Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А13-17603/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-17603/2020
город Вологда
15 марта 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВторСевер» к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным отказа от 06.10.2020 № 35-НМ-02/7655 в выкупе в порядке реализации преимущественного права приобретения арендуемого имущества,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 12.11.2020, от ответчика ФИО3 по доверенности от 12.01.2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ВторСевер» (далее – ООО «ВторСевер», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Территориальное управление) о признании незаконным отказа от 06.10.2020 № 35-НМ-02/7655 в выкупе в порядке реализации преимущественного права приобретения арендуемого имущества (далее – отказ от 06.10.2020).

В обоснование заявленных требований общество указало на то, что включение Росимуществом арендуемого имущества в Перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи по владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – Перечень) имело целью воспрепятствования реализации права на приобретение данного имущества, а поэтому полагает, что отказ Территориального управления является незаконным.

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме.

Территориальное управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании предъявленные требования не признали и указали, что соответствии с распоряжением Росимущества от 30.10.2018 № 722-р «Об утверждении перечня недвижимого федерального имущества (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства» объекты недвижимости, арендуемые обществом, включены в указанный перечень. Статьей 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» запрещена продажа государственного и муниципального имущества, включенного в указанные в части 4 настоящей статьи перечни, за исключением возмездного отчуждения такого имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В отношении указанного имущества запрещаются также переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности, передача третьим лицам прав и обязанностей по договорам аренды такого имущества (перенаем), передача в субаренду, за исключением предоставления такого имущества в субаренду субъектам малого и среднего предпринимательства организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и в случае, если в субаренду предоставляется имущество, предусмотренное пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Территориальным управлением было установлено, что имущество, включенное в утвержденный Перечень имущества, находится в Перечне имущества с 2018 года, то есть менее 5 лет до дня подачи заявления, поэтому у общества отсутствуют правовые основания для выкупа спорного имущества.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между Территориальным управлением и ООО «ВторСевер» заключен договор аренды недвижимого имущества от 05.09.2016 № 10.

На основании указанного договора Территориальным управлением ООО «ВторСевер» во временное владение и пользование предоставлены следующие объекты недвижимого имущества:

- здание производственного корпуса, общей площадью 1546,9 кв. м (кадастровый номер 35:25:0701036:506), расположенное по адресу: Вологодская область, Вологодский район, п. Дорожный, Прилукский сельсовет;

- здание стационара на 10 мест, общей площадью 162,1 кв. м (кадастровый номер 35:25:0701036:507), расположенное по адресу: Вологодская область, Вологодский район, п. Дорожный, Прилукский сельсовет;

- здание сарая для сена, общая площадь 857,9 кв. м (кадастровый номер 35:25:0701008: 184), расположенное по адресу: Вологодская область, Вологодский район, п. Дорожный, Прилукский сельсовет;

- стоянка, навес для с/х техники, общая площадь 604,4 кв. м (кадастровый номер 35:25:0701036:508), расположенное по адресу: Вологодская область, Вологодский район, п. Дорожный, Прилукский сельсовет;

- гараж, склад инвентаря, общая площадь 731,3 кв. м (кадастровый номер 35:25:0701008:658), расположенное по адресу: Вологодская область, Вологодский район, п. Дорожный, Прилукский сельсовет (далее – объекты недвижимости).

Общество 05.06.2020 обратилось в Территориальное управление с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендованного имущества.

Письмом от 06.10.2020 № 35-НМ-02/7655 Территориальное управление отказало в реализации преимущественного права на приобретение данного имущества, ссылаясь на то, что арендуемое имущество общества Распоряжением от 30.10.2018 № 722-р включено в перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи по владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, вследствие чего выкуп возможен после пяти лет использования.

Общество, полагая, что решение об отказе не основано на нормах действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с нормами статей 198, 200, а также 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия), решений государственных органов, органов местного самоуправления является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278 утверждено Положение о Территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 1 Положения Территориальное управление осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным органом.

Отношения, связанные с приватизацией государственного и муниципального имущества, регулируются Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно пункту 5 статьи 3 которого особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

Такие особенности установлены Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ).

Статьей 3 Закона № 159-ФЗ установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ установлено, что заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления находится в его временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением права хозяйственного ведения, права оперативного управления, а также имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), с ежегодным до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом. Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Законом № 159-ФЗ и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. В указанные перечни не включаются земельные участки, предусмотренные подпунктами 1 - 10, 13 - 15, 18 и 19 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, предоставленных в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования указанных в части 4 настоящей статьи перечней, а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, являющихся сельскохозяйственными кооперативами или занимающихся социально значимыми видами деятельности, иными установленными государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации, муниципальными программами (подпрограммами) приоритетными видами деятельности) включенного в эти перечни государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами. Порядок и условия предоставления в аренду земельных участков, включенных в указанные в части 4 настоящей статьи перечни, устанавливаются в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством.

Запрещается продажа государственного и муниципального имущества, включенного в указанные в части 4 настоящей статьи перечни, за исключением возмездного отчуждения такого имущества в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с Законом № 159-ФЗ и в случаях, указанных в подпунктах 6, 8 и 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. В отношении указанного имущества запрещаются также переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким имуществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности, передача третьим лицам прав и обязанностей по договорам аренды такого имущества (перенаем), передача в субаренду, за исключением предоставления такого имущества в субаренду субъектам малого и среднего предпринимательства организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и в случае, если в субаренду предоставляется имущество, предусмотренное пунктом 14 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с распоряжением Росимущества от 30.10.2018 № 722-р «Об утверждении перечня недвижимого федерального имущества (за исключением земельных участков), свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства» объекты недвижимости, арендуемые обществом, включены в указанный перечень (далее – Перечень имущества).

Таким образом, на момент обращения ООО «ВторСевер» с заявлением о выкупе арендуемого имущества оно находилось в Перечне менее 5 лет.

В соответствии с пунктом 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ в случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

Таким образом, у общества отсутствовали правовые основания для выкупа арендуемого имущества в порядке, предусмотренном Законом № 159-ФЗ.

В обоснование своих требований общество ссылается на правовую позицию, сформулированную в абзаце 2 пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134, и полагает, что включение арендованного имущества в Перечень имело целью воспрепятствование реализации им права на приобретение данного имущества.

Арбитражный суд Северо-Западного округа в постановлении от 09.02.2021 по делу № А13-529/2020 указал, что изложенная в абзаце 2 пункта 5 названного выше Информационного письма правовая позиция была сформулирована в период действия статьи 3 Закона № 159-ФЗ в редакции, согласно которой включение помещения в перечень, утвержденный публичным образованием в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ, исключало приватизацию данного помещения. Аналогичным образом частью 4.2 статьи 18 Закона № 209-ФЗ (в редакции на тот же период) был установлен запрет на отчуждение имущества, включенного в перечни, в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого или среднего предпринимательства, арендующих это имущество. При сложившемся в тот период правовом регулировании имелась необходимость в установлении судебного контроля над действиями органа публичного образования, в результате которых субъект малого или среднего предпринимательства абсолютно лишался возможности приобрести арендуемое имущество в собственность в льготном порядке, и в оценке таких действий судом с точки зрения добросовестности публичного собственника и отсутствия злоупотребления правом с его стороны, когда соответствующие действия могли быть совершены исключительно с целью воспрепятствовать субъекту малого или среднего предпринимательства приобрести арендуемое недвижимое имущество в собственность.

Изменение положений Закона № 159-ФЗ в части приватизации недвижимого имущества, включенного в перечни, утверждаемые в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ, влечет и изменение подходов к оценке действий органов публичных образований, связанных с формированием перечней, предусмотренных частью 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ.

Утверждение перечней государственного имущества и муниципального имущества, которое используется в целях предоставления его во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, является одной из мер имущественной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Необходимость утверждения таких перечней обусловлена необходимостью формирования публичным образованием фонда имущества, которое может быть использовано для развития малого и среднего предпринимательства. Установление частью 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ определенных сроков, до истечения которых включенное в перечень имущество не может быть выкуплено арендатором, направлено на сохранение на протяжении периода времени имущественного фонда, за счет которого государственные и муниципальные органы оказывают имущественную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, предотвращение его расходования и исключение ситуации, когда в связи с приватизацией включенного в перечень недвижимого имущества одними субъектами исчерпаются возможности поддержки других субъектов путем предоставления им находящегося в публичной собственности имущества.

Таким образом, с учетом изменения редакции Закона № 159-ФЗ в части условий приобретения имущества, включенного в перечни, в данном случае не имел значения факт включения арендуемых Ообществом нежилых помещений в Перечень после опубликования Закона № 159-ФЗ, поскольку первично Перечень был утвержден после опубликования этого Закона (Распоряжением Росимущества от 30.10.2018 № 722-р).

Имущество было включено в Перечень почти за два года до подачи Обществом заявления. В силу части 4 статьи 18 Закона № 209-ФЗ обременение имущества имущественными правами субъектов малого и среднего предпринимательства не препятствует включению такого имущества в перечни.

Нарушений Росимуществом при включении арендуемого обществом имущества в Перечень судом не установлено, равно как иных обстоятельств, которые свидетельствовали бы о злонамеренности Территориального управления при совершении соответствующих действий.

При таком положении следует признать, что у суда не имеется оснований не принимать во внимание факт включения арендуемого обществом имущества в Перечень и не применять часть 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

Как видно из материалов дела, между сторонами не имеется спора относительно срока нахождения нежилых помещений в аренде у общества, даты включения этих помещений в Перечень и даты подачи обществом заявления о реализации преимущественного права на их приобретение. Поскольку на дату подачи обществом заявления не истекли пять лет со дня включения арендуемого недвижимого имущества в Перечень, оспариваемый отказ Территориального управления соответствует Закону № 159-ФЗ. Вследствие изложенного требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При отказе в удовлетворении предъявленных требований уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит отнесению на общество.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ВторСевер» к Территориальному управлению Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Вологодской области о признании незаконным отказа от 06.10.2020 № 35-НМ-02/7655 в выкупе в порядке реализации преимущественного права приобретения арендуемого имущества, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья С.А. Киров