Решение от 12 февраля 2021 г. по делу № А06-9/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9/2020
г. Астрахань
12 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Плехановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Комплекс-А"

к Службе жилищного надзора Астраханской области

о признании незаконным и отмене решения (заключения) от 25.12.2019 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов,

заинтересованные лица – ООО УК «Кубанский - С», Председатель Совета дома №72 по ул. Кубанская – ФИО2

при участии до перерыва и после перерыва:

от заявителя – Шалая И.С., представитель по доверенности от 01.10.2019,

от заинтересованных лиц:

от Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области – ФИО3, представитель по доверенности от 27.12.2019,

от ООО УК «Кубанский - С» - ФИО4, представитель по доверенности 06.08.2020, ФИО5, представитель по доверенности 06.08.2020,

Председатель Совета дома №72 по ул. Кубанская - ФИО2 - паспорт.

Судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв в судебном заседании 03.02.2021 до 05.02.2021 на 09 час. 40 мин..

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания «Кубанский-С », Председатель Совета дома №72 по ул. Кубанская – ФИО2

Общество с ограниченной ответственностью "Комплекс-А" (далее ООО "Комплекс-А", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе жилищного надзора Астраханской области (далее Служба) о признании незаконным и отмене решения (заключения) от 25.12.2019 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Службы жилищного надзора Астраханской области в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и пояснениях суду.

Представитель ООО УК «Кубанский - С» в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве и позицию Службы строительного и жилищного надзора Астраханской области, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Председатель Совета дома №72 по ул. Кубанская в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал позицию Службы жилищного надзора Астраханской области, и просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований, пояснил суду, что управление домом заключалось лишь во взыскании денег, работа по благоустройству не проводилась.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 25.10.2019 года ООО УК «Кубанский - С» представило в Службу заявление о внесении изменений в реестр лицензий Астраханской области по многоквартирному дому №72, расположенному по ул. Кубанская г. Астрахани.

По результатам рассмотрения данного заявления 06.11.2019 года Службой было отказано ООО УК «Кубанский - С» во внесении изменений в реестр лицензий Астраханской области в вышеуказанный многоквартирный дом (далее – МКД), в связи с тем, что договор на управление МКД, подписанный в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, у Общества отсутствовал.

30.10.2019 ООО УК «Кубанский - С» обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Астраханской области по многоквартирному дому №72 расположенному по ул. Кубанской г. Астрахани.

Однако в виду того, что на момент рассмотрения данного заявления на рассмотрении в Службе находилось заявление другого лицензиата, содержащее сведения в отношении того же многоквартирного дома, данное заявление заключением от 13.11.2019 было приостановлено. (подпункт «б» п. 10 «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр).

13.11.2019 года ООО УК «Кубанский - С» повторно представило заявление о внесении изменений в реестр лицензий Астраханской области по многоквартирному дому №72 по ул. Кубанской г. Астрахани.

По данному заявлению Службой также было вынесено заключение 15.11.2019 о приостановлении в виду поступления в Службу на момент рассмотрения заявления лицензиата заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома и в виду наличия противоречивых сведений, представленных лицензиатом, уже содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления, то есть в реестре лицензий Астраханской области, вышеуказанный многоквартирный дом числился за ООО "Комплекс-А".

Одновременно, собственники дома № 72 по ул. Кубанская инициировали новое общее собрание, которое состоялось в форме заочного голосования и по итогам которого было принято решение от 25.10.2019 года о расторжении договора управления с ООО УК «Кубанский-С» от 09.10.2019 года о выборе вновь в качестве управляющей компании ООО «Комплекс-А и заключении 25.10.2019 года договора управления с ООО «Комплекс-А».

25.12.2019 года ООО «Комплекс - А» обратилось в Службу с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Астраханской области по многоквартирному дому №72 расположенному по ул. Кубанской г. Астрахани.

Службой было отказано ООО "Комплекс-А" во внесении изменений в реестр лицензий Астраханской области вышеуказанный МКД, в связи с тем, что указанный МКД и так находился в управлении ООО "Комплекс-А" и собственники данного МКД с ООО УК «Кубанский - С» в правоотношения не вступали.

В соответствии с имеющимися противоречивыми сведениями и на основании «Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр, в отношении ООО «Комплекс-А», была проведена документарная проверка.

В ходе проведения проверки Службой установлено, что ООО «Комплекс-А», согласно реестра лицензий Астраханской области, является управляющей организацией МКД по ул. Кубанская, д. 72.

Однако, согласно протокола общего собрания собственников МКД по ул. Кубанская, д. 72 от 09.10.2019, собственниками данного МКД в качестве управляющей организации выбрано ООО УК «Кубанский - С».

В связи с чем, 25.12.2019 года Служба исключила вышеуказанный МКД из реестра лицензий Астраханской области, находящегося в управлении ООО «Комплекс-А» и внесла изменения в реестр лицензий Астраханской области, а именно включила данный МКД в реестр лицензий Астраханской области по многоквартирному дому №72 по ул. Кубанской г. Астрахани, в отношении которого ООО УК «Кубанский - С» осуществляет деятельность по управлению.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 2 статьи 161 Жилищного кодекса собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Согласно пунктам 2, 3, 9 статьи 161 Жилищного кодекса при выборе собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления домом управляющей организацией, ей передается весь комплекс полномочий по управлению домом.

Согласно части 1 статьи 198 Жилищного кодекса сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок N 938/пр).

Согласно пункту 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений (пункт 7 Порядка N 938/пр):

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктами 8, 9, 10 Порядка решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка. Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврата заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктах 2 и 3, подпунктах "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, в том числе, являются выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Подпунктом "а" пункта 3 Порядка установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: копия протокола и решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении с ней договора управления многоквартирным домом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления в случае проведения такого собрания, за исключением случая представления в орган государственного жилищного надзора подлинников указанных документов в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации

Частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса установлено, что решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах регламентируется Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядком направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28 января 2019 г. N 44/пр.

На основании вышеизложенных норм права, Служба при проверке заявления управляющей организации о внесении изменений в реестр лицензий уполномочен осуществлять проверку поступивших документов, в том числе, протокола общего собрания, на предмет соответствия его оформления Приказу N 44/пр.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения решения (заключения) об отказе во внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД по адресу: <...> послужили нарушения подпунктов «а», «г» пункта 5 Порядка.

Согласно подпункту "а" пункта 20 Приказа N 44/пр обязательным приложением к протоколу общего собрания является реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников.

Согласно части 6 статьи 161.1 ЖК РФ, председатель совета многоквартирного дома избирается из числа членов совета многоквартирного дома на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Председатель совета многоквартирного дома наделен полномочиями, предусмотренными жилищным законодательством РФ, выступает в качестве представителя собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляет контроль за оказанием услуг и (или) выполнением работ по управлению многоквартирным домом, содержанию и ремонту общего имущества, и подотчетен совету многоквартирного дома и общему собранию собственников.

Полномочия председателя многоквартирного дома указаны в части 8 статьи 161.1 ЖК РФ.

Как следует из материалов дела, в период с 08.09 2019 по 08.10 2019 года по инициативе ФИО6 было проведено собрание в форме заочного голосования и 09 октября 2019 года был составлен протокол общего собрания и подписан договор управления с ООО УК «Кубанский-С».

Согласно п. 7 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Согласно договора управления многоквартирным домом с ООО "Комплекс-А" от 25.10.2019 со стороны собственников МКД по адресу: <...> подписан Председателем Совета дома ФИО7, избранным протоколом общего собрании 25.10.2019.

25 декабря 2019 года было подписано дополнительное соглашение к договору управления от 09.10.2019 года.

В п.1 данного соглашения указано, что п.7.1 договора от 09.10.2019 года изложить в следующей редакции: «Настоящий договор считается заключенным с даты его акцептования (утверждения) Собственниками на Собрании и вступает в действие с 25 декабря 2019 года - согласно решению службы жилищного надзора Астраханской области о включении МКД 72 по ул.Кубанская в реестр лицензий многоквартирных домов, в отношении которых ООО УК «Кубанский -С» осуществляет деятельность по управлению».

Согласно требований статья 450 ГК РФ - 1. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами илидоговором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

С требованиями данной статьи согласуется ч. 8.2. 162 ЖК РФ, согласно которой Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Согласно ст. 46 ЖК РФ - Подлинники решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива, а при непосредственном способе управления многоквартирным домом в орган государственного жилищного надзора не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса, также подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п.1 ч.2 Приложения №1 к Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 января 2019 г. №44/пр. "Об утверждении Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор" Протокол общего собрания составляется в письменной форме в сроки, установленные общим собранием, но не позднее чем через 10 календарных дней с даты проведения общего собрания.

Соответственно в те же сроки подписывается договор управления.

В соответствии с 4. ст. 45 ЖК РФ - Собственник, иное лицо, указанное в настоящем Кодексе, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, обязаны сообщить собственникам помещений в данном доме о проведении такого собрания не позднее чем за десять дней до даты его проведения.

В указанный срок сообщение о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме должно быть направлено каждому собственнику помещения в данном доме заказным письмом, если решением общего собрания собственников помещений в данном доме не предусмотрен иной способ направления этого сообщения в письменной форме, или вручено каждому собственнику помещения в данном доме под роспись либо размещено в помещении данного дома, определённом таким решением и доступном для всех собственников помещений в данном доме.

Инициатором собрания ФИО6 протокол общего собрания от 09 октября 2019 года с приложением необходимых документов был направлен в Службу жилищного надзора АО (нарочно) и в ООО « Комплекс - А» (почтовым отправлением) 15 октября 2019 года.

В тот же день была размещена информация для собственников МКД по адресу: г. Астрахань, ул. Кубанская -72.

Обязанность проверить достоверность сведений, содержащихся в заявлении и приложенных к нему документам, прямо возложена на Службу жилищного надзора Астраханской области в силу закона.

Под достоверностью сведений должно пониматься соответствие обстоятельств, изложенных в заявлении, фактическому положению вещей, в том числе и действительной воли владельцев помещений в МКД.

Таким образом, инициатор проведения внеочередного собрания ФИО7 не могла знать о подписании собственниками договора управления с ООО УК «Кубанский-С» и кроме того, не было необходимости в расторжении договора управления с ООО «Кубанский-С» и заключении договора управления с ООО «Комплекс - А», так данный дом находился в управлении ООО « Комплекс-А», а решения о внесении изменений в реестр лицензий не было.

Судом не установлено каких-либо оснований для признания решения (заключения) от 25.12.2019 о внесении изменений в реестр многоквартирных домов недействительным, изложенные в нем нарушения не могут быть признаны незначительными и не существенными, поскольку напрямую влияют на достоверность и достаточность сведений, представленных для внесения изменений в реестр лицензий.

Согласно части 9 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ввиду вышеизложенного, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Комплекс-А" – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Г.А. Плеханова