Решение от 14 ноября 2019 г. по делу № А50-26453/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

14.11.2019 года Дело № А50-26453/19

Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2019 года. Полный текст решения изготовлен 14.11.2019 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гуляевой Е.И. при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отказе в размещении объекта

в судебном заседании принимали участие представители: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 04.12.2018, паспорт;


Общество с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» (заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений администрации города Перми (ответчик) об отказе в размещении объекта от 12.07.2019 № 21-01-06-И-5666.

В судебном заседании заявитель на удовлетворении заявленных требований настаивает. Заявленные требования обоснованы заявителем тем, что все необходимые документы для принятия решения о размещении сооружения связи ответчику были представлены, оснований для отказа в размещении объекта не имелось.

Представители Департамента земельных отношений администрации г.Перми, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, не явились в судебное заседание.

В отзыве на заявление ответчик полагает принятое им решение законным и обоснованным, указывает на наличие оснований для отказа в размещении объекта по причине того, что размещение объекта предполагается на участке, формируемом для использования как земли общего пользования, и в противоречие с градостроительным регламентом участка согласно Правилам землепользования и застройки г.Перми.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд установил:

03.07.2019 ООО «Стальные конструкции» обратилось в Департамент земельных отношений администрации г.Перми с заявлением о разрешении бессрочно разместить в Орджоникидзевском районе г.Перми южнее дома № 5 по ул.Молодежная сооружения - сборно-разборной опоры высотой 30 м с оттяжками, предназначенной для обеспечения связью и интернетом, не требующей разрешения на строительство, способ размещения - наземный (л.д.13).

К заявлению, согласно расписке (л.д.14), в числе прочих были приложены схема размещения, перечень рабочих чертежей.

12.07.2019 Департаментом земельных отношений администрации г.Перми принято решение № 21-01-06-И-5666 об отказе в размещении объекта. Как следует из решения, основаниями для отказа в размещении послужили: размещение объекта на участке, формируемом утвержденным проектом межевания территории для использования как земли общего пользования, и в противоречие с градостроительным регламентом участка (зона индивидуальной усадебной жилой застройки Ж-5) согласно Правилам землепользования и застройки г.Перми (л.д.45).

Полагая решение об отказе в размещении необоснованным, ООО «Стальные конструкции» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч.2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 части 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

По пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 перечня).

Согласно п.п.5 п.4 ст.20 Закона Пермского края от 14.09.2011 N 805-ПК (ред. от 05.03.2018) "О градостроительной деятельности в Пермском крае" выдача разрешений на строительство не требуется в случаях, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации, а также в случаях строительства, реконструкции в границах городского округа, муниципального района следующих объектов связи, не относящихся к особо опасным, технически сложным сооружениям связи: а) сборно-разборных конструкций, предназначенных для размещения средств связи, кабелей связи, средств коллективного доступа.

Таким образом, размещение указанных выше сооружений связи осуществляется без предоставления земельных участков в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в заявлении о разрешении размещения объекта в Орджоникидзевском районе г.Перми южнее дома № 5 по ул.Молодежная заявитель указал на намерение разместить сборно-разборную опору высотой 30 м с оттяжками, предназначенную для обеспечения связью и интернетом, способ размещения - наземный; к заявлению были приложены рабочие чертежи сооружения.

Таким образом, в данном случае заявитель намеревался разместить в сборно-разборные конструкции, предназначенные для размещения средств связи, то есть не требующие выдачи разрешения на строительство, предусмотренные п.11 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов утверждено постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 N 478-п.

Согласно п.4 указанного Положения в заявлении о размещении объекта должны быть указаны, помимо прочего, адресные ориентиры земель или земельного участка, на которых планируется размещение объектов, или кадастровый номер земельного участка, предполагаемый срок использования земель, земельного участка или части земельного участка в соответствии со сроками, установленными пунктом 8.3 настоящего Положения, цель использования земель, земельного участка или части земельного участка с указанием размещаемых объектов в соответствии с перечнем. По объектам, для которых не требуется разрешение для строительства, указывается также описание, характеристики в соответствии с законодательством, на основании которых для таких объектов не требуется разрешение на строительство; К заявлению прилагаются, в том числе, схема предполагаемых к использованию земель или части земельного участка, на которых планируется размещение объектов, документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка для размещения объектов, за исключением размещения объектов, указанных в пунктах 1-3, 5-7, 12 перечня (проектная документация, схема монтажа (установки, размещения).

Указанные требования заявителем соблюдены, поданное заявление не противоречит Положению.

Пунктом 9 Положения предусмотрено, что решение об отказе в размещении объектов принимается при наличии хотя бы одного из следующих оснований: п.9.1. заявление подано в орган, не уполномоченный на принятие решения о размещении объектов; 9.2. в заявлении указаны предполагаемые к размещению объекты, не предусмотренные перечнем; 9.3. в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая назначению объектов; 9.4. размещение объектов приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 9.5. земельный участок, на использование которого испрашивается решение о размещении объектов, предоставлен физическому или юридическому лицу, либо принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 9.6. в случае наличия утвержденного проекта межевания территории или утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в границах которых предполагается размещение объектов инфраструктуры федерального, регионального или муниципального значения; 9.7. размещение объектов приведет к нарушениям режима использования земельного участка в соответствии с установленными зонами с особыми условиями использования территорий; 9.8. размещение объектов на землях или земельных участках в границах населенных пунктов, предполагаемых к использованию, не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки, правилам благоустройства и содержания территории соответствующего муниципального образования Пермского края; 9.9. заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4-5 настоящего Положения, и данные нарушения не устранены в срок, указанный в решении о приостановлении.

Оспариваемое решение содержит ссылки на основания для отказа, предусмотренные п.п.9.6, 9.7 Положения.

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Согласно статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Материалами настоящего дела, в том числе представленным ответчиком проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации г.Перми от 22.12.2017 № 1178, подтверждается, что территория, планируемая заявителем для размещения сооружения связи, расположена в пределах участка № 211 (площадью 829 кв.м) и предусмотрена указанным проектом планировки и межевания территории с разрешенным использованием – территории общего пользования, предназначенные для формирования участков в целях размещения линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем, расположение территории, необходимой для размещения сооружения связи, в границах участка, подлежащего формированию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, само по себе основанием для отказа в размещении не является.

Доказательств того, что в границах формируемого земельного участка предполагается размещение объектов инфраструктуры федерального, регионального или муниципального значения (п.9.6 Положения о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 N 478-п) ответчиком не представлено, в деле не имеется.

Департамент в оспариваемом решении указал, что размещение объекта в данном случае не соответствует утвержденным правилам землепользования и застройки, так как территория отнесена к зоне Ж-5, и градостроительный регламент земель в указанной зоне не предполагает такой вид разрешенного использования, как размещение сооружений связи.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540. Примечанием 2 к данному приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускается без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18.03.2016 N Д23и-1239, в письме Минэкономразвития от 16.08.2016 N Д234-3858, положения примечания 2 к названному приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Данный вывод подтверждается правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.2017 N 31-АД17-5.

Таким образом, доказательства несоответствия указанного в заявлении о размещении объекта утвержденным документам территориального планирования, несоответствия предполагаемого к размещению объекта видам объектов, утвержденным Постановлением N 1300, ответчиком не представлены.

Оснований для отказа в размещении указанного заявителем объекта не имелось.

С учетом изложенного оспариваемое решение подлежит признанию судом незаконным; на ответчика, с учетом предмета заявленных требований и соответствующих оснований, а также во избежание необоснованного вторжения в компетенцию ответчика, следует возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав заявителя.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины по делу подлежат отнесению на ответчика (ст.110 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений администрации г.Перми об отказе в размещении объекта от 12.07.2019 № 21-01-06-И-5666.

Обязать Департамент земельных отношений администрации г. Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенное нарушение законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации г.Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стальные конструкции» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.И. Гуляева