будет установлено, что поставщик предстает недостоверную информацию о соответствии поставляемого товара требованиям, установленным заказчиком, что позволило ему стать победителем определения поставщика, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При оформлении заявки участникам следует использовать общепринятые обозначения и наименования в соответствии с требованиями действующих нормативных документов. Сведения, которые содержатся в заявке, не должны допускать двусмысленных толкований. Все документы, представляемые участниками закупки в составе заявки на участие в аукционе, должны быть заполнены по всем пунктам, должны быть в виде, доступном для чтения.»

Требование к значениям показателей Заказчик установил следующие:

П№п/п

Характеристика товара

Обоснование дополнительных требований

Наименование

Значение

11.

Топливо дизельное зимнее экологического класса не ниже К5 (оптовая реализация)

по КТРУ

.1.1

Сорт/класс топлит

Не ниже 3

11.2

Тип топлива дизельного

Зимнее

11.3

Экологический класс

не ниже К5

Дополнительные требования

L1.4

Соответствие

межгосударственному

ставдарту

ГОСТ 32511-2013 (EN 590:2009)

необходимость использования дизельного топлива при низких температурах в условиях Антарктида

В соответствии с ГОСТ 32511-2013 сорт/класс зимнего топлива может быть только один - третий сорт/класс. При этом Заказчиком установлено требование к показателю «сорт/класс» топлива, в соответствии с которым участники закупки в праве указать, к примеру, четвертый или пятый сорт/класс.

Представители Заказчика при рассмотрении жалобы в УФАС пояснили, что данное требование к значению показателя «сорт/класс топлива» установлено в соответствии с требованиями КТР 19.20-21-325-0001.

Суд поддерживает вывод Комиссии УФАС о том, что описание объекта закупки Заказчиком установлено в соответствии со ст. 23 и ст. 33 Закона о контрактной системе. При этом инструкция по заполнению первой части заявки не содержит сведений (информации) о том, чем руководствоваться участникам закупки при заполнении значения показателя «сорт/класс топлива», поскольку, с одной стороны, Заказчику требуется «сорт/класс топлива не ниже 3», а с другой стороны, в соответствии с ГОСТ 32511-2013, Заказчику требуется третий сорт/класс топлива. При этом инструкция не содержит положения о приоритетности одного требования над другим, что не позволяет участникам закупки определить в полной мере потребность заказчика, что привело к ограничению количества участников аукциона.

В связи с этим УФАС обоснованно указал на имеющуюся в инструкции неопределенность, что является недопустимым.

Таким образом, аукционная комиссия в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе установила ненадлежащую инструкцию, которая не позволяет в полной мере определить потребность Заказчика.

На основании изложенного в удовлетворении требований заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.