Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А55-11577/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел. <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-11577/2025
12 сентября 2025 года
город Самара



Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Кротова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Матасовым И.Ю.

рассмотрев в судебном заседании  02 сентября 2025 года  дело по заявлению

ИП ФИО1 ИНН <***>,

к  Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара

ИНН <***>,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент Градостроительства городского округа Самара

Администрация городского округа Самара,

Управление главного архитектора Администрации городского округа Самара,

ООО «БЭСТ ПРАЙС»

ООО «Агроторг»

о признании незаконным решения,

при участии в заседании

от заявителя – пред. ФИО2 по дов. от 03.04.2025;

от заинтересованного лица  – пред. ФИО3 по дов. от 09.01.2025;

от Администрации г.о. Самара – пред. ФИО4 по дов. от 07.02.2025;

от Департамента – пред. ФИО5, по дов. от 18.06.2025;

иные – не яв., изв, после перерыва - без участия представителей сторон;

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Промышленного внутригородского района г.о. Самара (далее – заинтересованное лицо) от «23» января 2025 г. № 12 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Обязать Администрацию Промышленного внутригородскою района городскою округа Самара выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно площадью 54,6 м2 на фасаде здания, расположенною по адресу: Самарская область, г. Самара. Промышленный район. Московское шоссе. Д.306А.

Арбитражный суд Самарской области привлек в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент Градостроительства городского округа Самара, Администрация городского округа Самара, Управление главного архитектора Администрации городского округа Самара,

ООО «БЭСТ ПРАЙС», ООО «Агроторг».

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители Департамента Градостроительства г.о. Самара, и Администрации городского округа Самара в судебном заседании возражают против удовлетворения заявленных требований.

Представители иных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ с 02.09.2025 объявлялся перерыв до 02.09.2025 до 13 час. 20 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, 03.12.2024 ИП ФИО1, было подано заявление на выдачу нового разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 4650 в связи с истечением действия ранее выданного Администрацией Промышленного внутригородского района городского округа Самара Разрешения № 114/2019 на установку и эксплуатационного рекламной конструкции от 09.12.2019 в виде настенного панно высота – 2.1 м., ширина 26.0 м., площадь информационного поля – 54,6 м2  по адресу: г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе, д. 306А.

К заявлению были приложены все соответствующие документы в соответствии с п. 11 ст. 19 ФЗ «О рекламе», а также в соответствии с п. 2.6. Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 12.10.2017г. № 159.

17.01.2025 состоялось заседание комиссии по наружной рекламе.

По результатам комиссии был составлен протокол № от 1 от 17.01.2025, исходя их которого Администрация промышленного внутригородского района городского округа Самара, вынесла Постановление № 12 от 23.01.2025: Отказать  ИП ФИО1, (ИНН <***>) в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно 54,6 м2 на фасаде здания, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе, д. 306А, по причине несоответствия рекламной конструкции внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа Самара.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В обоснование заявленных требований заявитель, ссылаясь на  п. 4 части 15 ст. 19 ФЗ № 38-ФЗ «О рекламе» считает оспариваемое постановление немотивированным. По мнению общества, несмотря на то, что действующим законодательством не установлены критерии и признаки, наличие или отсутствие которых свидетельствует о нарушении внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа, это не освобождает уполномоченный орган от обязанности обосновать должным образом свое решение об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции. Поскольку понятие «нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа» носит оценочный характер, то заявитель полагает, что вопрос о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки исходя из смысла подпункта 4 пункта 15 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ решается с учетом архитектурных и градостроительных особенностей конкретных зданий, территорий в испрашиваемом месте установления рекламной конструкции, с учетом установления зон повышенного рекламного контроля, ограничений, касающихся размещения наружной рекламы относительно объектов культурного и исторического значения, архитектурных стилевых ансамблей.

В обоснование возражений  администрация указывает на соответствие оспариваемого постановления действующему законодательству о рекламе, поскольку отказ в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций обоснован требованиями  п. 4 ч. 15 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ,  п. 2.15. утвержденного Постановлением Администрации Самарского внутригородского района городского округа Самара от 14.07.2025 N 324 (ред. от 03.02.2025) Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, за исключением оград (заборов) и ограждений железобетонных, на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара», основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является, в частности, нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, несоответствие типам и видам рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требованиям к таким рекламным конструкциям, со ссылкой на протокола №1 от 17.01.2025 заседания комиссии по установке и эксплуатации рекламных конструкций.

Суд находит доводы администрации  необоснованными исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 13 статьи 19 Закона N 38-ФЗ орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

В соответствии с п. 4 части 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям в том числе:

- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Постановлением Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 14.07.2025 № 324 (ред. от 03.02.2025) утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, за исключением оград (заборов) и ограждений железобетонных, на территории промышленного внутригородского района городского округа Самара»:

2.10. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги:

- непредставление документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента;

- заявление подано ненадлежащим лицом;

- оформление документов не соответствует требованиям, установленным настоящим административным регламентом, представлены документы с неоговоренными исправлениями, серьезными повреждениями, не позволяющими однозначно толковать содержание, с подчистками либо приписками, зачеркнутыми словами, записями, выполненными карандашом;

- несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

- несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе") определяется схемой размещения рекламных конструкций);

- нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

- нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, несоответствие типам и видам рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требованиям к таким рекламным конструкциям;

- нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

- нарушение требований, установленных частями 5.1, 5.6, 5.7 статьи 19 Федерального закона "О рекламе".

(п. 2.10 в ред. Постановления администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара от 03.02.2025 N 28)

3.10. Проверка соответствия документов требованиям действующего законодательства и подготовка проекта разрешения либо проекта отказа в выдаче разрешения.

Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивированным и принятым исключительно по основаниям, предусмотренным частью 15 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".

3.11. Согласование и подписание проекта разрешения или отказа.

Подготовленный проект проходит процедуру согласования в Администрации на предмет соответствия нормам действующего законодательства.

Комиссия по установке и эксплуатации рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, за исключением оград (заборов) и ограждений железобетонных, на территории Промышленного внутригородского района городского округа Самара принимает решение о возможности (невозможности) установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Проект, в полном объеме прошедший процедуру согласования, направляется Главе Промышленного внутригородского района г.о. Самара либо уполномоченному им лицу для подписания.

3.12. Не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о выдаче разрешения или решения об отказе в выдаче разрешения Администрация выдает лично или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю соответствующее решение.

Между тем, относимые, допустимые и достоверные доказательства нарушения установкой  рекламного оборудования в виде настенного панно на фасаде здания по адресу: Самарская область, г. Самара. Промышленный район. Московское шоссе. Д.306А, требований нормативных актов по нарушению архитектурного облика Администрация в материалы дела не представила.

Администрации необходимо определить типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории  муниципального образования, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В связи с этим, при решении вопроса о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций уполномоченный орган должен дать соответствующую оценку о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки. В случае отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций административный орган обязан в своем решении оценить и указать на конкретные причины, по которым размещение рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки.

В оспариваемом решении Администрации не указано, что включает в себя понятие «внешний архитектурный облик сложившейся застройки» и каким образом размещение рекламной конструкции по указанному адресу будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки, а также, в чем именно заключается нарушение архитектурного облика.

Также заинтересованном лицом не доказано, что на указанном участке имеются архитектурные стилевые ансамбли и объекты культурного или исторического значения, препятствующие размещению на данном участке заявленной рекламной конструкции.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2017 г. N 302-КГ17-7190, а также в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А55-27745/2019.

Поэтому отказ в выдаче разрешений суд находит не соответствующим закону, из оспариваемого постановления не следует, каким образом спорные рекламные конструкции нарушают архитектурный облик сложившейся застройки городского округа Самара.

Кроме того, заинтересованным лицом в материалы арбитражного дела не представлены какие-либо допустимые, относимые и достоверные доказательства нарушения заявителем внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Самара.

Исходя из изложенного оспариваемое постановление администрации  не соответствует закону и   нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу  положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Из изложенной нормы следует, что, признав оспариваемый ненормативный правовой акт недействительным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В качестве восстановительной меры заявитель просит обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем выдачи разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно площадью 54,6 м2 на фасаде здания расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, Московское шоссе, д.306А.

При таких обстоятельствах, заявленные требования следует удовлетворить.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ и подлежат отнесению на заинтересованное лицо.


Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Промышленного внутригородского района юродского округа Самара от «23» января 2025 г. № 12 об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Обязать Администрацию Промышленного внутригородскою района городскою округа Самара выдать, в течение 10 дней с момента вступления настоящего решения в законную силу, разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в виде настенного панно площадью 54,6 м? на фасаде здания, расположенною по адресу: Самарская область, г. Самара. Промышленный район. Московское шоссе. Д.306А.

Взыскать с Администрации Промышленного внутригородского района городского округа Самара в пользу ИП ФИО1 ИНН <***> расходы на уплату госпошлины в размере 10 000 руб.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
А.И. Кротов