Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А72-14567/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел. (8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-14567/2017 20.12.2017

Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2017. В полном объеме решение изготовлено 20.12.2017.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Федерального научно-производственного центра акционерного общества «Научно-

производственное объединение «Марс»» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области

о признании недействительным решения от 25.09.2017 по делу № 14373/03-2017 и

предписания от 25.09.2017 № 6,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета

спора: Общество с ограниченной ответственностью "ЭРСТВАК", Общество с ограниченной ответственностью "Сфера",

Общество с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания

"ИНЖКЛИМАТЕХ",

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.01.2017, паспорт,

от УФАС по Ульяновской области – ФИО3, доверенность от 09.01.2017, удостоверение,

от ООО "ЭРСТВАК" – не явились, извещены, от ООО "Сфера" – не явились, извещены, от ООО Инжиниринговая компания "ИНЖКЛИМАТЕХ" - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное научно-производственного центра акционерного общества «Научно- производственное объединение «Марс»» (далее – ФНПЦ АО «НПО «Марс») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным решения УФАС по Ульяновской области от 25.09.2017 по делу № 14373/03-2017 и предписания от 25.09.2017 № 6.

Определением от 08.11.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "ЭРСТВАК", Общество с ограниченной ответственностью "Сфера", Общество с ограниченной ответственностью Инжиниринговая компания "ИНЖКЛИМАТЕХ".

Из материалов дела усматривается:

УФАС по Ульяновской области по жалобе ООО «Сфера» на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме № 31705483357 (SBR003-1709010008) на поставку камеры температурных испытаний (заказчик - ФНПЦ АО «НПО «Марс»), начальная (максимальная) цена контракта – 33950 долларов США, дата рассмотрения и оценки котировочных заявок – 13.09.2017) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) и в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О Защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) в отношении ФНПЦ АО «НПО «Марс» возбуждено дело № 14373/03-2017.

25.09.2017 УФАС по Ульяновской области принято решение № 14373/03-2017, а именно:

1. Признать жалобу ООО «Сфера» обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязать закупочную комиссию устранить допущенное нарушение путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки № 31705483357, на что выдать предписание.

4. Обязать заказчика устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в закупочную документацию № 31705483357 в соответствии с принятым решением, на что выдать предписание.

5. Передать материалы дела № 14373/03-2017 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

25.09.2017 УФАС по Ульяновской области выдало в отношении ФНПЦ АО «НПО «Марс» предписание № 6:

1. Закупочной комиссии ФНПЦ АО «НПО «Марс» в срок до 09.10.2017 устранить допущенное нарушение пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки № 31705483357.

2. ФНПЦ АО «НПО «Марс» в срок до 09.10.2017 устранить допущенные нарушения пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках путем внесения изменений в закупочную документацию № 31705483357 с учетом принятого решения по делу № 14373/03-2017.

3. В срок до 10.10.2017 представить письменное доказательство исполнения настоящего предписания.

Общество, не согласившись с решением и предписанием, обратилось в арбитражный суд.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Контролирующий орган не принял во внимание доводы ФНПЦ АО «НПО «Марс» о том, что сведения о внесении в Государственный реестр средств измерений Российской Федерации, о проведении первичной аттестации ФГБУ «ГНМЦ» Минобороны России предлагаемой климатической камеры являются качественными характеристиками, так как без них заказчик использовать оборудование не в состоянии. То, что они относятся к качественным характеристикам, подтверждает статья 469 ГК РФ (продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для использования в соответствии с целями приобретения товара).

Представитель УФАС по Ульяновской области считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными, просит заявленные требования оставить без удовлетворения. Представитель антимонопольного органа требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Заявитель оспариваемое предписание исполнил.

ООО «Сфера» считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Общество подало заявку на участие в запросе котировок на поставку камеры температурных испытаний. Заявка была оформлена в соответствии с требованиями документации о проведении запроса котировок в электронной форме. Данная форма заявки не предусматривает отдельное предоставление информации о внесении в государственный реестр средств измерений Российской Федерации, о проведении первичной аттестации ФБУ ГНМЦ МО РФ предлагаемой климатической камеры, о перечне документов предоставляемых при поставке оборудования. В данной форме заявки должны содержаться только технические, качественные и функциональные характеристики предлагаемой испытательной камеры, также наименование и страна происхождения товара.

В технической части Документации о проведении запроса котировок (часть VI документации), информация о внесении в государственный реестр средств измерений Российской Федерации, информация о проведении первичной аттестации ФБУ ГНМЦ МО РФ предлагаемой климатической камеры, информация о перечне документов предоставляемых при поставке оборудования, выделено заказчиком как требование, с которым в заявке необходимо согласиться, либо не согласиться. Данные требования не имеют отношения к техническим, качественным и функциональным характеристикам товара.

ООО «Сфера» согласилась с тем, что все средства измерений будут внесены в государственный реестр средств измерений РФ; при поставке будет проведена первичная аттестация ФБУ ГНМЦ МО РФ предлагаемой климатической камеры; перечень документов предоставляемых при поставке оборудования будет соответствовать.

В документации не содержится условие о дублировании требований Заказчика.

Иные лица явку представителя в судебное заседание не обеспечили, отзывы не представили.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенных норм следует, что для признания действия (бездействия) незаконным необходима совокупность двух обстоятельств: несоответствие решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 названной статьи, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

ФНПЦ АО «НПО «Марс» относится к хозяйственным субъектам (часть 2 статьи 1 Закона N 223-ФЗ), для которых общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг установлены Законом N 223-ФЗ.

Как указано в статье 2 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке) (часть 1 указанной статьи).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона).

В силу части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Материалами дела подтверждается, что 21.04.2017 Советом директоров ФНПЦ АО «НПО «Марс» было утверждено Положение «О закупках товаров, работ, услуг ФНПЦ АО «НПО «Марс» (далее - Положение о закупках).

Согласно статье 7 Главы 3 Положения о закупках одним из способов процедур закупки является запрос котировок в электронной форме.

Статьями 36-41 Главы 3 Положения о закупках установлен порядок проведения запроса котировок, в том числе в электронной форме.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Главы 3 Положения о закупках документация о проведении запроса котировок должна содержать информацию, предусмотренную статьей 21 Положения.

В пункте 2 части 1 статьи 21 Положения о закупках указано, что заказчик одновременно с извещением об осуществлении закупки обязан разместить в единой информационной системе документацию о закупке, которая должна содержать требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Из материалов дела следует, что 01.09.2017 ФНПЦ АО «НПО «Марс» в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) опубликовал извещение и документацию о запросе котировок в электронной форме № 31705483357 на поставку камеры температурных испытаний (начальная (максимальная) цена контракта - 33 950 дол. США).

08.09.2017 заказчиком были опубликованы разъяснения положений закупочной документации.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок участников запроса котировок в электронной форме № 31705483357-П от 12.09.2017 на участие в закупке было подано три заявки, одна из которых признана не соответствующей требованиям, установленным в документации о проведении запроса котировок в электронной форме. Победителем запроса котировок в электронной форме признан участник с номером заявки № 4, предложившей наиболее низкую цену договора - ООО Инжиниринговая компания «ИнжКлимаТех».

Заявка ООО «Сфера» бы признана не соответствующей требованиям, установленным в документации о проведении запроса котировок в электронной форме, а именно: предлагаемый товар не соответствует требованиям Технического задания (часть VI документации) - не представлена информация о внесении в государственный реестр средств измерений РФ; отсутствует информация о проведении первичной аттестации ФБУ ГНМЦ МО РФ предлагаемой климатической камеры; отсутствует информация о перечне документов предоставляемых при поставке оборудования.

ООО «Сфера», не согласившись с действиями закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме подало жалобу в УФАС по Ульяновской области.

УФАС по Ульяновской области решением от 25.09.2017 признал в действиях заказчика нарушение пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и выдал предписание.

Суд считает, что УФАС по Ульяновской области правомерно принял решение и выдал предписание по следующим основаниям.

Пунктом 12 Части III «Документации о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку камеры температурных испытаний для нужд ФНПЦ АО «НПО «Марс»» установлены требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в запросе котировок, а именно заявка участника на участие в запросе котировок должна быть подготовлена по форме, представленной в Части IV документации и содержать следующие документы и информацию:

1) сведения и документы об участнике запроса котировок, подавшем такую заявку: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона; полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе, извещения и документации о проведении запроса котировок выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей), копии документов, удостоверяющих личность (для иных физических лиц), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных лиц), полученные не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения в единой информационной системе, извещения и документации о проведении запроса котировок; документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника запроса котировок; копии учредительных документов участника запроса котировок (для юридических лиц), копия паспорта, а также согласие на обработку персональных данных (для физических лиц); документы, подтверждающие соответствие участника запроса котировок требованиям, установленным п. 11 Информационной карты запроса котировок (Часть III документации);

2) предложение участника запроса котировок в отношении объекта закупки: сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), безопасности, количественных и качественных характеристиках товара, информация о стране происхождения товара и производителе товара, товарном знаке (его словесном обозначении) и моделях (при наличии) предлагаемого к поставке товара, о предлагаемой стоимости единицы товара, работы, услуги, о качестве и безопасности работ, услуг, об объемах и результатах работ, услуг (Часть VI документации);

3) предложение о цене договора с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Требования, установленные заказчиком к количеству, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара установлены в Техническом задании, являющимся Частью VI закупочной документации. Требования изложены в таблице (таблица содержит наименование, количество и характеристики товара) и в текстовой форме (общие требования к товару, требования к безопасности и о документации).

При этом форма котировочной заявки, установленная частью IV закупочной документации предусматривает указание только сведений, перечисленных в пункте 12 Части III «Информационная карта запроса котировок» документации.

Кроме того, указанная форма котировочной заявки в пункте 1 содержит требование о заполнении участником таблицы, отражающей наименование, страну происхождения, технические, качественные и функциональные характеристики товаров, единицу измерения, количество, цену, стоимость. Возможность предоставления сведений, содержащихся в требованиях заказчика к товару, изложенных в текстовой форме технического задания, установленной формой котировочной заявки не предусмотрено.

В пунктах 1 и 3 «Требования заказчика к поставляемому товару» технического задания (Часть VI закупочной документации) установлены требования заказчика к поставляемому товару, в том числе:

- все средства измерений (центральные, вспомогательные контроллеры и все датчики) входящие в состав системы (при наличии) должны быть внесены в Государственный реестр средств измерений РФ и иметь заверенные копии сертификатов об утверждении типа средств измерений;

- климатическая камера должна иметь аттестат первичной аттестации ФБУ ГНМЦ МО РФ;

- поставляемое оборудование должно сопровождаться комплектом соответствующей документации, состав и содержание которой должно быть достаточным для организации эксплуатации, обслуживания и освоения принципов работы с технологическим оборудованием.

Исходя из анализа вышеизложенных положений закупочной документации, включая форму котировочной заявки, УФАС по Ульяновской области правомерно пришел к выводу, что участник закупки не должен дублировать условия всего технического задания, являющегося Частью VI закупочной документации и указывать в котировочной заявке требования заказчика к поставляемому товару, а именно о внесении в государственный реестр средств измерений РФ, о проведении первичной аттестации ФБУ ГНМЦ МО РФ предлагаемой климатической камеры, о перечне документов предоставляемых при поставке оборудования.

Дополнительные функциональные характеристики не были предусмотрены формой котировочной заявки для предоставления участниками их в обязательном порядке. Документация составлена таким образом, что не позволяет сделать однозначный вывод об обязательном их предоставлении.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что заявка ООО «Сфера» соответствовала требованиям, установленным в документации о проведении запроса котировок в электронной форме.

Отклонение котировочной заявки ООО «Сфера» по вышеназванным обстоятельствам является неправомерным.

Кроме того, суд обращает внимание, что в заявке ООО «Сфера» выразило согласие и приняло установленные в Документации о запросе котировок требования и условия.

При названных обстоятельствах суд находит обоснованным вывод антимонопольного органа о наличии в действиях ФНПЦ АО «НПО «Марс» нарушение пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

С учетом изложенного, суд считает, что решение УФАС по Ульяновской области от 25.09.2017 по делу № 14373/03-2017 является законным и обоснованным.

Поскольку суд признал решение УФАС по Ульяновской области от 25.09.2017 по делу № 14373/03-2017 законным и обоснованным, то и предписание № 6 от 25.09.2017 является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ суд возлагает расходы по госпошлине на заявителя. Излишне уплаченную госпошлину в сумму 3000 руб. считает необходимым возвратить Федеральному научно-производственному центру акционерного общества «Научно-производственное объединение «Марс» из федерального бюджет по справке.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Возвратить Федеральному научно-производственному центру акционерного общества «Научно-производственное объединение «Марс»» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек по справке.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А.Лубянова