Решение от 3 июля 2019 г. по делу № А40-100291/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-100291/19

79-877


03 июля 2019 г.

Резолютивная часть объявлена 18 июня 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 июля 2019 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:Судьи ФИО1

При ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Заместителя прокурора Южного административного округа г. Москвы

к ООО «Кассандра»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2019 г.

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО3 (удостоверение №223995), от Общества: ФИО4 (паспорт)

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Южного административного округа г. Москвы (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Кассандра» (далее также Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 24.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

Согласно части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Статьей 28.4, п. 1 ч. 1 ст. 25.11 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждаются прокурором в пределах своих полномочий.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента вынесения постановления об административном правонарушении.

10.04.2019г. Заместителем прокурора Южного административного округа г. Москвы вынесено Постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Вопрос о привлечении ООО «Кассандра» к административной ответственности был передан на разрешение в Арбитражный суд г. Москвы согласно ч.3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Удовлетворяя заявление о привлечении ООО «Кассандра» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, суд исходит из наличия в действиях общества состава административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Южного административного округа г.Москвы с привлечением специалистов 2 РОНПР Управления по ЮАО ГУ МЧС России по городу Москве, Государственной ветеринарной инспекции Комитета ветеринарии города Москвы во исполнение поручения прокуратуры города Москвы, 21.03.2019 с 11.00 часов до 16.00 часов было организовано проведение проверки защитного сооружения гражданской обороны №013938-77 (ООО «Кассандра»), расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что по указанному адресу расположено встроенное в здание защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие инв. №013938-77), вместимостью 800 человек.

В соответствии с договором Д/07-10 от 13.11.2010 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве передало ООО «Кассандра» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, для дальнейшей постановки на забалансовый счет защитное сооружение гражданской обороны инв.№013938-77, расположенное по адресу: <...>. Указанный договор заключен на неопределенный срок.

На основании свидетельства о государственной регистрации права от 11.03.2011, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, помещения объекта гражданской обороны, общей площадью 444,3 кв.м. кадастровый (или условный) номер: 77-77-12/001/2011-109, расположенные по адресу: <...>, являются собственностью Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28.02.2011 сделана запись регистрации №77-77-12/001/2011-109.

Согласно пункта 1, раздела 3 договора о правах и обязанностях Д/07-10 от 13.11.2010 ООО «Кассандра» обязано сохранять Сооружение в исправном состоянии, нести расходы на содержание и принимать меры по поддержанию Сооружения в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п.2, раздела 3, не допускать использование Объекта ГО в качестве залога, продавать, или отчуждать его иным способом. В соответствии с п.3, раздела 3, не допускать передачу Объекта ГО другим юридическим лицам без согласия арендодателя.

Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в г.Москве (далее - ТУ Росимущества по г.Москве).

Обследованием помещений защитного сооружения гражданской обороны и представленных проверке документов выявлены нарушения требований Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации №804 от 26.11.2007 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», постановления Правительства Российской Федерации №379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств», «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», утверждённых и введённых в действие приказом МЧС России №583 от 15.12.2002, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 25.03.2003 №4317, «Правил использования и содержания СИЗ», утвержденных приказом МЧС России №285 от 27.05.2003, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 29.06.2003 №4934, «Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты», утвержденного приказом МЧС России №993 от 21.12.2005, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 19.01.2006 №7384, а именно:

при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режимеповседневной деятельности не выполняются требования по обеспечениюпостоянной готовности помещений к переводу его в установленные сроки нарежим защитного сооружения и выполнения необходимых условий длябезопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО в военное время и в условияхчрезвычайных ситуаций мирного времени (нарушен п.3.2.1 «Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны»);

не разработан годовой план организации по планово-предупредительномуремонту технических средств и строительных конструкций защитного сооружения ГО (нарушен п.4.1.7 «Правил эксплуатации защитных сооруженийгражданской обороны»);

-не разработана необходимая проектно-сметная документация для ремонтаи обслуживания помещений и оборудования защитного сооружения ГО (нарушенп. 1.3 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

- не организованы и не запланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения ГО организации, к приемуукрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и заменезащитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования(нарушен п. 1.8 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданскойобороны»);

-содержание, эксплуатация, текущий и плановый ремонты инженерно-технического оборудования не осуществляются в соответствии с инструкциямизаводов-изготовителей, уточненными с учетом особенностей эксплуатации ЗС ГО(нарушен п.3.2.12 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданскойобороны»);

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО (дизель электрическийагрегат и другое оборудование) содержится в неисправном состоянии и не готовок использованию по назначению (нарушен п.3.2.11 «Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны»);

в установленные сроки не проводятся комплексные проверки ЗС ГО спривлечением специализированных организаций (нарушен п.4.1.3 «Правилэксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

с целью обслуживания ЗС ГО в мирное время в организации не назначеныответственные должностные лица (нарушен п. 1.4 «Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны»);

при эксплуатации ЗС ГО в мирное время допущена перепланировкапомещений (нарушен п.3.2.2 «Правил эксплуатации защитных сооруженийгражданской обороны»);

-пути движения (коридоры, лестницы) в ЗС ГО загроможденыпосторонними предметами (нарушен п.3.2.3 «Правил эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны»);

защитно-герметические и герметические ворота не прикрыты съемнымилегкими экранами или щитами (нарушен п.3.2.5 «Правил эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны»);

резиновые детали уплотнения металлических дверей окрашены (нарушенп.3.2.10 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

-герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окисиуглерода, не опечатаны (нарушен п.3.2.17 «Правил эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны»);

-допуск посторонних лиц в помещение с регенеративными установками неограничен, помещение не опечатано (нарушен п.3.3.12 «Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны»);

-помещения, защищенные ДЭС, не укомплектованы асбестовымипокрывалами и ящиками с песком (нарушен п.3.5.2 «Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны»);

-I в ЗС ГО отсутствует следующая документация: паспорт ЗС ГО собязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликациипомещений; журнал оценки технического состояния ЗС ГО; сигналы оповещениягражданской обороны; план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых; планЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путейэвакуации; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указаниемотключающих устройств; список личного состава группы (звена) пообслуживанию ЗС ТО; эксплуатационная схема систем вентиляции ЗС ГО;эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; эксплуатационнаясхема электроснабжения ЗС ГО; инструкции по использованию средствиндивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционногои другого инженерного оборудования, правила пользования приборами;инструкция по обслуживанию ДЭС; инструкция о мерах пожарной безопасности;правила поведения укрываемых в ЗС ГО; журнал регистрации показателеймикроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учетаобращений укрываемых за медицинской помощью; журнал учета работы ДЭС;журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; схемаэвакуации укрываемых из очага поражения; список телефонов (нарушен п.3.6«Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

ежегодные и специальные осмотры в порядке, устанавливаемомруководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО не проводятся (нарушенп.4.1.1 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»);

комплексная оценка технического состояния ЗС ГО не проводится(нарушен п.4.1.3 «Правил эксплуатации защитных сооружений гражданскойобороны»);

осмотры и оценка качественного состояния фильтров-поглотителей непроводятся в установленные сроки (нарушен п.4.4.2 «Правил эксплуатациизащитных сооружений гражданской обороны»);

- ЗС ГО при входе с улицы не обозначено (знак обозначения несоответствует требованиям) (нарушен п.6.2.1 «Правил эксплуатации защитныхсооружений гражданской обороны»);

на всех защитно-герметических дверях убежища не указан порядковыйномер (нарушен п.6.2.2 «Правил эксплуатации защитных сооруженийгражданской обороны»);

в целях гражданской обороны в ЗС ГО не созданы запасы средствиндивидуальной защиты органов дыхания, материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств (нарушены требования ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», п.8«Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальнойзащиты», п.5 ПП РФ №379 от 27.04.2000 «О накоплении, хранении ииспользовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических,продовольственных, медицинских и иных средств», п.2.11.1 «Правилиспользования и содержания СИЗ»).

Также в помещениях защитного сооружения гражданской оборонывыявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленныеФедеральным законом №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»,^Федеральным законом №123-Ф3 от 22.07.2008 «Технический регламент отребованиях пожарной безопасности», постановлением ПравительстваРоссийской Федерации №390 от 25.04.2012 «Правила противопожарного режимав Российской Федерации», а именно:

-руководитель организации не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума (нарушен п.9 ППР в РФ);

в складских, производственных и административных помещенияхотсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны(нарушен п.6 ППР в РФ);

на объекте проверки не разработана инструкция о мерах пожарнойбезопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIIIПравил противопожарного режима в Российской Федерации (нарушен п.З ППР вРФ);

на дверях помещений производственного и складского назначенияотсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности,а также класса зоны в соответствии с главами 5,- 7 и 8 Федерального закона«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (нарушен п.20ППР в РФ);

на путях эвакуации (коридорах, тамбурах, на лестничных маршах)размещены различные материалы, изделия, оборудование, производственныеотходы, мусор и другие предметы (нарушен п.36 «б» ППР в РФ);

-в помещениях ЗС ГО допущено использование электрическогооборудования с повреждениями (нарушен п.42 «б» ППР В РФ);

- светильники, в помещениях ЗС ГО, эксплуатируются со снятымиколпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника(нарушен п.42 «в» ППР в РФ);

-все помещения ЗС ГО независимо от площади, кроме помещений смокрыми процессами, венткамер, насосных водоснабжения, бойлерных и другихпомещений для инженерного оборудования, в которых отсутствуют горючиематериалы, категории «В4» и «Д» по пожарной опасности, лестничные площадки,не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (нарушенытребования, установленные п.А4, обязательного приложения «А» к СП5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарнойсигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правилапроектирования»).

Выявленные нарушения свидетельствуют о неисполнении ООО«Кассандра» требований Федерального закона №28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», Федерального закона «О пожарной безопасности» наобъекте гражданской обороны.

Вместо сохранения Объекта ГО в исправном состоянии и поддержания его впостоянной готовности к использованию по предназначению ООО «Кассандра»(ИНН <***>), в лице генерального директора Филипповой ОльгиВасильевны, в соответствии с договором №260515-К-Н от 26.05.2015 передалоОбъект ГО в аренду ООО «Производство и разведение» (ИНН <***>)нежилые подвальные помещения расположенные по адресу: г.Москва,ул.Нагатинская, д. 16, общей площадью 444,3 кв.м., сдаваемой площадью 404,3кв.м. для осуществления коммерческой деятельности, а именно:

-организация аквариального комплекса по разведению и карантинированиюаквариумных рыб, рыб декоративных, морских и пресноводных декоративныхживых рыб, крабов и т.д.;

-племенная и селекционная работа в сотрудничестве с МСХАим.Тимирязева по разведению и племенной работе декоративных и с/х видов рыб;

-организация склада кормов, аквариумной соли, присадок и воды;

-передержка морских декоративных и пищевых живых ракообразных рыб имоллюсков.

ФИО4 является генеральным директором ООО«Кассандра» (ИНН <***>), а также ООО «Аквалюкс-М» (ИНН <***>).

С целью перечисления арендной платы за использование ЗС ГО на другойрасчетный счет, по требованию ФИО4, ООО «Производство иразведение» 01.05.2016 заключило новый договор (№010516-А-Н) арендынежилых помещений гражданской обороны, с другим юридическим лицом(выступающим также в качестве арендодателя) - ООО «Аквалюкс-М». Впоследующем, указанный договор перезаключен 01.03.2018 №010318-А-Н,сроком действия по настоящее время.

В пункте 1.4, во всех договорах аренды заключенных с ООО «Производствои разведение» указано, что ЗС ГО является собственностью РоссийскойФедерации, переданной в пользование ООО «Кассандра».

Документы, подтверждающие наличие предварительного письменногосогласия ТУ Росимущества по г.Москве на сдачу помещений гражданскойобороны ООО «Производство и разведение» в аренду у ООО «Аквалюкс-М»отсутствуют.

Учитывая изложенное, ООО «Кассандра», в нарушение пункта 1, раздела 3договора Д/07-10 от 13.11.2010, не содержит помещения гражданской обороны,кадастровый (или условный) номер: 77-77-12/001/2011-109, расположенные поадресу: <...>, в исправном состоянии и не поддерживаетобъект ГО в постоянной готовности к использованию по предназначению.

По результатам проверки, прокуратурой Южного административногоокруга г.Москвы, 10.04.2019 в отношении юридического лица ООО «Кассандра»вынесено постановление о возбуждении дела об административномправонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях ООО «Кассандра» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, подтверждается материалам дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения обществом вышеназванных требований законодательства в силу чрезвычайных или иных обстоятельств, которое оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в материалы дела не представлено.

Обществом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения при наличии возможности принятия таких мер.

Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отказа в удовлетворении требования согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В связи с чем имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 2. ст. 7.24 КоАП РФ, считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. ст. 27, 28, 29, 64, 65, 110, 123, 124, 156, 176, 197, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАССАНДРА" (115682, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД ЗАДОНСКИЙ, ДОМ 32А, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Назначить ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КАССАНДРА" (115682, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД ЗАДОНСКИЙ, ДОМ 32А, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2007, ИНН: <***>) наказание в виде штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Указанную сумму штрафа следует перечислить: получатель штрафа - УФК по г.Москве (Прокуратура города Москвы, лицевой счет 04731443380); ИНН <***>, КПП 770501001, ОКТМО 45381000, Банк получатель - ГУ Банка России по ЦФО, БИК банка получателя - 044525000, номер счета получателя 40101810045250010041, КБК 41511690010016000140.

Оригинал квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.



Судья:

Л.А. Дранко