Решение от 22 января 2021 г. по делу № А47-10689/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10689/2020
г. Оренбург
22 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 22 января 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе

судьи Бочаровой О.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации муниципального образования Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области, с.Спасское Саракташский район Оренбургская область (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования Саракташского района Оренбургской области, пос.Саракташ Саракташский район Оренбургская область (ИНН <***> ОГРН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург,

2. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург,

3. Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», г. Оренбург

о признании права собственности на автомобильные дороги

В судебном заседании принимают участие:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности 11.04.2018, сроком действия по 11.04.2021 (паспорт, диплом),

Ответчик и третьи лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по юридическому адресу, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Администрация муниципального образования Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к Администрации муниципального образования Саракташского района Оренбургской области о признании право собственности на следующие объекты:

- автомобильная дорога, протяженностью 0,773 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1001001:209;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,659 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, с Нижнеаскарово, ул. Молодежная, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1001001:207;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,299 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский район, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1001001:210;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,470 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский район, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1003001:275;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,388 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, с Среднеаскарово, ул. Садовая, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1003001:273;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,325 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский район, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1003001:274;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,870 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1002001:60;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,175 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1002001:61;

- автомобильная дорога, протяженностью 1,615 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1004001:134.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление не возражал против исковых требований.

Третье лицо 3 согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление указало, что прямая заинтересованность третьего лица 3 в исходе настоящего дела отсутствует.

Третьи лица 1, 2 мотивированные отзывы на исковое заявление в материалы дела не представили.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Решением Саракташского районного суда Оренбургской области от 14.03.2019 по делу № 2а-243/2019 административные исковые требования прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия и обязании обеспечить проведение кадастрового учета автомобильных дорог местного значения, регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения и разработать проект организации дорожного движения, удовлетворены частично. На администрацию МО Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области возложена обязанность в срок до 01.01.2020 обеспечить проведение кадастрового учета автомобильных дорог местного значения, регистрацию права собственности на автомобильные дороги местного значения и разработать проект организации дорожного движения на территории села Спасское Саракташского района Оренбургской области (т.1 л.д. 40-42).

Определением Саракташского районного суда Оренбургской области от 06.02.2020 по делу № 2а-243/2019 заявление администрации муниципального образования Спасский сельский совет Саракташского района Оренбургской области об отсрочке исполнения решения Саракташского районного суда Оренбургской области от 14.03.2019 - удовлетворено. Отсрочено исполнение решения Саракташского районного суда Оренбургской области от 14.03.2019 по иску по административному исковому заявлению прокурора Саракташского района Оренбургской области, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области о признании незаконными бездействия и обязании обеспечить проведение кадастрового учета автомобильных дорог местного значения, регистрации права собственности на автомобильные дороги местного значения и разработать проект организации дорожного движения, до 01.07.2020 (т.1 л.д. 43-45).

Из материалов дела следует, что муниципальному образованию Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области на праве постоянного (бессрочного пользования) принадлежат земельные участки, на которых расположены:

- автомобильная дорога, протяженностью 0,773 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1001001:209;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,659 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, с Нижнеаскарово, ул. Молодежная, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1001001:207;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,299 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский район, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1001001:210;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,470 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский район, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1003001:275;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,388 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, с Среднеаскарово, ул. Садовая, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1003001:273;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,325 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский район, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1003001:274;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,870 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1002001:60;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,175 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1002001:61;

- автомобильная дорога, протяженностью 1,615 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1004001:134.

Право постоянного (бессрочного) пользования муниципального образования на земельные участки подтверждается постановлениями Администрации Саракташского района и выписками из ЕГРН (т.1 л.д. 23-31, 47-55).

Решением Совета депутатов муниципального образования Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области «Об утверждении перечня дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области» № 66 от 11.01.2017 утвержден перечень автомобильных дорог и присвоены порядковые номера в границах МО Спасский сельсовет на землях населенных пунктов (т.1 л.д. 17-19).

В материалы дела истцом представлена архивная справка Архивного отдела администрации Саракташского района Оренбургской области от 28.03.2017, согласно которой проектно-сметная документация, разрешения на ввод в эксплуатацию, технические паспорта, изготовленные до 01.01.2010 на объекты недвижимости (сооружения-дороги) на территории МО Спасский сельсовет, за период с 1980 по 2010 годы в архивный отдел не поступали (т.1 л.д. 20).

В соответствии с письмом Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» № 01-07-07/6642 от 04.10.2019 спорные объекты недвижимого имущества не входят в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Оренбургской области, утвержденный Постановлением Правительства Оренбургской области от 10.04.2012 №313-п и на балансе ГУ «ГУДХОО» не числятся (т.1 л.д. 46).

Согласно письму Администрации муниципального образования Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области № 64 от 23.10.2019 спорные объекты в реестре муниципального имущества Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области не числятся (т.1 л.д. 21).

Администрация Саракташского района Оренбургской области письмом № 01/9-3014 от 17.10.2019 сообщила, что выдать выписки из реестра муниципального имущества Саракташского района Оренбургской области в отношении спорных объектов не представляется возможным, поскольку указанные объекты не числятся в реестре муниципального имущества Саракташского района Оренбургской области (т.1 л.д. 22).

В отношении спорных объектов истцом в материалы дела представлены технические планы от 23.11.2020, а также уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на указанные объекты от 19.06.2020, от 22.06.2020, от 23.06.2020 (т.1 л.д. 32-39, 64, 88-105).

Администрация муниципального образования Спасский сельсовет обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости.

Уведомлением от 02.06.2020 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области государственная регистрации права муниципальной собственности на спорные объекты недвижимости приостановлено ввиду того, что недоработаны технические планы на объекты недвижимости, а также не представлены разрешения на ввод в эксплуатацию объектов (т.1 л.д. 59-61).

В отношении спорных объектов истцом в материалы дела представлены технические планы от 23.11.2020, а также уведомления об отсутствии в ЕГРН сведений о зарегистрированных правах на указанные объекты от 19.06.2020, от 22.06.2020, от 23.06.2020 (т.1 л.д. 32-39, 64, 88-105).

Указав на необходимость принятия мер по осуществлению государственной регистрации права муниципальной собственности на автодороги в целях реализации муниципальным образованием полномочий по владению и пользованию имуществом, выполнению обязанностей по его содержанию и ремонту, а, следовательно, обеспечению безопасности дорожного движения, отсутствие возможности зарегистрировать право собственности муниципального образования в административном порядке, истец обратился в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Истец полагает, что автомобильные дороги местного значения муниципального образования не относятся к дорогам федерального, регионального или межмуниципального значения, частным автомобильным дорогам, право собственности у муниципального образования возникло в силу закона.

Заслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке в частности путем признания права.

Предъявление требования о признании права имеет целью устранение сомнений в принадлежности права тому или иному лицу.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из пункта 2 части 2 статьи 50 вышеуказанного закона следует, что в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.95 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным правовым документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.07 №257-ФЗ, с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.03 №131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом, в соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.07 №257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

В соответствии с частями 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты" (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1, пунктами 2 и 10 статьи 5 Закона №257-ФЗ спорные сооружения является автомобильными дорогами общего пользования местного значения. При этом в пункте 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ установлена презумпция муниципальной собственности на дороги данного типа.

Технические характеристики спорных объектов – сооружение дорожного транспорта (автомобильная дорога) определены техническими планами сооружений, подготовленными кадастровым инженером.

Представленными документальными доказательствами подтверждается отсутствие правопритязаний иных лиц на спорные сооружения.

С учетом названных норм права, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что спорные дороги в силу прямого указания закона отнесены к муниципальной собственности.

Учитывая изложенное, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Указанное решение является основанием для регистрации права собственности муниципального образования на автомобильные дороги.

Истец и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием Спасский сельсовет Саракташского района Оренбургской области право муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества (сооружение дорожного транспорта - автомобильная дорога):

- автомобильная дорога, протяженностью 0,773 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1001001:209;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,659 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, с Нижнеаскарово, ул. Молодежная, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1001001:207;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,299 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский район, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1001001:210;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,470 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский район, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1003001:275;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,388 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, с Среднеаскарово, ул. Садовая, расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1003001:273;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,325 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Саракташский район, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1003001:274;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,870 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1002001:60;

- автомобильная дорога, протяженностью 0,175 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1002001:61;

- автомобильная дорога, протяженностью 1,615 км, по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, р-н Саракташский, с/с Спасский, <...> расположенная на земельном участке с кадастровым номером 56:26:1004001:134.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья О.В. Бочарова