Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А65-6823/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-6823/2020

Дата принятия решения – 09 июня 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 07 июня 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С. при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цымбал Я.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Нерудресурс», г. Казань к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань о признании недействительным приказа № 275-п от 17.03.2020 г. об отмене предписания государственного инспектора от 10.03.2020 и об обязании Министерства экологии и природных ресурсов РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

с участием:

от заявителя – ФИО2 руководитель по паспорту; ФИО3 по доверенности от 26.04.2021;

от ответчика - ФИО4 по доверенности от 26.12.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Нерудресурс» (далее – заявитель; общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее – ответчик; МЭПР; Министерство) о признании недействительным приказа № 275-п от 17.03.2020 об отмене предписания государственного инспектора от 10.03.2020 и об обязании Министерства экологии и природных ресурсов РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании заявитель поддержал требование по изложенным в заявлении и в дополнительных пояснениях основаниям. Представил для приобщения к материалам дела копии: письма заявителя в МЭПР РТ от 26.01.2021; протокол МЭПР № 631/21 – ОПИ от 17.02.2021 о согласовании проектной документации «Корректировка технического проекта разработки месторождения Чепчуговское-II» в Высокогорском муниципальном районе РТ.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по изложенным в устных пояснениях основаниям, отзыв на заявление не представил.

Как следует из материалов дела, заявителю выдана лицензия серии ТАТ ВСК № 01250 ТЭ с целью разведки и добычи известняков на месторождении «Чепчуговское-II» в Высокогорском муниципальном районе РТ сроком действия до 01.12.2043.

В соответствии с пунктом 1 дополнения к лицензии и лицензионному соглашению об условиях недропользования, утвержденного приказом ответчика от 22.11.2017 № 1404-п, ежегодный объем добычи известняка на месторождении «Чепчуговское-II» с 01.01.2018 составляет 300 000 куб.м. в год и должен быть обоснован техническим проектом разработки месторождения, в связи с чем согласно пункту 2 дополнения предусмотрена обязанность в срок до 10.03.2018 внести корректировку в календарный план технического проекта разработки месторождения в части изменения ежегодного уровня добычи и предоставить его в МЭПР на согласование в установленном порядке.

Министерством 19.07.2019 вынесено уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами № 6605/12, согласно которому в 3-х месячный срок со дня его получения заявителю необходимо было обеспечить выполнение условий вышеуказанного дополнения.

Уведомление получено заявителем 17.10.2019.

Письмом № 11 от 11.12.2019 заявитель известил ответчика о том, что в установленные сроки устранить нарушение невозможно, сообщил о своей возможности выполнить предписания, указанные в уведомлении № 6605/12 от 19.07.2019, в срок до 11.06.2020.

Постановлением МЭПР № 36 от 23.01.2020 заявитель за допущенную добычу с отклонением от технического проекта привлечен по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере восемьсот тысяч рублей.

Письмом № 5 от 05.03.2020 заявитель известил ответчика о принятии им мер по корректировке проекта и просил продлить срок выполнения предписания до 01.06.2020.

На основании акта проверки № 36 от 10.03.2020 государственным инспектором по охране природы обществу выдано предписание № 316 от 10.03.2020 об устранении выявленных в результате проверки нарушений природоохранного законодательства, которое в тот же день вручено представителю общества, с указанием на необходимость произвести корректировку проекта в срок до 10.07.2020.

В тот же день 10.03.2020 приказом министра № 249-п от 10.03.2020 г. о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного заявителю в соответствии с лицензией серии ТАТ ВСК № 01250 ТЭ с целью разведки и добычи известняков на месторождении «Чепчуговское-II» в Высокогорском муниципальном районе РТ прекращено предоставленное заявителю право пользования недрами.

Приказом и.о. министра № 275-п от 17.03.2020 предписание государственного инспектора в области охраны окружающей среды № 316 от 10.03.2020 отменено в связи с досрочным прекращением лицензии.

Заявитель, полагая, что отмена выданного предписания противоречит нормам природоохранного законодательства и нарушает его права и законные интересы в области предпринимательской деятельности, обратился в суд с заявлением о признании приказа и.о. министра № 275-п от 17.03.2020 недействительным.

Исследовав представленные в деле доказательства, оценив доводы заявителя и ответчика, судом установлены следующие обстоятельства.

Судом в ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что в производстве Арбитражного суда РТ имеются: дело № А65-3115/2020 по заявлению общества о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 36 от 23.01.2020 и дело № А65-5908/2020 по заявлению общества о признании недействительным приказа МЭПР от 10.03.2020 № 249-п о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного заявителю в соответствии с лицензией серии ТАТ ВСК № 01250 ТЭ.

В соответствии с главой 16 АПК РФ в случае возникновения обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в связи с тем, что данные обстоятельства могут повлиять на законность принятого судебного акта, арбитражный суд приостанавливает производство по делу на срок до момента устранения данных обстоятельств.

Принимая во внимание наличие споров относительно правомерности действий Министерства, с которыми общество связывает право на разработку месторождения, определением суда от 29.06.2020 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делам № А65-3115/2020 и № А65-5908/2020.

Определением от 13.04.2021 производство по делу возобновлено.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РТ от 18.02.2021 по делу № А65-3115/2020 по заявлению ООО «Нерудресурс» постановление МЭПР РТ № 36 от 23.01.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, признано незаконным и отменено в связи с грубым нарушением административным органом процедуры проведения проверки общества на основании распоряжения № 367-р от 13.11.2019.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РТ от 01.03.2021 по делу № А65-5908/2020 по заявлению ООО «Нерудресурс» приказ МЭПР РТ № 249-п от 10.03.2020 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТАТ ВСК № 01250 ТЭ признан недействительным.

Из указанного судебного акта следует, что 13.11.2019 ответчиком издано распоряжение № 367-р о проведении внеплановой выездной проверки в отношении заявителя с целью проверки соблюдения лицензионных условий по лицензии ТАТ ВСК 01250 ТР.

На основании проведенной проверки составлен акт от 13.12.2019 и выдано предписание № 2351, из которого следует, что заявителю установлен срок для корректировки технического проекта до 01.02.2020.

04.02.2020 ответчиком издано распоряжение № 65-р о проведении внеплановой проверки заявителя на предмет исполнения ранее выданного предписания № 2351.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 10.03.2020 № 316 и выдано предписание № 316, которым предписано заявителю выполнить коррекцию технического проекта в срок до 10.07.2020.

Однако, в тот же день 10.03.2020 ответчиком издан приказ № 249-п о досрочном прекращении права пользования недрами.

Признавая приказ № 249-п от 10.03.2020 о досрочном прекращении права пользования недрами недействительным, суд в решении от 01.03.2021 по делу № А65-5908/2020 указал, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком создана ситуация правовой неопределенности, когда заявителю предписанием № 316 от 10.03.2020 фактически продлен срок устранения нарушений до 10.07.2020, однако до указанного срока ответчиком принято решение досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии ТАТ ВСК 01250 ТЭ, что свидетельствует о незаконности оспариваемого приказа. То обстоятельство, что впоследствии 17.03.2020 ответчиком был вынесен приказ № 275-п об отмене предписания от 10.03.2020 со ссылкой на приказ о досрочном прекращении действия лицензии, суд полагает не устраняющим данную неопределенность, поскольку приказ о прекращении действия лицензии хронологически был издан позднее выдачи предписания, что свидетельствует об отсутствии достоверно определенных намерений у ответчика в отношении заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, установленные судом по делу № А65-5908/2020 обстоятельства имеют преюдициальное значение для настоящего дела.

В ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что во исполнение решения суда от 01.03.2021 по делу № А65-5908/2020 Министерство отменило приказ № 249-п от 10.03.2020 о досрочном прекращении права пользования недрами, что исключает установленную судом в рамках дела № А65-5908/2020 правовую неопределенность и свидетельствует о фактическом восстановлении и признании Министерством правомерности выданного ранее в тот же день предписания № 316 от 10.03.2020.

Более того, из представленного заявителем протокола МЭПР РТ от 17.02.2021 следует, что по результатам рассмотрения представленного обществом проекта «Корректировка технического проекта разработки месторождения известняков Чепчуговское-2 в Высокогорском муниципальном районе РТ», выполненного обществом во исполнение предписания № 316 от 10.03.2020 в условиях действия судебного акта по делу № А65-5908/2020 о приостановлении действия приказа № 249-п от 10.03.2020, рабочей группой Министерства принято решение о согласовании проектной документации по корректировке технического проекта разработки месторождения на 2020 год.

Указанные обстоятельства свидетельствует о правомерности и обоснованности предписания № 316 от 10.03.2020, которым обществу в целях надлежащего исполнения условий лицензионного соглашения предписано выполнить корректировку технического проекта в связи с увеличением Министерством объема добычи известняка на месторождении «Чепчуговское-2».

Следовательно, приказ и.о. министра № 275-п от 17.03.2020 об отмене предписания № 316 от 10.03.2020, следует признать недействительным, как создавший правовую неопределенность и нарушавший в момент его издания права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании вышеизложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Удовлетворение требования заявителя в силу статьи 110 АПК РФ влечет возложение на ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать приказ Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан № 275-п от 17.03.2020 об отмене предписания от 10.03.2020 недействительным.

Обязать Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Нерудресурс".

Взыскать с Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, г. Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>), расположенного по адресу: 420049, <...> в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Нерудресурс", г. Казань, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (Три тысячи) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф.С.Шайдуллин