Решение от 20 августа 2024 г. по делу № А05-7471/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7471/2024
г. Архангельск
20 августа 2024 года


Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Шишовой Л.В.,

рассмотрел в судебном заседании дело общества с ограниченной ответственностью «Районный водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>)

к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163004, <...>)

о признании недействительным требования в части,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Районный водоканал» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (далее – ответчик, министерство) о признании требования от 06.06.2024 № 203/06-06/3643 о возврате субсидии недействительным в части.

Определением суда от 24.06.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заявитель представил заявление об уточнении заявленного требования, в соответствии с которым просит признать недействительным требование министерства от 06.06.2024 № 203/06-06/3643 в части возврата средств субсидии в размере 43 617,08 руб.

Уточнение предмета заявленных требований принимается судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Ответчик представил копии материалов проверки, по результатам которой вынесено оспариваемое требование, отзыв на заявление, в котором просит в удовлетворении заявления отказать.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Предоставление обществу средств субсидии в 2022 и 2023 годах осуществлялось министерством в соответствии с Порядком предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненным к населению (далее – Порядок), утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 487-пп «Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области».

В соответствии с пунктом 11 Порядка между министерством и обществом заключены договоры о предоставлении из областного бюджета субсидии от 02.02.2022 № 52-В (далее – договор на 2022 год) и от 27.01.2023 № 20-В (далее – договор на 2023 год).

Тарифы на питьевую воду и услуги водоотведения установлены агентством по тарифам и ценам Архангельской области следующими постановлениями от 14.12.2021 № 78-в/14 (в редакции постановления от 28.11.2022 № 94-в/57), от 28.10.2021 № 61-в/1 (в редакции постановлений от 21.12.2021 № 82-в/1, от 20.01.2022 № 3-в/16), от 28.11.2022 № 94-в/58, от 07.10.2021 № 55-в/1 (в редакции постановлений от 16.12.2021 № 79-в/27, от 18.11.2022 № 90-в/1), от 11.10.2021 № 56-в/4 (в редакции постановления от 17.12.2021 № 80-в/6), от 22.11.2022 № 91-в/87, от 11.10.2021 № 56-в/3 (в редакции постановления от 17.12.2021 № 80-в/5), от 22.11.2022 № 91-в/92.

Согласно представленным обществом расчетам субсидии потребность в средствах субсидии за 2022 год составила 33 558 278, 39 руб., в том числе: в части питьевого водоснабжения – 27 045 566, 44 руб. (объемы питьевой воды – 250 652, 258 куб.м); в части услуг водоотведения – 6 512 711, 95 руб. (объем услуг водоотведения – 87 011, 536 куб.м).

За 2023 год потребность в средствах субсидии согласно представленным обществом расчетам субсидии составила 41 231 721, 92 руб., в том числе: в части питьевого водоснабжения – 33 223 658, 29 руб. (объемы питьевой воды – 253 335,263 куб.м); в части услуг водоотведения – 6 512 711, 95 руб. (объем услуг водоотведения – 89 895,332 куб.м).

На основании распоряжения министерства от 04.03.2024 № 190-р в период с 6 мая по 4 июня 2024 года проведена плановая камеральная проверка соблюдения обществом порядка и условий предоставления субсидии на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на горячую воду в закрытой системе, питьевую воду и (или) услуги водоотведения для населения и потребителей, приравненных к населению, за 2022-2023 годы.

В ходе проверки министерство пришло к выводу о необоснованном получении обществом средств субсидии за 2022 и 2023 годы в размере 43 971,89 руб.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 203/06-06/42 от 04.06.2024.

В связи с выявленными нарушениями министерство выставило обществу требование от 06.06.2024 № 203/06-06/3643 о возврате в бюджет необоснованно полученной субсидии в размере 43 971 руб. 89 коп. в течение 10 рабочих дней со дня предъявления требования.

Требование о возврате средств субсидии от 06.06.2024 № 203/06-06/3643 получено обществом 11.06.2024.

В части завышения объема питьевой воды в 2022 году в объеме 2,223 куб.м на сумму 239,26 руб. и услуг водоотведения в объеме 1 куб.м на сумму 115,55 руб. по городскому поседению Сольвычегодское (деревня Григорово) Котласского муниципального района общество согласилось выводами министерства и платежным поручением от 19.06.2024 № 594 произвело возврат субсидии в размере 354,81 руб. (239,26 руб. + 115,55 руб.).

Не согласившись с требованием министерства от 06.06.2024 № 203/06-06/3643 в части возврата средств субсидии в размере 43 617,08 руб., общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Министерство в отзыве на заявление указало, что обществом нарушены условия договоров и Порядка, требование министерства в оспариваемой части является законным и обоснованным.

На основании пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы сторон, суд считает, что имеются основания для удовлетворения предъявленного обществом требования.

Как установлено пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 Кодекса), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных этой статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В пункте 27 Порядка указано, что министерством осуществляются проверки соблюдения получателем субсидии порядка и условий предоставления субсидии. Органы государственного финансового контроля Архангельской области осуществляют проверки получателя субсидии в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Министерством проводятся проверки в соответствии с Положением о порядке осуществления финансового контроля исполнительными органами государственной власти Архангельской области, утвержденным постановлением Правительства Архангельской области от 18.02.2014 № 58-пп (далее – Положение № 58-пп), согласно ежегодному плану осуществления финансового контроля, утвержденному министерством на текущий финансовый год.

В случае выявления министерством нарушений получателями субсидий порядка и условий предоставления субсидий средства субсидий подлежат возврату в областной бюджет в течение 10 рабочих дней со дня предъявления министерством соответствующего требования (пункт 28 Порядка).

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставление субсидии осуществляется министерством на основании заключенных с организациями договоров на текущий финансовый год после установления агентством экономически обоснованных тарифов на питьевую воду, услуги водоотведения, горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения и льготных тарифов на питьевую воду, услуги водоотведения, горячую воду (горячее водоснабжение) в закрытой системе горячего водоснабжения.

Как указано ранее, между обществом и министерством заключены договоры на 2022 и 2023 годы.

Согласно пункту 3 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных на предоставление субсидий, является министерство.

В пункте 19 Порядка размер субсидии рассчитывается исходя из следующих базовых величин:

1) установленные постановлением агентства для получателя субсидии:

экономически обоснованные тарифы на горячую воду, питьевую воду, на услуги водоотведения;

льготные тарифы на горячую воду, питьевую воду, на услуги водоотведения;

2) объемы горячей воды в закрытой системе, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, реализованных получателем субсидии в текущем году населению и потребителям, приравненным к населению, определенные на основании показаний приборов учета, а при их отсутствии - на основании нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению, горячему водоснабжению, установленных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме».

Объемы горячей воды в закрытой системе, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, реализованных получателем субсидии в текущем году населению и потребителям, приравненным к населению, подтверждаются данными бухгалтерского учета за отчетный период.

Размер субсидии для получателя субсидии рассчитывается по формуле:

СВ = Спв + Сгв + Ск, где:

СВ - размер субсидии для получателя субсидии, рублей;

Спв - размер субсидии в части питьевого водоснабжения, рублей.

Размер субсидии в части питьевого водоснабжения рассчитывается в случае реализации получателем субсидии питьевой воды по льготным тарифам на питьевую воду по формуле:

Спв = (Тпв пр - Тпв нас) x Vпв нас, где:

Тпв пр - экономически обоснованный тариф на питьевую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Тпв нас - льготный тариф на питьевую воду (без НДС), рублей/куб. м;

Vпв нас - объем питьевой воды, реализованной получателем субсидии в текущем году населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м;

Сгв - размер субсидии в части горячего водоснабжения в закрытой системе, рублей.

Размер субсидии в части водоотведения рассчитывается в случае реализации получателем субсидии услуг водоотведения по льготным тарифам по формуле:

Ск = (Тк пр - Тк нас) x Vк нас, где:

Тк пр - экономически обоснованный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Тк нас - льготный тариф на водоотведение (без НДС), рублей/куб. м;

Vк нас - объем услуг водоотведения, реализованных получателем субсидии населению и потребителям, приравненным к населению, куб. м.

В соответствии с пунктом 24 Порядка для подтверждения объемов горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевой воды и (или) услуг водоотведения, предусмотренных пунктом 19 настоящего Порядка, при проведении проверок в министерство представляются следующие документы и (или) копии документов, заверенные уполномоченным лицом получателя субсидии и печатью (при наличии):

1) регистры бухгалтерского учета;

2) первичные учетные документы и документы, подтверждающие реализацию горячей воды в закрытой системе горячего водоснабжения, питьевой воды и (или) услуг водоотведения населению (платежные документы (квитанции), сводные ведомости (реестры) платежных документов, сведения (реестры) о начислениях населению информационно-расчетных центров и (или) иные подтверждающие документы).

Платежные документы (квитанции), выставленные населению, могут быть представлены получателем субсидии в виде электронных документов, записанных на электронном носителе информации, либо посредством передачи их по информационно-телекоммуникационным сетям.

Документация, предусмотренная настоящим пунктом, составляется в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», и представляется в одном экземпляре.

Как следует из акта проверки от 04.06.2024 № 203/06-06/42, основанием для вывода о необоснованном получении обществом средств субсидии за 2022 и 2023 годы в общей сумме 43 971,89 руб. (3472,11 руб. за 2022 год и 40 499,78 руб. за 2023 год) явилось нарушение обществом требований пункта 24 Порядка, поскольку включенные в расчеты субсидии 19,066 куб.м. (объем питьевой воды) в 2022 году, 249,509 куб.м. (объем питьевой воды) и 15,600 куб.м. (объем водоотведения) в 2023 году не были подтверждены документально: представленные в подтверждение данного объема питьевой воды и услуг водоотведения универсальные передаточные акты, выставленные Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мезенский район» и Управлению имущественно-хозяйственного комплекса Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области, не подписаны контрагентами.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.

Обществом в качестве обоснования спорного объема питьевой воды и услуг водоотведения за 2022 и 2023 годы в рамках проверки были представлены универсальные передаточные документы, оборотно-сальдовые ведомости по счету 62.01.

Министерством доказательств недостоверности представленных обществом в ходе проверки документов не представлено. Несоответствие первичным учетным документам спорных объемов холодной воды и услуг водоотведения, заявленных обществом в расчетах потребности в средствах субсидии в 2022 и 2023 годах, министерством не выявлено. Доказательств опровергающих факт поставки питьевой воды и оказание услуг водоотведения в спорном объеме ответчик не представил.

Отсутствие подписи контрагентов (Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования «Мезенский район» и Управления имущественно-хозяйственного комплекса Администрации Котласского муниципального округа Архангельской области) в универсальных передаточных документах при отсутствии доказательств в опровержение объемов реализованного ресурса и услуг водоотведения не свидетельствует о необоснованном получении обществом средств субсидии.

Оценив в совокупности представленные обществом документы в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о соблюдении обществом условий предоставления субсидии и документальном подтверждении факта реализации спорного объема питьевой воды и оказания услуг водоотведения в 2022 и 2023 годах льготной категории потребителей.

Ввиду изложенного, вывод министерства о необоснованном получении обществом средств субсидии в связи с не соблюдением требований пункта 24 Порядка, является ошибочным и не может являться основанием для возврата средств субсидии.

Поскольку обществом право получения спорной суммы субсидии подтверждено, заявление общества о признании незаконным требования министерства от 06.06.2024 № 203/06-06/3643 о возврате средств субсидии в размере 43 617,08 руб. подлежит удовлетворению.

По результатам рассмотрения дела в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, с учетом разъяснений, приведенных в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат возмещению заявителю за счет ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 197-201, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным, проверенный на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт – требование о возврате средств субсидии от 06.06.2024 № 203/06-06/3643, принятый министерством топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Районный водоканал», в части обязанности по возврату средств субсидии в размере 43 617 руб. 08 коп.

Обязать министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Районный водоканал».

Взыскать с министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Районный водоканал» (ОГРН <***>; ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья


Л.В. Шишова