Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А34-13860/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-13860/2020
г. Курган
01 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Курганской области в составе: судьи Гусевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Борисовой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ШААЗ-охрана» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения недействительным,

по встречному заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью Частная охрана организация «ШААЗ-охрана» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 52500 руб.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: явки нет, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление №16232)

от заинтересованного лица: явки нет, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление № 16233)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ШААЗ-охрана» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (далее – Управление, заинтересованное лицо) от 24.09.2020 №055S19200002464 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части назначения суммы штрафа в размере 52500 руб. 00 коп., и уменьшения его размера до 1000 руб.

Определением суда от 06.11.2020 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, сторонам предложено в установленные сроки представить определённые документы и доказательства.

Определением от 29.12.2020 для совместного рассмотрения с первоначальным заявлением судом принято встречное заявление Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ШААЗ-охрана» о взыскании штрафа в сумме 52500 руб. по решению от 24.09.2020 №055S19200002464, суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначил предварительное судебное заседание на 26.01.2021.

Представители сторон в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 112-113).

21.01.2021 Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ШААЗ-охрана» представлен письменный отзыв на встречное заявление с доказательствами его направления в адрес Управления, согласно которому Общество считает требования незаконными и не подлежащими удовлетворению. Полагает, что требования о взыскании штрафа необходимо рассматривать после рассмотрения заявления о признании решению от 24.09.2020 №055S19200002464 недействительным в части размера суммы штрафа (л.д. 114-117).

В соответствии со статьёй 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проведено без участия представителей сторон.

В связи с отсутствием письменных возражений сторон, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело по существу в судебном заседании первой инстанции.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ШААЗ-охрана» 17.06.2020 по телекоммуникационным каналам представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) на 105 застрахованных лиц за отчетный период «май» 2020 года при сроке представления не позднее 15.06.2020 (л.д. 91-92).

На основании данных сведений Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

По результатам проверки 19.08.2020 Управлением составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 055S18200002295 (л.д.11).

По результатам рассмотрения указанного акта, Управлением вынесено решение № 055S19200002464 от 24.09.2020 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью Частная охрана организация «ШААЗ-охрана» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 52500 руб. (л.д.10)

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, Управлением 27.10.2020 Обществу направлено требование от 26.10.2020 № 055S01200003199 об уплате сумм штрафа в срок до 13.11.2020 (л.д. 87-88).

Заявитель, не согласившись с решением Управления № 055S19200002464 от 24.09.2020 в части размера штрафа, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд. Общество фактически просит суд изменить решение Управления в части определения размера штрафной санкции с учетом смягчающих обстоятельств.

Поскольку требование от 26.10.2020 № 055S01200003199 в добровольном порядке Обществом не исполнено, Управление обратилось в арбитражный суд со встречным заявлением о взыскании штрафа в сумме 52500 руб.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) названный Закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 6 Закона № 167-ФЗ Общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Как установлено абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 года № 83п.

Статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ установлена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Материалами дела подтверждается, что заявитель привлечен Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) к ответственности за нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за «май» 2020 года, поскольку данный расчет был представлен страхователем 17.06.2020, тогда как срок его представления установлен не позднее 15.06.2020 (л.д. 91-92).

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) № 055S19200002464 от 24.09.2020 принято в соответствии с требованиями закона, нарушений при его принятии со стороны Управления не допущено.

Заявитель ходатайствует о снижении размера штрафной санкции.

В Федеральном законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, которым подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, и, учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного заявителем нарушения, указанных в заявлении (совершение правонарушения впервые, признание факта нарушения; незначительный период просрочки; отсутствие задолженности по страховым взносам; отсутствие умысла в совершении правонарушения), суд находит возможным снизить размер штрафной санкции до 1000 руб.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ШААЗ-охрана» подлежат удовлетворению.

Встречные требования государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) о взыскании штрафной санкции по решению от 24.09.2020 № 055S19200002464 подлежат удовлетворению частично в сумме 1000 руб.

Судебные расходы Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ШААЗ-охрана» по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. (платежное поручение от 30.10.2020 № 3156 (л.д. 9)) в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное).

Поскольку Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) освобождено от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за рассмотрение встречных требований подлежит взысканию с Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ШААЗ-охрана» в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных требований в сумме 40 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ШААЗ-охрана» удовлетворить.

Признать недействительным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) от 24.09.2020 № 055S19200002464 в части размера штрафа в сумме 51500 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ШААЗ-охрана» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Встречные требования государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ШААЗ-охрана» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) штраф по решению от 24.09.2020 № 055S19200002464 в сумме 1000 рублей.

В остальной части в удовлетворении встречных требований Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ШААЗ-охрана» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 40 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Курганской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (http://18aas.arbitr.ru).




Судья

О.П. Гусева