Решение от 14 апреля 2021 г. по делу № А60-38221/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-38221/2020
14 апреля 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 14 апреля 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.С. Воротилкина при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э. Ю. Пайлеваняном рассмотрел в судебном заседании дело

по иску МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА АСБЕСТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖИЛИЩНО-РЕМОНТНЫЙ ТРЕСТ" АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Счетная палата Асбестовского городского округа, Администрация Асбестовского городского округа, Прокуратура Свердловской области

о взыскании 1 761 261,02 руб.,

при участии в судебном заседании

от истца: не явился, извещен, в том числе в порядке ч. 6 ст. 121 АПК РФ,

от ответчика: ФИО1 (директор), распоряжение от 27.02.2018г. № 11-РК,

от третьего лица Администрации Асбестовского городского округа: ФИО2, представитель по доверенности от 23.07.2020г.,

от Счетной палаты Асбестовского городского округа Тутова Н. В., представитель по доверенности от 05.03.2021г. № 90,

от Прокуратуры Свердловской области: ФИО3, представитель по доверенности от 27.01.2021г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Определением суда от 07.08.2020г. исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 10.09.2020г.

В судебном заседании суд приобщил доказательства истца о получении ответчиком исковых материалов, отзыв ответчика (поступило в электронном виде 09.09.2020г. и на бумажном носителе).

С учётом пояснения истца суд на основании ст. 51 АПК РФ определил привлечь к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Счетную палату Асбестовского городского округа, Администрацию Асбестовского городского округа.

Определением суда от 17.09.2020г. судебное разбирательство по делу назначено на 19.10.2020г.

В судебном заседании суд приобщил отзыв третьего лица Счетной палаты Асбестовского городского округа от 16.09. 2020, поступившее в электронном виде 16.09.2020, в котором указано, что требования истца основаны на законе и являются обоснованными.

Также суд приобщил поступившие от истца дополнительные доказательства с письмом 29.09.2020, пояснение по исковому заявлению (поступило 05.10.2 2020), при этом в судебном заседании экземпляры данных пояснений был также переданы ответчику, дополнительные доказательства ответчика в судебном заседании по устному ходатайству.

В судебном заседании третье лицом Администрация Асбестовского городского округа пояснило, что исковые материалы не получало, в связи с этим отзыв не подготовило. При этом полагает, что требуется уточнение исковых требований с учетом изменения площадей.

Учитывая устные пояснения данного третьего лица, которые содержат критику заявленной истцом позиций, суд приходит к выводу о необходимости представления отзыва на исковое заявление в полном соответствии с требованиями ст. 131 АПК РФ в целях обеспечения эффективного правосудия, полного и всестороннего исследования обстоятельств дела.

С учетом доводов лиц участвующих в деле, в том числе фактические доводы истца и третьего лица Счетной палаты Асбестовского городского округа о нецелевом использовании предоставленной субсидии суд полагает необходимым привлечь Прокуратуру Свердловской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В случае, если третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, вступило в дело после начала судебного разбирательства, рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда производится с самого начала (ч. 4 ст. 51 АПК РФ).

Определением суда от 26.10.2020г. судебное разбирательство по делу назначено на 15.12.2020г.

В судебном заседании суд приобщил отзыв третьего лица Администрации (поступило 28.10.2020), приобщил ходатайства сторон о рассмотрении дела в их отсутствие (поступили в электронном виде 14.12.2020).

В судебном заседании представитель Прокуратуры Свердловской области пояснил, что в настоящее время ведется проверка по обстоятельствам, положенным в основу иска по настоящему делу, но она не завершена. В связи с этим Прокуратура Свердловской области полагает целесообразным отложить судебное разбирательство по делу на 27.01.2021г.

В судебном заседании ответчик заявил ходатайство о вызове в судебное заседание представителя счетной палаты Асбестовского Городского округа и об отложении судебного разбирательства.

Представитель Прокуратуры Свердловской области данное ходатайство поддерживает. Представитель Администрации Асбестовского Городского округа также поддерживает данное ходатайство.

С учетом мнения третьих лиц суд ходатайство удовлетворил (ст. 158 АПК РФ).

Суд приобщил от истца пояснения, поступившие в электронном виде.

Определением суда судебное разбирательство по делу назначено на 23.03.2021г.

В судебном заседании суд приобщил заявление истца, поступившее в электронном виде 19.03.2021г., в котором указано следующее.

Заявленные исковые требования о взыскании с Ответчика Муниципального унитарного предприятия"Производственный жилищно-ремонтный трест" суммы неосновательного обогащения в размере 1 761 261, 02 руб. (Один миллион семьсот шестьдесят одну тысячу двести шестьдесят один рубль 02 копейки) поддерживаем в полном объеме.

Ответчиком не подтверждены объем выполненных работ. Таким образом, получение субсидия на возмещения затрат в сфере содержания общежития, расположенного по адресу <...> в 2018 году на указанные объемы значений показателей результативности в размере 3,8 тыс. кв.м. ответчиком не доказано.

Данный показатель 3.8 тыс. кв.м. в отчетах ответчика завышен и не достигнут.

Согласно отчетным данным, общая площадь специализированного жилищного фонда в общежитии указывалась 3 800,0 кв.м., что не соответствует общей площади специализированного жилого фонда, который в 2018 году составлял: площадь жилых помещений - 2 353,9 кв.м., из них 1 420,2 кв.м жилые помещения, являющиеся частной собственностью, 933,7 кв.м жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью.

Таким образом, в ежеквартальных отчетах ответчиком предоставлялись недостоверные данные значений целевого показателя результативности.

Согласно пункта 3.3 Соглашения от 13.02.2018 установление показателей результативности в соответствии с приложением №3 к соглашению является условием предоставления субсидии.

Согласно пп.З п. 10 Порядка получатель субсидии несет ответственность за предоставление недостоверных отчетных данных.

Пунктом 12 Порядка предусмотрено право потребовать возврат предоставленной субсидии в случае нарушений условий, установленных при ее предоставлении.

Сумма субсидии в размере 1 761 261, 02 руб., выплаченной при условий ее предоставления при не достижении показателей результативности, указанных в отчетах, и не подтверждении фактического объема выполнения работ, является суммой неосновательного обогащения и подлежит возврату в бюджет Асбестовского городского округа в соответствии с требованиями статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Также суд приобщил поступившее от ответчика ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (поступило в электронном виде 22.03.2021г.

В судебном заседании представитель Счетной палаты Асбестовского городского округа отвечал на вопросы суда и Прокуратуры Свердловской области.

Представитель Прокуратуры заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства для подготовки письменной позиции по рассматриваемому спору с учетом информации, полученной в настоящем судебном заседании, против удовлетворения которого третьи лица не возражали.

Суд ходатайство рассмотрел и удовлетворил, судебное разбирательство отложено на 07.04.2021г. 11:45, о чём вынесено протокольное определение.

После отложения суд приобщил к материалам дела дополнение к отзыву Счетной палаты Асбестовского городского округа, отзыв Прокуратуры Свердловской области.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В соответствии со ст. 69 Бюджетного кодекса РФ предоставление бюджетных средств осуществлялось в разных формах, в том числе в форме субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с п. 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно положениям, предусмотренным статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам -производителям товаров, работ, услуг должны соответствовать Общим требованиям к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2016 г. № 887 (далее - Общие требования).

Согласно пункту 2 Общих требований правовые акты содержат в том числе: требования об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий и ответственности за их нарушение, которая в свою очередь включает такую меру ответственности, как возврат субсидии в бюджет бюджетной системы Российской Федерации, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правовым актом, в случае недостижения результатов предоставления субсидии, показателей, необходимых для достижения результатов (при установлении таких показателей).

Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 05.12.2013 № 778-ПА (с изменениями и дополнениями) утверждена Муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Асбестовском городском округе до 2020 года» (далее - Муниципальная программа).

Муниципальной программой определены: цели, задачи, целевые индикаторы программы, сроки реализации, объемы и источники финансирования программы, ожидаемые результаты реализации программы.

Ответственными исполнителями муниципальной программы являются: администрация Асбестовского городского округа; отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, связи и жилищной политики, отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Асбестовского городского округа; управление архитектуры и градостроительства администрации Асбестовского городского округа.

Одной из подпрограмм Муниципальной программы является Подпрограмма 1 «Повышение качества условий проживания населения Асбестовского городского округа».

Планом мероприятий по выполнению Муниципальной программы предусмотрено мероприятие 5 «Расходы на содержание общежития, расположенного по адресу: <...>».

В соответствии со статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг», руководствуясь статьями 27, 30 Устава Асбестовского городского округа, муниципальной программой «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Асбестовском городском округе до 2020 года», утвержденной постановлением администрации Асбестовского городского округа от 05.12.2013 № 778-ПА, администрация Асбестовского городского округа издала постановление от 29.12.2017 № 836-ПА «Об утверждении Порядка проведения отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц -производителей товаров, работ, услуг, на получение субсидий в сфере содержания общежития, расположенного по адресу: <...>, в 2018 году».

Согласно ст. 3.2 Порядка проведения отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, на получение субсидий в сфере содержания общежития, расположенного по адресу: <...>, в 2018 году, утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 29.12.2017 № 836-ПА:

Субсидии предоставляются на основании Соглашения о предоставлении субсидий из бюджета Асбестовского городского округа юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, в целях возмещения затрат в сфере содержания общежития, расположенного по адресу: <...>, в 2018 году (далее - Соглашение), заключенного между муниципальным казенным учреждением «Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста» и организацией, определенной по результатам отбора получателем субсидий, в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на 2018 год.

Соглашением определяются:

1)размер, сроки и конкретная цель предоставления субсидий;

2)обязательство получателя субсидий использовать субсидии бюджета Асбестовского городского округа по целевому назначению;

3)перечень документов, необходимых для предоставления субсидии;

4)порядок предоставления отчетности о результатах выполнения получателем субсидий установленных условий;

5)согласие получателя субсидий на осуществление главным распорядителем средств бюджета Асбестовского городского округа, предоставившим субсидии, и органами муниципального финансового контроля Асбестовского городского округа проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления;

6)обязанность получателя субсидий возвратить субсидию в бюджет Асбестовского городского округа в случае установления по итогам проверок, проведенных главным распорядителем средств бюджета Асбестовского городского округа, а также органами муниципального финансового контроля Асбестовского городского округа, фактов нарушения целей и условий, определенных соответствующим порядком предоставления субсидий и заключенным соглашением о предоставлении субсидий;

7)ответственность за несоблюдение сторонами условий соглашения.

В 2018 году администрация Асбестовского городского округа осуществляла предоставление субсидии на условиях и в порядке, утвержденного постановлением администрации Асбестовского городского округа от 12.02.2018 № 65-ПА «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Асбестовского городского округа субсидий на возмещение затрат в сфере содержания общежития, расположенного по адресу: <...>, в 2018 году».

Пунктом 10 Порядка № 65-ПА установлено, что получатель субсидии обязан:

1)вести раздельный учет расходов по каждому пункту затрат в соответствии с положением по бухгалтерскому учету;

2)ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующим за отчетным кварталом (за 4 квартал 2018 года - до 25.12.2018) предоставлять МКУ «УЗ ЖКХ г.Асбеста» отчет о достижении значений показателей результативности (приложение № 2 к Порядку № 65-ПА);

3)нести ответственность за предоставление недостоверных отчетных

данных.

В рамках реализации Муниципальной программы, на основании постановления администрации Асбестовского городского округа от 12.02.2018 № 65-ПА, между МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» (Учреждение) и МУП «ПЖРТ» АГО (Получатель), заключено Соглашение от 13.02.2018 № 2 о предоставлении субсидий из бюджета Асбестовского городского округа Муниципальному унитарному предприятию «Производственный жилищно-ремонтный трест» Асбестовского городского округа в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг в сфере содержания общежития, расположенного по адресу: <...>, в 2018 году (далее - Соглашение от 13.02.2018 № 2).

Соглашение вступило в силу после его подписания сторонами, распространило свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2018 года, и действовало по 31.12.2018 года.

Согласно п.п. 3 п. 5.3 Соглашения от 13.02.2018 №2 Получатель субсидии (МУП «ПЖРТ» АГО») обязуется обеспечить достижение значений показателей результативности, установленных в приложении № 3 к соглашению.

В приложении № 3 к Соглашению от 13.02.2018 № 2 отражены показатели <...> в 2018 году, установленные с учетом целевых показателей, предусмотренных муниципальной программой:

Наименование цели (целей) и задач, целевых показателей

Единица измерения

Значение целевого показателя реализации муниципальной программы на 2018 год

Общая площадь специализированного жилого фонда

Тысяч квадратных метров

3,8

Подпунктом 4 п. 5.3 Соглашения от 13.02.2018 № 2 установлено, что Получатель субсидии (МУП «ПЖРТ» АГО») обязуется обеспечить представление Учреждению (МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста») не позднее 20 числа месяца, следующим за отчетным кварталом (за 4 квартал 2018 года - до 25.12.2018), в котором была получена субсидия, отчета о достижении значений показателей результативности по форме согласно приложению № 4 к Соглашению от 13.02.2018 № 2.

Счетная палата Асбестовского городского округа обращает внимание на то, что субсидия из средств местного бюджета выделена МУП «ПЖРТ» АГО» в целях субсидирования конкретных расходов, связанных с реализацией Муниципальной программы «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Асбестовском городском округе до 2020 года».

МУП «ПЖРТ» АГО», подписав Соглашение, выразило согласие с его условиями, в том числе с условиями достижения показателей результативности (п.п. 3 п. 5.3 Соглашения от 13.02.2018 №2) по итогам 2018 года, а также наличия у Учреждения (МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста») права требования возврата субсидии в случае недостижения целевых показателей (п.п. 6 п. 5.1 Соглашения от 13.02.2018 №2).

Также, подписав Соглашение, МУП «ПЖРТ» АГО» не заявил о недействительности сделки в части Показателей результативности в сфере содержания общежития, расположенного по адресу <...> в 2018 году, установленных с учетом целевых показателей, предусмотренных муниципальной программой, и отраженных в приложении № 3 к Соглашению от 13.02.2018 № 2, подписав Соглашение без протокола разногласий.

Кроме того, МУП «ПЖРТ» АГО» представил отчеты о достижении результатов предоставления субсидии и не отрицал их недостижение, тем самым подтверждая действительность сделки и исполняя ее.

Так, в рамках исполнения Соглашения от 13.02.2018 № 2 МУП «ПЖРТ» АГО предоставлены в МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» ежеквартальные Отчеты о достижении значений показателей результативности, по форме, утвержденной приложением № 4 к Соглашению от 13.02.2018 № 2.В соответствии с ежеквартальным Отчетом «О достижении показателей результативности», подписанным директором МУП «ПЖРТ» АГО ФИО1, целевые показатели реализации муниципальной программы на 2018 год исполнены предприятием в полном объеме. Т.е., согласно отчетным данным, общая площадь специализированного жилищного фонда в общежитии, расположенном по адресу: <...>, составляла 3 800,0 кв. метра.

Однако, в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что общая площадь жилых помещений по адресу: <...> составляла 2 353,9 кв. метров, из них:

•1 420,2 кв. метров жилые помещения, являющиеся частной собственностью,

•933,7 кв. метров жилые помещения, являющиеся муниципальной собственностью.

Таким образом, в 2018 году, в нарушение п.п. 3 п. 5.3 Соглашения от 13.02.2018 № 2, Получателем субсидии (МУП «ПЖРТ» АГО) не достигнуты значения показателей результативности, установленные в приложении № 3 к Соглашению от 13.02.2018 № 2.

Пунктом 6.1 Соглашения от 13.02.2018 № 2 установлено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению Стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 6 п. 5.1 Соглашения от 13.02.2018 № 2 в случае если Получателем допущены нарушения условий предоставления субсидии, нецелевое использование субсидии, не достигнуты значения показателей результативности, установленные в приложении № 3 к соглашению, Учреждение (МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста») обязуется направить Получателю (МУП «ПЖРТ» АГО) требование о возврате средств субсидии в бюджет Асбестовского городского округа в срок до 01 февраля 2019 года.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (далее - получатели субсидий), должны определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Установленная Бюджетным кодексом РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Вместе с тем денежные средства субсидии в добровольном порядке в бюджет не возвращены.

Кроме того, в рамках проверки установлены иные нарушения МУП «ПЖРТ», выразившиеся в необоснованном расходовании денежных средств субсидии на общую сумму 629 140, 35 руб.

По результатам контрольных мероприятий Счетной палатой Асбестовского городского округа в адрес предприятия внесено представление от 17.03.2020 № 119 о возврате в бюджет городского округа денежных средств в размере 629 140, 35 руб. в добровольном порядке.

В адрес МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбест» 25.03.2020 внесено представление № 126, согласно которому казенному учреждению предложено подготовить и направить в адрес МУП «ПЖРТ» требование о возврате средств субсидии в бюджет Асбестовского городского округа в размере 1 761 261,02 руб. (за исключением сумм, подлежащих возврату в бюджет в соответствии с представлением от 17.03.2020 № 119).

Добровольно МУП «ПЖРТ» требование о возврате денежных средств в бюджет Асбестовского городского округа не исполнено, что явилось основанием для обращения МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбест» в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 названного кодекса.

Исходя из смысла вышеприведенной нормы права, в предмет доказывания по требованиям о взыскании неосновательного обогащения входят следующие обстоятельства: факт приобретения или сбережения ответчиком имущества за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

При этом обязательство из неосновательного обогащения возникает только при одновременном наличии всех перечисленных условий.

Кроме того, в целях определения лица, с которого подлежит взысканию неосновательное обогащение, необходимо установить не только сам факт приобретения или сбережения таким лицом имущества без установленных законом оснований, но и то, что именно ответчик является неосновательно обогатившимся за счет истца и при этом отсутствуют обстоятельства, исключающие возможность взыскания с него неосновательного обогащения

Оснований, исключающих возможность взыскания с МУП «ПЖРТ» суммы необоснованно полученной субсидии, не имеется.

Согласно п.п.19 пункта 2.4 Устава муниципального казенного учреждения "Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста" учреждение осуществляет деятельность по предоставлению субсидий в сфере содержания муниципального имущества общежития, расположенного по адресу <...> в соответствии с результатами отбора.

Порядок предоставления из бюджета Асбестовского городского округа субсидий на возмещение затрат в сфере содержания общежития утвержден постановлением администрации Асбестовского городского округа от 12.02.2018 № 65-ПА (далее Порядок № 65-ПА).

Согласно постановления администрации Асбестовского городского округа от 12.02.2018 главным распорядителем средств бюджета Асбестовского городского округа по предоставлению субсидий на возмещение затрат в сфере содержания общежития установлена администрация Асбестовского городского округа, получателем -МКУ "УЗ ЖКХ г.Асбеста".

Кроме того, в своём отзыве Прокуратура Свердловской области сочла заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Постановлением администрации Асбестовского городского округа от 05.12.2013 № 778-ПА утверждена муниципальная программа «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности в Асбестовском городском округе до 2020 года» (далее -муниципальная программа).

Планом мероприятий по выполнению муниципальной программы предусмотрено мероприятие 5 «Расходы на содержание общежития, расположенного по адресу: <...>».

Порядок предоставления из бюджета Асбестовского городского округа субсидии на возмещение затрат в сфере содержания общежития, расположенного по вышеуказанному адресу, в 2018 году утвержден постановлением администрации Асбестовского городского округа от 12.02.2018 №65-ПА.

В рамках реализации муниципальной программы на основании постановления администрации Асбестовского городского округа от 12.02.2018 № 65-ПА МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» и МУП «ПЖРТ» заключено соглашение от 13.02.2018 № 2 о предоставлении унитарному предприятию субсидии из бюджета Асбестовского городского округа в целях возмещения затрат в связи с оказанием услуг в сфере содержания общежития, расположенного по адресу: <...>, (далее -соглашение).

Во исполнение соглашения в 2018 году МУП «ПЖРТ» получило субсидию из бюджета Асбестовского городского округа в общей сумме 2 390 401,37 руб.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 189-ФЗ) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики за 1 квартал 2006 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07 и 14 июня 2006 года, указал, что из ст. 7 Федерального закона № 189-ФЗ следует, что общежития, которые принадлежали государственным и муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежития в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Кроме того, если отдельные жилые помещения в доме перешли в частную собственность, весь дом утрачивает статус общежития и становится многоквартирным домом (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2015 № 18АП-9516/15).

С учетом изложенного, здание по адресу: <...>, на момент заключения соглашения в силу закона не обладало статусом «общежитие», в связи с чем предоставление субсидии на его содержание является необоснованным.

В ходе контрольных мероприятий Счетной палатой Асбестовского городского округа установлено, что приложением № 3 к соглашению определен целевой показатель реализации муниципальной программы на 2018 год - общая площадь специализированного жилого фонда, которая составляет 3 800,0 кв.м.

В соответствии с ежеквартальными отчетами о достижении показателей результативности, подписанными директором МУП «ПЖРТ» ФИО1, целевые показатели реализации муниципальной программы на 2018 год исполнены предприятием в полном объеме, т.е. общая площадь специализированного жилищного фонда в общежитии, расположенном по адресу: <...>, составила 3 800,00 кв.м.

Из предоставленных первичных учетных документов следует, что в 2018 году общая площадь жилых помещений, являющихся муниципальной собственностью, составила 933,7 кв.м. Жилые помещения общей площадью 1420,2 кв.м являются частной собственностью.

Таким образом, МУП «ПЖРТ» предоставлялись недостоверные отчеты о достижении целевых показателей. В нарушение п. п. 3 п. 5.3 соглашения унитарным предприятием значения показателей результативности, установленные в приложении № 3 к рассматриваемому соглашению, не достигнуты.

Согласно п. п. 6 п. 5.1 соглашения в случае, если получателем допущены нарушения условий предоставления субсидии, нецелевое использование субсидии, не достигнуты значения показателей результативности, установленные в приложении № 3 к соглашению, получатель обязан вернуть средства в бюджет Асбестовского городского округа.

При таких обстоятельствах и в их совокупности суд признал необоснованным и отклонил возражения ответчика, а требования истца подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Определением суда от 07.08.2020г. истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины.

Поскольку исковые требования удовлетворены судом в полном объеме, государственная пошлина в размере 30 613 руб. 00 коп. относится на ответчика в соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить полностью.

2. Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖИЛИЩНО-РЕМОНТНЫЙ ТРЕСТ" АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Асбестовского городского округа в лице МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "УПРАВЛЕНИЕ ЗАКАЗЧИКА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ГОРОДА АСБЕСТА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) неосновательное обогащение в сумме 1 761 261 (один миллион семьсот шестьдесят одна тысяча двести шестьдесят один) руб. 02 коп.

3. Взыскать с МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ "ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ЖИЛИЩНО-РЕМОНТНЫЙ ТРЕСТ" АСБЕСТОВСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 30 613 (тридцать тысяч шестьсот тринадцать) руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяА.С. Воротилкин